市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《泰州市市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各市（區(qū)）財(cái)政局，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《泰州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（泰政發(fā)〔2021〕88號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)施方案》（泰政辦發(fā)〔2019〕79號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見》（蘇財(cái)農(nóng)〔2023〕81號），以及省級相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法等制度規(guī)定，我局研究制定了《泰州市市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

泰州市財(cái)政局

 2024年12月30日

泰州市市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《泰州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（泰政發(fā)〔2021〕88號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)施方案》（泰政辦發(fā)〔2019〕79號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見》（蘇財(cái)農(nóng)〔2023〕81號），以及省級涉農(nóng)專項(xiàng)管理辦法等制度規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 泰州市市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金（以下簡稱支農(nóng)專項(xiàng)資金）是指由市級財(cái)政設(shè)立，納入市級財(cái)政預(yù)算管理，用于推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配、使用和管理堅(jiān)持“量入為出、加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績效”的原則。

第二章  管理職責(zé)

第四條 市級財(cái)政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用和管理工作。具體職責(zé)如下：

（一）市級財(cái)政部門職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)支農(nóng)專項(xiàng)資金宏觀管理和扶持政策研究制定；

2.負(fù)責(zé)具體支農(nóng)項(xiàng)目資金新增、變更和撤銷等事項(xiàng)的審核工作；

3.會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金管理制度，研究制定具體項(xiàng)目資金實(shí)施辦法；

4.組織支農(nóng)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督檢查；

5.審核主管部門提出的資金分配建議方案，組織分配及下達(dá)資金；

6.指導(dǎo)市（區(qū)）財(cái)政加強(qiáng)資金管理；

7.依法依規(guī)公開相關(guān)信息等；

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）市級業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：

1.配合財(cái)政部門做好具體支農(nóng)項(xiàng)目資金的新增、變更和撤銷等事項(xiàng)的審核工作；

2.配合財(cái)政部門制定資金管理辦法和具體項(xiàng)目資金實(shí)施辦法；

3.按照預(yù)算管理要求，編制年度支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算；

4.組織做好項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作，并對專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；

5.具體實(shí)施支農(nóng)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行和績效管理工作；

6.確定資金分配方式，提出具體項(xiàng)目資金分配建議方案；

7.定期向財(cái)政部門報(bào)備項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理情況；

8.依法依規(guī)公開相關(guān)信息；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 各市（區(qū)）財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照市級財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績效管理、監(jiān)督檢查等責(zé)任。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各自職能，加強(qiáng)屬地管理。

第七條 資金使用單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施，建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度；

（三）按規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，做好項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；

（四）主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收考核、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第三章  支農(nóng)預(yù)算編制

第八條 支農(nóng)專項(xiàng)資金主要通過一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出等予以安排。

第九條 編制支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算，應(yīng)統(tǒng)籌安排各類資金，優(yōu)先使用省以上財(cái)政專項(xiàng)資金，并符合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。

第十條 業(yè)務(wù)主管部門按照預(yù)算管理相關(guān)要求，根據(jù)年度工作任務(wù)，結(jié)合上年度資金使用情況，提出年度預(yù)算安排建議，財(cái)政部門審核匯總形成年度支農(nóng)預(yù)算安排草案，報(bào)市政府審定。

第十一條 新增項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)主管部門與財(cái)政部門會(huì)商形成一致意見后，書面提出申請報(bào)市政府審批。

第十二條 支農(nóng)具體項(xiàng)目安排期限原則上不超過五年，到期后終止，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。到期后需要繼續(xù)支持的，按照新增項(xiàng)目要求重新申請?jiān)O(shè)立。

第四章  資金支出范圍

第十三條 支農(nóng)專項(xiàng)資金具體支出范圍包括：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要用于種業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等。

（二）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金。主要用于動(dòng)植物疫病防控與處置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用。主要用于耕地質(zhì)量保護(hù)提升，農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的收集、處理及利用，漁業(yè)增殖放流等。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。主要用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成與推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)等。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

（六）水利發(fā)展。主要用于水利規(guī)劃編制、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村河道管護(hù)、水利防災(zāi)減災(zāi)、水資源保護(hù)、水土保護(hù)、水庫移民及水利工程傷殘民工補(bǔ)助、水利管理改革以及水利科技創(chuàng)新與推廣等。

（七）農(nóng)村改革與發(fā)展。主要用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、村莊運(yùn)維管護(hù)、農(nóng)村綜合改革等。

（八）農(nóng)村金融。主要用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)事項(xiàng)等。

（九）其他與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的支出，如駐泰單位補(bǔ)助、鎮(zhèn)村一次性補(bǔ)助、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助、基層財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)。

第五章  資金分配和下達(dá)

第十四條 嚴(yán)格遵守“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不列支”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“零基預(yù)算”。嚴(yán)格控制支農(nóng)專項(xiàng)資金開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大開支范圍，不得用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等無關(guān)的支出，做到專款專用。

第十五條  支農(nóng)專項(xiàng)資金采用因素法、項(xiàng)目法以及因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。具體支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配方式由市級業(yè)務(wù)主管部門、市級財(cái)政部門確定。

實(shí)行因素法分配的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)選取分配因素、合理設(shè)置因素權(quán)重，由業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議，報(bào)財(cái)政部門審核。

采取項(xiàng)目法分配的，由市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作任務(wù)，結(jié)合相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、各地實(shí)際需求等情況，組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)需要采取部門審核、現(xiàn)場考察、專家評審等形式確定項(xiàng)目，研究提出資金安排建議方案報(bào)財(cái)政部門審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施，確保資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支出。

第十六條  市級業(yè)務(wù)主管部門研究制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見,應(yīng)與財(cái)政部門會(huì)商后聯(lián)合行文下發(fā)。市級業(yè)務(wù)主管部門研究制定的項(xiàng)目申報(bào)指南，應(yīng)與財(cái)政部門會(huì)商后下發(fā)，并抄送財(cái)政部門。

第十七條  對市（區(qū)）的補(bǔ)助資金，由各地根據(jù)具體項(xiàng)目管理要求，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位和補(bǔ)助對象；對市級業(yè)務(wù)部門的補(bǔ)助資金，按照市級國庫集中支付的規(guī)定辦理。

第十八條 經(jīng)市政府同意，支農(nóng)專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于安排全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面的支出。

第六章  資金使用和管理

第十九條 市級業(yè)務(wù)主管部門和市級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目和資金管理需求，及時(shí)制定具體項(xiàng)目和資金使用管理的實(shí)施辦法。

第二十條 支農(nóng)專項(xiàng)資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等支持方式。各地財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款、“預(yù)撥+清算”、在項(xiàng)目建成并通過驗(yàn)收后一次性撥付等方式，具體方式由各地根據(jù)國庫集中支付管理規(guī)定和本地實(shí)際情況自行確定。

第二十一條  各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，核查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各級財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提交的資金使用計(jì)劃按規(guī)定撥付資金。

第二十二條  各級財(cái)政部門要按規(guī)定加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，不得無故滯留、拖延資金撥付。對直接補(bǔ)貼到企業(yè)、個(gè)人的資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放到位。

第二十三條  各級財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)資金執(zhí)行管理水平。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建立市級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金定期調(diào)度機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)督促業(yè)務(wù)主管部門對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控，對發(fā)生問題的項(xiàng)目及時(shí)采取措施予以糾正。待項(xiàng)目實(shí)施完成后，各級主管部門應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用及結(jié)余情況等一并報(bào)相應(yīng)層級財(cái)政部門備案。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好前期工作，科學(xué)合理編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批復(fù)后原則上不得變更，在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)，因規(guī)劃或政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等情況確需變更的，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出實(shí)施方案變更申請，報(bào)原實(shí)施方案批復(fù)單位重新審批。

第二十五條  項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  績效管理和財(cái)政監(jiān)督

第二十六條 各級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)及績效管理成果應(yīng)用等全過程績效管理機(jī)制，將績效管理結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。

第二十七條 各級財(cái)政部門要對支農(nóng)政策實(shí)施、預(yù)算編制和執(zhí)行、項(xiàng)目績效等情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目資金使用單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，按照規(guī)定用途使用財(cái)政資金，并向同級財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

第二十八條 支農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)、使用管理中相關(guān)單位和個(gè)人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等國家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第八章  附  則

第二十九條 本辦法由泰州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2025年2月1日起施行，實(shí)施期限5年，至2030年1月31日失效。