關(guān)于印發(fā)《淮安市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》的通知

淮財(cái)規(guī)〔2022〕6號(hào)

各縣區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局、工信（經(jīng)發(fā)）局、發(fā)改委、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，市各有關(guān)部門(mén)、各市屬企業(yè)（單位）：

為進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《淮安市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

淮安市財(cái)政局                       

淮安市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年8月1日                      

淮安市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范我市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的管理，嚴(yán)格資金申報(bào)、撥付、使用、監(jiān)管流程，培育壯大工業(yè)“3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《市委市政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（淮發(fā)〔2022〕4號(hào)）、《淮安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（淮政規(guī)〔2013〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高公共服務(wù)能力和水平等方面的資金。

第三條  專項(xiàng)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。在符合中央、省相關(guān)文件規(guī)定的前提下，可將上級(jí)財(cái)政支持我市的相關(guān)資金與專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

第二章  職責(zé)分工

第四條  按照項(xiàng)目政策“誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、項(xiàng)目資金“誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，專項(xiàng)資金由市財(cái)政局會(huì)市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各資金項(xiàng)目主管部門(mén)共同管理，按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（一）市財(cái)政局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算的編制和執(zhí)行，會(huì)同市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專項(xiàng)資金管理辦法；

2.審核專項(xiàng)資金安排建議及使用計(jì)劃，按規(guī)定撥付專項(xiàng)資金；

3.組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督；

4.法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.統(tǒng)籌專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作，研究確定和解決專項(xiàng)資金管理使用的重大問(wèn)題。包括：審議確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、專項(xiàng)資金使用計(jì)劃、規(guī)范工作組織程序、召集會(huì)辦重大事項(xiàng)等；

2.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的運(yùn)行管理。包括：匯總下發(fā)專項(xiàng)資金申報(bào)通知和指南；統(tǒng)一受理項(xiàng)目申報(bào)材料，反饋調(diào)整重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)主體信用情況；匯總初審情況，組織開(kāi)展第三方審計(jì)、項(xiàng)目公示和報(bào)批，匯總資金進(jìn)度和評(píng)價(jià)情況；

3.配合市財(cái)政局制定專項(xiàng)資金管理辦法；健全內(nèi)部控制制度，制定項(xiàng)目管理操作流程，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算和資金安排建議；

4.組織開(kāi)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)工作；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）各資金項(xiàng)目主管部門(mén)職責(zé)

1.提出資金使用初步方案并填報(bào)自報(bào)方案；

2.實(shí)施項(xiàng)目重復(fù)性審核、業(yè)務(wù)審查和企業(yè)失信行為、安全生產(chǎn)事故、高能耗行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平審查，組織擬安排重大項(xiàng)目實(shí)地核查，提出項(xiàng)目資金安排建議；

3.調(diào)查核實(shí)投訴；實(shí)施項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)檢查，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，開(kāi)展資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)；

4.法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條  縣區(qū)（園區(qū)）財(cái)政、工信（經(jīng)發(fā)）、各資金項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）縣區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局職責(zé)

1.執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金；

2.開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理，對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

3.法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）縣區(qū)（園區(qū)）工信（經(jīng)發(fā)）、各資金項(xiàng)目主管部門(mén)職責(zé)

1.根據(jù)專項(xiàng)資金年度申報(bào)指南和有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目申報(bào)，工信（經(jīng)發(fā)）部門(mén)負(fù)責(zé)匯總并會(huì)同財(cái)政部門(mén)上報(bào)；

2.分條線負(fù)責(zé)審核申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性；

3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)資金的使用以及項(xiàng)目實(shí)施情況等；

4.按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)本辦法規(guī)定和專項(xiàng)資金年度申報(bào)指南進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；

（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理制度和法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施日常管理；

（三）按照規(guī)定范圍使用專項(xiàng)資金，做好專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（四）配合相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、資金核算等工作，并提供相關(guān)資料；

（五）配合業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；

（六）對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾，履行項(xiàng)目實(shí)施和資金管理主體責(zé)任；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章  專項(xiàng)資金支持范圍和分配方式

第七條  專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

（一）規(guī)模企業(yè)培育。包括企業(yè)規(guī)模上臺(tái)階、現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、新招引的鼓勵(lì)項(xiàng)目等。

（二）上市企業(yè)培育。包括企業(yè)上市、企業(yè)IPO或再融資募集資金在淮投資工業(yè)項(xiàng)目等。

（三）高科技企業(yè)培育。重點(diǎn)支持重大技術(shù)和重大質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技企業(yè)和中小企業(yè)專精特新企業(yè)的招引和培育等。

（四）綠色制造培育。包括企業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)綠色制造支撐能力建設(shè)等。

（五）“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進(jìn)。包括工業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析推廣應(yīng)用等。

（六）創(chuàng)新平臺(tái)載體培育。包括省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技公共服務(wù)平臺(tái)、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大院名校共同建立創(chuàng)新平臺(tái)等。

（七）市委市政府確定的與推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的其他事項(xiàng)。

第八條  專項(xiàng)資金的支持方式為無(wú)償補(bǔ)助，包括專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式。主要用于支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，分為認(rèn)定類和非認(rèn)定類項(xiàng)目。

第九條  專項(xiàng)資金不得違規(guī)用于行政事業(yè)單位的經(jīng)常性開(kāi)支和發(fā)放個(gè)人工資、獎(jiǎng)金、福利等非專項(xiàng)資金用途的支出。

第四章  項(xiàng)目申報(bào)、審核和資金下達(dá)

第十條  市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)年度預(yù)算安排及各資金項(xiàng)目主管部門(mén)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域等，會(huì)同市財(cái)政局制定發(fā)布年度申報(bào)指南，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、使用方式及項(xiàng)目申報(bào)的具體要求，報(bào)市政府審定同意后下發(fā)，并通過(guò)各資金項(xiàng)目主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布。

第十一條  認(rèn)定類項(xiàng)目采取免申即補(bǔ)的方式，非認(rèn)定類項(xiàng)目采取集中申報(bào)受理方式。

集中申報(bào)受理方式具體程序?yàn)椋?/span>

（一）符合專項(xiàng)資金支持條件的項(xiàng)目，均可按項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，向項(xiàng)目所在縣區(qū)（園區(qū)）主管部門(mén)申報(bào)。市屬企業(yè)（單位）直接向市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。

（二）項(xiàng)目所在地各主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目具體申報(bào)要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目申報(bào)，審核項(xiàng)目材料，項(xiàng)目所在地工信部門(mén)匯總后，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目聯(lián)合行文，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局。

（三）市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各資金項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)審。

第十二條  申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)、單位，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）近三年（指項(xiàng)目申報(bào)截止日往前倒推三年內(nèi)）未發(fā)生重大環(huán)境違法行為、較大以上安全生產(chǎn)事故或造成重大負(fù)面影響的行為，無(wú)嚴(yán)重失信行為，無(wú)騙取、套取縣級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金行為；

（二）高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)到能效基準(zhǔn)水平。

具體申報(bào)方式和申報(bào)條件由市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在印發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)一并發(fā)布。

第十三條  同一單位在申請(qǐng)年度內(nèi)涉及多項(xiàng)政策（認(rèn)定類項(xiàng)目除外）支持的，只能申報(bào)一項(xiàng)扶持政策（其中：企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、科技計(jì)劃項(xiàng)目除外）。

第十四條  專項(xiàng)資金申報(bào)實(shí)行信用承諾制和信用審查制。

項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)（單位）需根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目要求附報(bào)相應(yīng)的申報(bào)材料，對(duì)自身的信用狀況以及申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出信用承諾，并提交《市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)信用承諾書(shū)》。

市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市信用辦對(duì)申報(bào)企業(yè)（單位）進(jìn)行信用審查，并將結(jié)果反饋至各資金項(xiàng)目主管部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)失信企業(yè)（單位）開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

第十五條  各資金項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)不同類別項(xiàng)目情況的需要，可分條線對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。核查前應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策和申報(bào)指南明確核查內(nèi)容和要求及所需材料，提前告知申報(bào)單位，原則上一次性核查到位。

第十六條  聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)（專家）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行核查、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理費(fèi)用支出，按規(guī)定在專項(xiàng)資金中列支。

第十七條  各資金項(xiàng)目主管部門(mén)依據(jù)核查審計(jì)結(jié)果，提出擬補(bǔ)助項(xiàng)目名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在各資金項(xiàng)目主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示。

第十八條  公示結(jié)束后，市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專項(xiàng)資金規(guī)模等情況，提出本年度專項(xiàng)資金分配方案，商各資金項(xiàng)目主管部門(mén)、市財(cái)政局同意后，提請(qǐng)市政府審批。

第十九條  市財(cái)政局根據(jù)市政府批復(fù)意見(jiàn)，下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算，并按規(guī)定程序撥付資金。

第五章  績(jī)效管理與監(jiān)督

第二十條  各級(jí)資金項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)工作；各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的使用撥付情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，并有計(jì)劃地組織專職機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金支持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十一條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)收到資金（或指標(biāo)文件）后，應(yīng)當(dāng)在文件規(guī)定時(shí)間將資金撥付至項(xiàng)目單位。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金的，從其規(guī)定。

第二十二條  對(duì)市財(cái)政局作出的追回有關(guān)財(cái)政資金的處理，市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)成員單位、各縣區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門(mén)、資金項(xiàng)目主管部門(mén)以及相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第二十三條  各項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，自覺(jué)接受財(cái)政、各資金項(xiàng)目主管局、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，歸檔管理項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行和驗(yàn)收資料，以備核查。

第二十四條  各級(jí)資金項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位要自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理的監(jiān)督檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等規(guī)定予以處理、處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

第二十五條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。