解讀《南通市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》

近日，經(jīng)南通市人民政府同意，南通市商務(wù)局等15部門(mén)印發(fā)了《南通市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我市《實(shí)施方案》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

3月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府和市政府先后印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》、《江蘇省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》和《南通市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，均將實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)作為“四大行動(dòng)”之一。同時(shí)，商務(wù)部等14部門(mén)和省商務(wù)廳等14部門(mén)又先后印發(fā)了《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》和《江蘇省推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新作了專(zhuān)門(mén)部署要求。

為更好推進(jìn)我市消費(fèi)品以舊換新工作，市商務(wù)局在認(rèn)真研究上級(jí)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實(shí)際，牽頭相關(guān)部門(mén)起草了《南通市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》。

二、起草過(guò)程

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確方向。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視我市消費(fèi)品以舊換新工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)5月8日在聽(tīng)取《南通市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》起草情況時(shí)，對(duì)我市消費(fèi)品以舊換新工作提出了相關(guān)要求，為我市《實(shí)施方案》的起草明確了方向。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)于4月中旬和5月29日先后兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入研究我市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新相關(guān)工作，并對(duì)起草我市《實(shí)施方案》提出具體要求。市商務(wù)局迅速貫徹落實(shí)國(guó)家、省市部署要求，局黨組專(zhuān)題學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于消費(fèi)品以舊換新的行動(dòng)方案，謀劃具體落實(shí)舉措，研究推進(jìn)文件起草工作；積極對(duì)接省商務(wù)廳，提前了解省級(jí)層面消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案提出的目標(biāo)及總體考慮。

（二）結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研。為起草好我市《實(shí)施方案》，市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)先后到我市10多家汽車(chē)、家電、家具等消費(fèi)品銷(xiāo)售企業(yè)和報(bào)廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解企業(yè)走訪調(diào)研，并組織召開(kāi)有我市家電協(xié)會(huì)、家具行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)商（協(xié)）會(huì)和相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和普通消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議。

（三）部門(mén)協(xié)同，不斷完善。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，市商務(wù)局牽頭市財(cái)政局、市工信局等20個(gè)市級(jí)相關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)上級(jí)方案，對(duì)起草我市《實(shí)施方案》進(jìn)行了充分討論和研究。我市《實(shí)施方案》初稿形成以后，廣泛征求了各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，根據(jù)各地各部門(mén)反饋的意見(jiàn)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了再修改再完善，形成方案送審稿。同時(shí)，根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要求，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位結(jié)合各自職責(zé)提供了2024年各部門(mén)在推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新方面的便民惠民務(wù)實(shí)舉措，并匯總形成清單。

三、主要內(nèi)容

參照上級(jí)方案，我市《實(shí)施方案》主要分為總體要求、開(kāi)展汽車(chē)以舊換新、推動(dòng)家電以舊換新、推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”、組織實(shí)施四大部分和一個(gè)附件。

（一）總體要求部分。根據(jù)國(guó)家、省明確的部署安排和工作目標(biāo)，明確了我市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新的指導(dǎo)思想、相關(guān)原則、工作思路和總體目標(biāo)。其中，我市工作思路緊密結(jié)合了打造“南通好玩”城市名片和開(kāi)展“江海有情·南通有請(qǐng)”四季系列主題促消費(fèi)活動(dòng)，我市總體目標(biāo)的提出建立在摸清全市汽車(chē)、家電等消費(fèi)品銷(xiāo)售和淘汰更新的相關(guān)底數(shù)的基礎(chǔ)上，相關(guān)增幅目標(biāo)與我省《行動(dòng)方案》中的增幅目標(biāo)保持一致。

（二）開(kāi)展汽車(chē)以舊換新部分。包括4條工作措施，即加大以舊換新購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易，促進(jìn)報(bào)廢車(chē)規(guī)范回收拆解，擴(kuò)大汽車(chē)流通消費(fèi)新場(chǎng)景。

（三）推動(dòng)家電以舊換新部分。包括4條工作措施，即發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，開(kāi)展促消費(fèi)以舊換新活動(dòng)，提升家電售后服務(wù)水平，推動(dòng)廢舊家電循環(huán)利用。

（四）推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”部分。包括4條工作措施，即加大惠民支持力度；培育家居新增長(zhǎng)點(diǎn)；提升家居消費(fèi)服務(wù)；優(yōu)化家居市場(chǎng)環(huán)境。

（五）組織實(shí)施部分。包括5條工作措施，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐；統(tǒng)籌活動(dòng)促進(jìn)；加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。

（六）附件部分。匯總梳理了市級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位結(jié)合各自職責(zé)提供的2024年各部門(mén)在推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新方面的便民惠民務(wù)實(shí)舉措，共26條。

我市《實(shí)施方案》在與省級(jí)行動(dòng)方案17條措施銜接落實(shí)基礎(chǔ)上，也吸納了南京、蘇州、無(wú)錫等地促進(jìn)汽車(chē)、家電消費(fèi)和以舊換新的相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際新增了以下幾個(gè)方面的舉措：

一是加大汽車(chē)促消費(fèi)和以舊換新補(bǔ)貼力度。在貫徹落實(shí)國(guó)家汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局制定了《南通市2024年汽車(chē)“以舊換新”及購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼活動(dòng)方案》，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共安排2000萬(wàn)元預(yù)算，自6月8日起對(duì)個(gè)人消費(fèi)者在市區(qū)購(gòu)置新車(chē)的，按照8萬(wàn)-20萬(wàn)元和20萬(wàn)元以上兩檔，分別給予1000元/輛和4000元/輛的補(bǔ)貼，以舊換新的疊加1000元/輛的補(bǔ)貼（包括報(bào)廢更新和置換更新，我市補(bǔ)貼政策與國(guó)家層面政策不同時(shí)享受，同一車(chē)輛不可重復(fù)申領(lǐng)），該方案內(nèi)容已納入《實(shí)施方案》（第二部分第一條）。

二是發(fā)動(dòng)市場(chǎng)力量開(kāi)展家電促消費(fèi)和以舊換新活動(dòng)。堅(jiān)持“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)”的原則，在3月29日全面啟動(dòng)“2024南通市暖春煥新季暨第三屆蘇新消費(fèi)家電家裝嘉年華（南通地區(qū)）”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取“政府支持、企業(yè)讓利、平臺(tái)補(bǔ)貼、金融扶持”等多種形式，持續(xù)指導(dǎo)市家電協(xié)會(huì)組織相關(guān)家電銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展家電以舊換新，聯(lián)合品牌廠商、金融機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金開(kāi)設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區(qū)，以銷(xiāo)售直補(bǔ)、打折讓利等形式回饋廣大消費(fèi)者，并推出限時(shí)免費(fèi)上門(mén)、免費(fèi)拆機(jī)、免費(fèi)清運(yùn)、送新拉舊等服務(wù)，讓消費(fèi)者享受商家+品牌工廠+銀行等多重疊加優(yōu)惠及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這方面的措施已寫(xiě)進(jìn)《實(shí)施方案》第三部分的第六、七、八條。

三是在推動(dòng)家居“煥新”中體現(xiàn)我市家紡、家具等產(chǎn)業(yè)特色。我市《實(shí)施方案》（送審稿）第四部分的第十條“培育家居新增長(zhǎng)點(diǎn)”、第十一條“提升家居消費(fèi)服務(wù)”中，分別寫(xiě)入開(kāi)展家紡產(chǎn)業(yè)床上用品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，引導(dǎo)海安東部家具城等家具企業(yè)提供家具廚衛(wèi)上門(mén)“送新”、返程“收舊”，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下交易服務(wù)等措施，力求通過(guò)“產(chǎn)供銷(xiāo)、政銀企、線(xiàn)上下、內(nèi)外貿(mào)”四個(gè)聯(lián)動(dòng)，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，以推動(dòng)我市家紡、家具等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。