市發(fā)展和改革委員會(huì)  市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見》的通知

鎮(zhèn)發(fā)改檢查發(fā)〔2022〕118號(hào)

各市區(qū)經(jīng)發(fā)局（發(fā)改委、糧食和物資儲(chǔ)備局）、市場監(jiān)督管理局，鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局、市場監(jiān)督管理局，鎮(zhèn)江高新區(qū)科發(fā)局、綜合行政執(zhí)法局：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會(huì)

鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局

2022年4月11日    

關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見 

為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于保障糧食安全的重大決策部署，切實(shí)落實(shí)落細(xì)糧食安全黨政同責(zé)政治責(zé)任，強(qiáng)化糧食流通全鏈條、無縫隙、穿透式監(jiān)管，大力提升監(jiān)管效能，根據(jù)省糧食和物資儲(chǔ)備局、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見》的通知（蘇糧監(jiān)〔2022〕4號(hào)），現(xiàn)就建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全和加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的重要指示批示精神，始終把保障糧食安全作為監(jiān)管工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以健全完善糧食流通監(jiān)管體系為目標(biāo)，以糧食安全責(zé)任制和食品安全考核為抓手，緊緊圍繞糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)法定職責(zé)。糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食購銷等活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市場監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)中擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）完善執(zhí)法體系。按照“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄”的要求，市糧食和物資儲(chǔ)備局、市市場監(jiān)督管理局除負(fù)責(zé)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的職責(zé)外，還負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；落實(shí)深化綜合行政執(zhí)法改革精神，糧食流通行政執(zhí)法事項(xiàng)主要由縣級(jí)承擔(dān)。

（三）明晰監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，區(qū)分不同情況，明確行政執(zhí)法責(zé)任主體。

（四）開展聯(lián)合檢查。糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門要統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃，每年組織不少于 1次的聯(lián)合檢查。對(duì)于在單獨(dú)檢查中發(fā)現(xiàn)或通過12325監(jiān)管熱線等渠道獲取的案件線索，可能涉及對(duì)方職權(quán)范圍的事項(xiàng)，由獲取線索的一方牽頭組織聯(lián)合辦案，如事項(xiàng)僅涉及對(duì)方職責(zé)應(yīng)移送對(duì)方進(jìn)行辦理。對(duì)于涉及跨層級(jí)、跨地域或案情復(fù)雜、有重大社會(huì)影響的疑難復(fù)雜事項(xiàng)，原則上開展聯(lián)合辦案。

（五）建立溝通制度。建立監(jiān)管執(zhí)法信息溝通制度，采取日常定期通報(bào)、突發(fā)事件隨時(shí)通報(bào)和重大案情上會(huì)通報(bào)等方式，互通監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，不定期就執(zhí)法檢查計(jì)劃和方案制定、問題整改、結(jié)果運(yùn)用等方面的重要情況、重大問題進(jìn)行溝通，形成有序銜接、有效貫通的工作機(jī)制，避免問題線索移送、 查辦案件與以案促改銜接環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，合理確定執(zhí)法內(nèi)容、方式和頻次，提高執(zhí)法精準(zhǔn)化水平；綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)行穿透式監(jiān)管，提升執(zhí)法信息化水平；建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的參考，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法力量。糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治以及專項(xiàng)巡視巡察整改要求，積極爭取地方黨委政府從編制、經(jīng)費(fèi)等方面予以支持，加快監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管執(zhí)法力量不足問題。市場監(jiān)督管理部門要明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員具體負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)管執(zhí)法工作。針對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中涉及政策、業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容開展培訓(xùn)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。

（八）強(qiáng)化“法紀(jì)”銜接。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善線索通報(bào)、案件移送、案情通報(bào)、信息共享、定期會(huì)商、函詢答復(fù)等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現(xiàn)象。充分發(fā)揮與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化“紀(jì)法”銜接和對(duì)違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，按照《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作方法〉的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)商配合，規(guī)范移送涉糧案件問題線索工作。

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，厘清糧食流通監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍，列出部門職責(zé)清單，明確責(zé)任主體。在糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和日常工作安排。按照全省糧食流通“監(jiān)督檢查質(zhì)量年”活動(dòng)部署安排，結(jié)合實(shí)際，由聯(lián)席會(huì)議辦公室制定下達(dá)糧食流通監(jiān)管執(zhí)法年度工作計(jì)劃，制定行政檢查任務(wù)清單。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。全面履行部門監(jiān)管責(zé)任，正確厘清監(jiān)督管理權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)之間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的違法違規(guī)行為，有執(zhí)法處罰權(quán)的，依法依規(guī)予以處罰；沒有執(zhí)法處罰權(quán)的，及時(shí)移交有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。依照職權(quán)做好12325監(jiān)管熱線群眾反映問題的查辦、反饋、公開等工作，需要相關(guān)部門配合的，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。有條件的地區(qū)，可以積極探索相對(duì)集中行政處罰工作，將糧食行政處罰權(quán)歸集由相關(guān)部門集中行使。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。將糧食流通監(jiān)管執(zhí)法工作作為糧食安全黨政同責(zé)、食品安全考核的重點(diǎn)內(nèi)容，突出對(duì)建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的考核，并積極爭取納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核過程管控和結(jié)果運(yùn)用。