市政府辦公室關于印發(fā)泰州市農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動方案(2023—2025年)的通知

泰政辦發(fā)〔2023〕9號

各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》已經市政府第14次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

泰州市人民政府辦公室

2023年2月23日    

（此件公開發(fā)布）

泰州市農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動方案（2023—2025年）

農業(yè)全產業(yè)鏈是農業(yè)研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)和主體緊密關聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。為加快推動我市農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，推進我市農業(yè)從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉變，實現全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合，不斷提升農業(yè)全產業(yè)鏈附加值，為推動我市大健康產業(yè)發(fā)展貢獻更多農業(yè)份額，加快實現農業(yè)強市目標。現結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點，按照市場配置資源效益最大化原則，聚焦農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈建設，強化新理念賦能、產加銷貫通、強主體引領、多功能拓展，加快構建“產業(yè)結構優(yōu)、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，培育一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊、發(fā)展高質量的農業(yè)全產業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化發(fā)展提供強大支撐。

（二）基本原則

1．堅持系統(tǒng)謀劃。用系統(tǒng)性思維謀劃農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展工作，聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合，提升生產、生活、生態(tài)多元價值，推動農業(yè)價值鏈向中高端躍升。

2．堅持強鏈補鏈。立足資源優(yōu)勢和基礎條件，因地制宜重點培育基礎好、潛力大、成長性強的全產業(yè)鏈，加快補齊農產品加工、休閑體驗、文化傳承等短板弱項，扎穩(wěn)產業(yè)立足點、充實業(yè)態(tài)增長點、提升價值制高點、做足服務支撐點。

3．堅持要素集聚。引導土地、資金、科技、人才等資源要素向全產業(yè)鏈高質量發(fā)展集聚，促進多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調、多政策配套服務，為農業(yè)全產業(yè)鏈建設提供重要支撐。

4．堅持綠色發(fā)展。強化全產業(yè)鏈建設全程質量控制，以綠色生態(tài)為底色底線，整合產業(yè)創(chuàng)新資源和生產要素，促進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新成果產業(yè)化，推動農業(yè)全產業(yè)鏈向高端化、數字化、綠色化轉變，全面提升產業(yè)鏈發(fā)展質態(tài)。

5．堅持聯(lián)農帶農。推動農業(yè)企業(yè)與農民合作社、家庭農場等主體有效聯(lián)結，完善利益聯(lián)結機制，讓農民參與更多產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、分享更多產業(yè)增值收益，促進共同富裕。

（三）總體目標

結合全市大健康產業(yè)發(fā)展目標、定位和農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展特點，著力構建“2+N”農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展格局，即：打造優(yōu)質糧油、特色水產等2條優(yōu)勢農業(yè)全產業(yè)鏈，確保1條、力爭2條進入省明確的10條超五百億級的市域特色鏈；打造規(guī)模畜禽、健康食品、綠色果蔬等3條超兩百億級重點農業(yè)全產業(yè)鏈；打造休閑農業(yè)1條超百億級地方特色農業(yè)全產業(yè)鏈；培育一批新興農業(yè)全產業(yè)鏈。到2025年，全市全產業(yè)鏈產值達到1700億元，其中：優(yōu)質糧油500億元、特色水產500億元、規(guī)模畜禽200億元、健康食品200億元、綠色果蔬200億元、休閑農業(yè)100億元。

二、主要任務

1．聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)。圍繞優(yōu)質糧油、特色水產、規(guī)模畜禽、健康食品、綠色果蔬和休閑農業(yè)六大產業(yè)，根據自然資源稟賦和現有產業(yè)基礎，分析研判全產業(yè)鏈建設中的特色優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞拓展農業(yè)多種功能、實現鄉(xiāng)村多元價值，研究制定農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展任務清單，促進產業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。靖江市突出健康食品和優(yōu)質糧油等產業(yè)，泰興市突出優(yōu)質糧油、規(guī)模畜禽、綠色果蔬等產業(yè)，興化市突出特色水產、優(yōu)質糧油、健康食品等產業(yè)，海陵區(qū)突出休閑旅游農業(yè)等產業(yè)，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）突出優(yōu)質糧油和動保等產業(yè)，姜堰區(qū)突出優(yōu)質糧油和休閑旅游農業(yè)等產業(yè)。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

2．建設標準化原料基地。強化農業(yè)種質資源庫建設，提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快以種業(yè)為重點的海陵國家現代農業(yè)園區(qū)建設。以綠色高質高效示范片、綠色優(yōu)質農產品生產基地、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等為重點，以產品為主線、全程質量控制為核心，建設規(guī)模化、宜機化的農業(yè)全產業(yè)鏈標準化原料生產基地。強化適應性廣、實用性強的綠色生產技術模式集成應用，加快構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系及相關標準綜合體，提升按標生產水平，推動農業(yè)產業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，深入實施規(guī)模主體入網監(jiān)管行動，推動“一品一策”精準管理，推進重點鏈農產品信息全程可追溯。到2025年，制（修）訂12項農業(yè)地方標準，建設5家以上省級現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地，市重點鏈農產品可追溯率達90%以上。（市農業(yè)農村局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3．做大做強農產品加工業(yè)。因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品商品化生產和減損性增效，實現多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。支持農業(yè)新型經營主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、預冷保鮮、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制、熟制、速凍等初加工。引導農業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健的加工食品，物美價廉實用的非食用加工產品，承載文化、內涵豐富的文創(chuàng)產品，提升農產品加工轉化增值空間。支持農產品加工園區(qū)、企業(yè)建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進加工副產物循環(huán)、全值、梯次利用。鼓勵企業(yè)積極開展聯(lián)合攻關，打破相關技術和裝備瓶頸，全面提升農產品加工的機械化、信息化、智能化、工程化水平。到2025年，全市農產品加工企業(yè)營業(yè)收入超過1200億元。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）

4．大力發(fā)展預制菜產業(yè)。緊跟社會發(fā)展形勢和大眾需求，加快農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展預制菜產業(yè)。發(fā)揮我市自然資源稟賦好、農產品種類全、名特優(yōu)產品多的優(yōu)勢，依托家庭農場等新型農業(yè)經營主體建設預制菜綠色原料生產基地，健全完善預制菜行業(yè)原料供應鏈。引導食品加工企業(yè)等開發(fā)即食食品、即熱食品、即烹食品、即配食品等預制菜，推動預制菜生產規(guī)模化、產品標準化、技術現代化。支持企業(yè)加強預制菜產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)和新產品孵化，培育一批有影響的預制菜企業(yè)。加快研究制定預制菜加工規(guī)范、預制菜食品安全標準、預制菜質量評價標準、預制菜包裝要求等基礎通用標準。到2025年，建設一批預制菜產業(yè)綠色原料基地，打造一批具有泰州特色的知名預制菜品牌，培育一批具有一定規(guī)模和先進管理水平、年銷售額超5億元的預制菜示范企業(yè)，預制菜產值超60億元。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

5．健全體系化冷鏈物流網絡。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織和農戶，建設通風貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運、氣調貯藏庫、預冷及配套設施等，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵建設農產品產地批發(fā)市場、區(qū)域冷鏈物流中心、直銷配送中心、電商交易中心等，提升農產品產地集散分銷能力。鼓勵建設銜接產區(qū)、對接市場，線上線下相融合的產地冷鏈集配中心。到2025年，產地冷鏈物流設施網絡基本建成，全市果蔬、肉類（熱鮮肉除外）、水產品（鮮活水產品除外）產地低溫處理率分別達到35%、90%、86%以上。（市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷總社按職責分工負責）

6．深入發(fā)展農村電子商務。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系。強化農村電商人才培訓，采取集中培訓、入村指導和網絡教育等多種形式，提升參訓人員從業(yè)技能，促進農村電商領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育壯大更多電商主體。加強與大型電商平臺合作，鼓勵開展營銷促銷和直播帶貨等活動，以銷售端帶動生產端和加工端。完善農村地區(qū)電子商務發(fā)展所需的公共服務體系，在人才培訓、技術支撐、融資優(yōu)惠等方面給予大力支持，保證信息流、資金流、物流暢通。健全完善綠色智能農產品供應鏈，鼓勵構建采購、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺，加快推廣農商直供、直供直銷、社區(qū)拼購、會員制、個人定制和“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“健康數據+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等模式，推進農商互聯(lián)、產銷銜接，再造業(yè)務流程，降低交易成本，提高供給質量和效率。到2025年，農產品網絡銷售額達到130億元。（市供銷總社、市商務局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

7．做精做優(yōu)休閑旅游農業(yè)。以“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑旅游農業(yè)品牌為引領，持續(xù)開展“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑旅游農業(yè)專場推介、農民豐收節(jié)慶祝活動以及各類農事節(jié)慶活動，不斷豐富活動內涵，擴大示范帶動效應。深入挖掘鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農村民俗文化、民間傳統(tǒng)技藝、自然生態(tài)空間、人文歷史故事以及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土美食等優(yōu)勢特色資源，培育一批新興休閑旅游農業(yè)經營主體。依托鄉(xiāng)村休閑旅游農業(yè)資源，強化鄉(xiāng)產、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)宿等創(chuàng)意產品和綜合體驗項目開發(fā)，打造一批“新”“奇”“特”的衍生產品和休閑項目，增強經營主體的吸引力和游客消費的源動力。到2025年，休閑旅游農業(yè)綜合收入超100億元。（市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局按職責分工負責）

8．開展品牌化市場營銷。深入推進“品牌強農、營銷富民”工程，策劃推廣市級農產品營銷品牌，培育打造一批知名度、美譽度和消費忠誠度高的農業(yè)品牌。以舉辦品牌農產品營銷促銷大賽暨營銷促銷創(chuàng)意賽、“品牌強農、電商助農”主題活動、泰州特色農產品嘉年華活動等系列活動為抓手，持續(xù)促進品牌農產品消費。實施優(yōu)勢產業(yè)集群培育工程和地理標志農產品保護工程，鼓勵各地通過展會展示、數字化營銷、線下推廣，不斷提升品牌價值，提高品牌溢價能力，特別是主要特色產業(yè)品牌實力。鼓勵引導農業(yè)企業(yè)在市內外開設各類旗艦店、零售店、專賣店，擴大品牌影響力，擴寬產品銷售渠道。鼓勵設立品牌推廣運營中心、品牌消費體驗館、新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設計坊、電商直播基地等，打造沉浸式、體驗式、互動式營銷場景。到2025年，培育年銷售額超10億元的農產品區(qū)域公用品牌5個以上，年銷售額超億元的產品品牌16個以上。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市供銷總社按職責分工負責）

9．推進設施化數字化建設。加快推動數字技術在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機等方面應用。強化耕種管收各環(huán)節(jié)信息化、高標準農田灌排智能化建設，引導建設采光保溫性能好、便于機械作業(yè)的新型農業(yè)設施，加快推廣噴滴灌、水肥一體等省工節(jié)本設備，開展農田灌排智能化建設。強化動物疫病智能防控和畜禽屠宰管理數字化以及獸藥、飼料和畜產品質量安全監(jiān)管信息化建設，推動畜禽養(yǎng)殖場設施設備改造升級，普及推廣精準飼喂、環(huán)境實時調控、疫病防控、糞污資源化利用等技術產品，提高畜禽養(yǎng)殖自動化、智能化水平。強化漁業(yè)生產、漁政監(jiān)督管理、漁業(yè)環(huán)境和水生野生植物保護以及安全生產等方面數字化建設，加強水體水質監(jiān)測調控、自動投喂、尾水處理等技術裝備在漁業(yè)上的應用，建設數字漁場。強化農機化技術與智能農機裝備、傳感技術的智慧化，以及農機購置補貼管理、農機作業(yè)大數據管理信息化建設，加快建設“無人化”農場等智能農機示范基地。到2025年，打造10個數字化創(chuàng)新引領的智慧園區(qū)、20個智能化水平先進的數字化農場（牧場、漁場）、10個以上“無人化”農場。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

10．做優(yōu)全程社會化服務。培育壯大農業(yè)全產業(yè)鏈社會化服務主體，促進農業(yè)全產業(yè)鏈社會化服務內容更加全面、服務方式更加優(yōu)異、服務模式更加多樣，不斷健全專業(yè)化、社會化、市場化服務體系。鼓勵建設多類型的區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，提供集農資供應、技術集成、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、產品加工、倉儲物流、產品銷售、農技培訓等服務于一體的農業(yè)生產經營綜合解決方案，提升農業(yè)生產經營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。到2025年，基本形成服務主體強、專業(yè)水平高、服務范圍廣、支持力度大、服務質效優(yōu)的農業(yè)社會化服務體系，建設25個左右省級“全程機械化+綜合農事”服務中心。（市農業(yè)農村局、市供銷總社、市農發(fā)集團按職責分工負責）

11．強化新型經營主體示范引領。深入實施農業(yè)龍頭企業(yè)“雙倍增”計劃，鼓勵各地培育壯大龍頭企業(yè)隊伍。培育做強一批科技領軍型頭部企業(yè)、骨干企業(yè)和區(qū)域性龍頭企業(yè)，突出增強創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、數字化發(fā)展、品牌發(fā)展和融合發(fā)展能力，支持對產業(yè)鏈帶動力強、影響力大、貢獻度高的農業(yè)企業(yè)擔任“鏈主”，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在全產業(yè)鏈建設中的主引擎作用。加快建設一批龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶等參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，深化構建聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，打造帶動產業(yè)發(fā)展、農民增收的集團軍。積極發(fā)展集體領辦的綜合型合作社、家庭農場為主要成員的規(guī)模型合作社、優(yōu)勢互補的聯(lián)合型合作社，不斷增強協(xié)同發(fā)展能力。到2025年，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到500家，市級以上示范家庭農場、農民合作社示范社保持1000家以上。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

12．搭建全產業(yè)鏈發(fā)展平臺載體。聚焦制約全產業(yè)鏈發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，集聚農業(yè)科教資源，建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，整合科技、產業(yè)、人才等創(chuàng)新要素，開展聯(lián)合攻關，深度推進科技和產業(yè)對接。以農產品加工園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為載體平臺，推動現有農業(yè)產業(yè)融合項目和農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設與農業(yè)全產業(yè)鏈有機銜接，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造“一村一品”示范村，打造全鏈條覆蓋、全領域支撐、全主體共享的綜合性平臺。到2025年，重點建設提升5家省級農產品加工集中區(qū)和40家市級以上現代農業(yè)產業(yè)示范園，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員5萬人。（市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局按職責分工負責）

三、保障措施

1．強化組織領導。市級建立市委、市政府分管領導牽頭負責、市相關部門負責同志掛鉤的工作推進機制，按照“一鏈一班子、一鏈一方案、一鏈一圖譜”的工作要求，強化統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同組織推進，落實責任清單，確保各項措施落細落地。

2．強化政策支持。研究制定推進農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展的配套支持政策，加大農業(yè)全產業(yè)鏈項目支持力度，做大做強優(yōu)勢，補齊短板不足，不斷提升全產業(yè)鏈產值，讓經營主體和農戶獲得更多收益。

3．強化典型培育。及時總結農業(yè)全產業(yè)鏈建設過程中的經驗做法，培育一批示范帶動能力強、聯(lián)農帶農機制好的龍頭企業(yè)典型，培育一批延長產業(yè)鏈條、補齊全產業(yè)鏈短板的先進典型，更好地發(fā)揮典型引路作用。

4．強化氛圍營造。充分利用報刊、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳各地農業(yè)全產業(yè)鏈建設過程中的好典型、好做法、好經驗，努力營造全社會關心支持農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展的良好氛圍。