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【解讀】《市政府關于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見》政策解讀

發(fā)布時間:2025-04-24

政策級別:市級

發(fā)文部門:

政策主題:監(jiān)督管理

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《市政府關于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見》政策解讀

為提升全市食品安全全鏈條長效動態(tài)管理水平,擦亮“國家食品安全示范城市”金字招牌,結合南通實際,制定本《意見》。現(xiàn)就有關情況解讀如下:

一、起草背景

食品安全既是國家戰(zhàn)略,也是關系民生的政治任務。2023年11月,南通市創(chuàng)成“國家食品安全示范城市”。當前,從“創(chuàng)牌”到“保牌”,食品安全監(jiān)管的要求越來越嚴,面臨的挑戰(zhàn)也越來越多,需要以新的頂層設計引領新的創(chuàng)新實踐。一方面,傳統(tǒng)食品安全風險仍未根除,另一方面,網絡餐飲等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮,傳統(tǒng)監(jiān)管工具的局限性更加凸顯,亟需加快現(xiàn)代化監(jiān)管能力建設。近年來,黨中央、國務院提出了“四個最嚴”“黨政同責”等系列重大要求,先后出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等制度文件,進一步明確了強化地方政府和監(jiān)管部門落實責任的各項措施。基于以上考慮,結合南通實際,南通市市場監(jiān)管局牽頭制定了《意見》。

二、起草過程

經申報,該文件于2024年8月正式納入《2024年度市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制定計劃》。為做好文件起草工作,南通市市場監(jiān)管局組建工作專班,深入食品生產經營主體開展調研,認真學習先進地區(qū)經驗做法,廣泛征求市質量發(fā)展和食品藥品安全委員會27家成員單位、各縣(市)區(qū)及社會各界意見。文件起草過程中,市政府領導多次聽取匯報,提出明確要求,各相關部門給予大力支持。經過專家論證、社會公示、局黨組會審議、公平競爭審查、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估、重大決策意識形態(tài)風險評估、市長辦公會審議以及市政府常務會議審議等規(guī)定程序,根據(jù)反饋意見反復修改完善,形成《意見》。

三、主要內容

《意見》立足于構建具有南通特色的食品安全全鏈條長效動態(tài)管理模式,聚焦實現(xiàn)“五個新提升”目標(食品安全工作基礎、食品風險管控水平、食品安全治理能力、食品產業(yè)發(fā)展質量、群眾滿意度獲得感),提出著力完善嚴實責任、風險管控、監(jiān)管執(zhí)法、社會共治“四項長效機制”,持續(xù)推進食用農產品質量安全、食品“三小”規(guī)范、“一小一老”等重點領域餐飲質量安全、農村食品安全綜合治理、食品新領域新業(yè)態(tài)規(guī)范、食品產業(yè)高質量發(fā)展“六大重點提升工程”。《意見》主要具有以下三個特點:

一是固化探索實踐,健全本土化食品安全治理制度機制。系統(tǒng)梳理固化近年來南通市食品安全工作探索形成的“四項機制”,包括:通過完善嚴實責任機制,推動黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)主體責任落細落實;通過完善風險管控機制,全鏈條筑牢食品安全堅固防線;通過完善監(jiān)管執(zhí)法機制,以多手段融合銜接有效打擊震懾違法行為;通過完善社會共治機制,充分發(fā)揮群眾參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等作用。

二是突出問題導向,加強重點難點和新興領域監(jiān)管。堅持把社會認可、群眾滿意作為食品安全工作的最終衡量標準,緊緊圍繞人民群眾關注的食用農產品等重點品種、“三小”等重點業(yè)態(tài)、“一小一老”等重點領域、農村地區(qū)等重點區(qū)域和網絡餐飲、網絡食品、養(yǎng)老助餐、保健品、預制菜等新業(yè)態(tài)新領域,不斷強化食品安全“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲”全鏈條治理,全力守護市民“舌尖上的安全”。

三是注重綜合施策,統(tǒng)籌食品安全治理和產業(yè)發(fā)展。一方面突出守底線,圍繞治理解決食品安全重點領域風險隱患和突出問題,建立完善從農田到餐桌“全鏈條覆蓋、全領域監(jiān)管、全業(yè)態(tài)提升、全行業(yè)自律、全社會共治”的長效機制。另一方面突出拉高線,深入開展賦能強企行動,引導企業(yè)提標準、強質量、樹品牌,持續(xù)豐富高質量食品消費供給,推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。