《宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、起草背景和過程

2022年5月31日，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過，《條例》明確“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，為貫徹落實《條例》精神，同時也為了科學(xué)有序推進我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，報經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委委托第三方咨詢機構(gòu)開展了《宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。形成初稿后，我們先后兩次向32家市直部門和各縣區(qū)、市功能區(qū)征求意見，共征集意見建議76條，對此我們?nèi)坑枰圆杉{吸收。期間，張明康常務(wù)副市長專門聽取了規(guī)劃編制情況報告，并提出了明確要求。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求和各地各部門意見建議，《規(guī)劃》經(jīng)多次修改完善后于2022年9月30日通過了專家評審，并于2023年2月14日經(jīng)市政府六屆二十次常務(wù)會議審議通過。

二、主要特點

《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”期間我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其提出的發(fā)展思路、目標(biāo)定位、重點任務(wù)是否科學(xué)、準(zhǔn)確、全面以及契合宿遷實際，將直接影響我市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成效。因此，在編制過程中，我們重點突出“四性”：

一是前瞻性。《規(guī)劃》以國家和省關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署為指引，在深入分析我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長遠，按照“適度超前定位、保持一定彈性”的思路謀劃我市未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

二是科學(xué)性。《規(guī)劃》采取地區(qū)調(diào)研、企業(yè)走訪、部門座談等傳統(tǒng)調(diào)研方法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、產(chǎn)業(yè)對標(biāo)、對比研究等新型分析方法相結(jié)合，綜合運用多個專業(yè)領(lǐng)域的知識和理論開展分析論證工作，確保了規(guī)劃成果的科學(xué)性。

三是可操作性。《規(guī)劃》提出了七個方面的重點任務(wù)和22條具體舉措，這些任務(wù)舉措充分吸收了當(dāng)前我市各地各部門正在開展的行之有效的工作或是經(jīng)科學(xué)謀劃即將開展的工作，確保了各項任務(wù)舉措的可操作性。

四是全面性。《規(guī)劃》全面分析了我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢，緊密結(jié)合我市工作實際，系統(tǒng)提出了全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，充分體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、內(nèi)容全面的規(guī)劃編制體系要求。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為四個部分，分別為發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢、總體要求、發(fā)展任務(wù)和保障措施。

第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢，全面總結(jié)分析了我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢，深入論證了我市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要性。

第二部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)等，明確到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%左右。

第三部分為發(fā)展任務(wù)，包括七個方面，其中前三項是數(shù)字經(jīng)濟的主要發(fā)展方向，是重中之重、關(guān)鍵所在，是后續(xù)需要聚力突破的重點領(lǐng)域。后四項是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對推動數(shù)字經(jīng)濟更好更快發(fā)展起著重要的促進作用。一是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。包含加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展3項具體任務(wù)。二是提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。包含鞏固提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展5項具體任務(wù)。三是強化數(shù)字化治理能力。包含打造數(shù)字化公共服務(wù)新高地、樹立新型智慧城市宿遷典范、推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化升級3項具體任務(wù)。四是推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力提升。包含加快布局?jǐn)?shù)字科技創(chuàng)新平臺、積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、促進數(shù)字科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、加速構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟人才體系4項具體任務(wù)。五是建強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。包含強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2項具體任務(wù)。六是加速數(shù)據(jù)要素價值釋放。包含擴大數(shù)據(jù)要素資源供給、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護3項具體任務(wù)。七是擴大數(shù)字經(jīng)濟開放合作。包含推動區(qū)域一體化融合、拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作2項具體任務(wù)。

第四部分為保障措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支持、加大項目招引、強化要素保障、加強監(jiān)測評估、營造發(fā)展氛圍等六個方面。