《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶活躍發(fā)展的若干措施》政策解讀

一、出臺(tái)背景

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我市有存量個(gè)體工商戶66.51萬(wàn)戶，居全省第六、蘇北第二，占全市市場(chǎng)主體總量的78%。市委、市政府高度重視個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展工作，多次召開會(huì)議專題研究促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的具體辦法，著力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多新動(dòng)能。我們市場(chǎng)監(jiān)管部門在工作實(shí)踐和走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)階段個(gè)體工商戶活躍發(fā)展還存在以下幾方面問題：一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，個(gè)體工商戶辦事還存在不便利、不合理、不高效等問題；二是在優(yōu)惠享受方面，個(gè)體工商戶普遍反映存在獲取成本高、補(bǔ)貼少、紅利小等痛點(diǎn)；三是在金融支持方面，個(gè)體工商戶普遍面臨融資難、融資慢、融資貴等難題；四是在精準(zhǔn)幫扶方面，政府部門對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展情況存在主體不清、狀態(tài)不明、幫扶不準(zhǔn)的堵點(diǎn)。據(jù)此，有必要就促進(jìn)個(gè)體工商戶活躍發(fā)展制定一個(gè)全面系統(tǒng)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、易于落地的綜合性政策文件。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭成立了文件起草小組，認(rèn)真研究上級(jí)文件精神及兄弟省市先進(jìn)做法，通過走訪調(diào)研、座談函詢、網(wǎng)絡(luò)征集、專家論證等方式廣泛征求社會(huì)各界意見，形成《若干措施（草案）》，最終提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并正式印發(fā)。

二、《若干措施》的主要內(nèi)容

《若干措施》共四個(gè)方面二十九條：

第一個(gè)方面是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主要內(nèi)容是：推行線上線下一體化審批，為個(gè)體工商戶登記提供全場(chǎng)景公益免費(fèi)代辦服務(wù)；加快建設(shè)個(gè)體工商戶發(fā)展服務(wù)平臺(tái)“戶躍遷”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策“免申即享、即申即享”和“一鍵直達(dá)”；放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制，允許電子商務(wù)、咨詢策劃等7類無(wú)污染、無(wú)安全隱患行業(yè)的個(gè)體工商戶將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；完善歇業(yè)制度配套稅收、社保政策，降低市場(chǎng)主體維持成本；深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)流程；開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第二個(gè)方面是降低經(jīng)營(yíng)成本。主要內(nèi)容是：持續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，個(gè)體工商戶從事銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等7類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，享受免征增值稅等一攬子優(yōu)惠；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)在個(gè)體工商戶和經(jīng)營(yíng)者之間轉(zhuǎn)移的，免征契稅；對(duì)以單位方式參保的個(gè)體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際繳納給予補(bǔ)貼；對(duì)以靈活就業(yè)方式參保的個(gè)體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)60%給予補(bǔ)貼。

第三個(gè)方面是支持扶優(yōu)做強(qiáng)。主要內(nèi)容是：創(chuàng)新個(gè)體工商戶“活躍貸”金融服務(wù)，推進(jìn)“一企一碼、碼上能貸”應(yīng)用，安排最高50萬(wàn)元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，推廣“秒批秒貸”“隨用隨借”金融產(chǎn)品；符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，支持其參與政府采購(gòu)；通過加大支付惠民力度、優(yōu)化信用修復(fù)、支持開展線上經(jīng)營(yíng)、開展涉?zhèn)€體工商戶價(jià)費(fèi)整治活動(dòng)等措施，支持個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

第四個(gè)方面是提升綜合服務(wù)。主要內(nèi)容是：將個(gè)體工商戶“名特優(yōu)新”扶持資金納入全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展扶持資金統(tǒng)籌保障；提供各類標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)；簡(jiǎn)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，加大對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度；實(shí)施數(shù)字化分型分類培育，采取個(gè)性化、差異化幫扶，培育一批有影響力的知名小店，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升宿遷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煙火氣”。

這個(gè)文件自2023年10月23日起實(shí)施，各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時(shí)限或國(guó)家另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。

發(fā)布完畢，謝謝大家！

相關(guān)問答：

1.《若干措施》落地實(shí)施后，如何實(shí)現(xiàn)政府部門的扶持優(yōu)惠政策的“一鍵直達(dá)”？

答：《若干措施》出臺(tái)實(shí)施后，市小微企業(yè)登記發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室將聯(lián)合成員單位建成全市個(gè)體工商戶發(fā)展服務(wù)平臺(tái)----“戶躍遷”，平臺(tái)集國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）等四個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、社保、金融等多部門惠企政策，精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、用工招聘等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶優(yōu)惠政策“免申即享、即申即享”和“一鍵直達(dá)”。暢通12315“一企來(lái)”服務(wù)熱線，建立市個(gè)體工商戶“訴求快遞”長(zhǎng)效辦理機(jī)制。

2.《若干措施》出臺(tái)后，個(gè)體工商戶的貸款難是如何破解的？

答：根據(jù)《措施》的要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新個(gè)體工商戶“活躍貸”金融服務(wù)，在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上，探索推出“1+N”的個(gè)體活躍值融資新模式。在充分研究放貸歷史數(shù)據(jù)和信貸風(fēng)控模型基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先探索個(gè)體工商戶活躍度評(píng)價(jià)模型（總分值1000分），加強(qiáng)個(gè)體工商戶信息歸集，相關(guān)部門提供信用記錄、用工參保、納稅繳費(fèi)、登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)狀況、水電費(fèi)用等信息，設(shè)置經(jīng)營(yíng)信息、金融活動(dòng)、社會(huì)保障、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和近60個(gè)三級(jí)指標(biāo)，結(jié)合專家判斷、邏輯回歸、熵值法等進(jìn)行權(quán)重運(yùn)算，形成“指標(biāo)可解釋、權(quán)重能調(diào)優(yōu)、結(jié)果可驗(yàn)證”的個(gè)體工商戶“活躍度”線上信用評(píng)價(jià)模型，經(jīng)過模型運(yùn)算，形成“活躍值”得分，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶信用“秒”畫像，為個(gè)體工商戶開展信用評(píng)價(jià)、信用貸款、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利，推進(jìn)“活躍貸”和“一企一碼、碼上能貸”應(yīng)用，一舉破解我市長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)體工商戶無(wú)法有效獲得貸款的難題。

3.《若干措施》是如何根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶的？

答：促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要針對(duì)它們的發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，采取個(gè)性化、差異化幫扶措施，因此我們?cè)凇度舾纱胧分刑岢觯ㄟ^分型分類培育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。所謂“分型”，就是根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平等，將個(gè)體工商戶大致分為“生存型”、“成長(zhǎng)型”、“發(fā)展型”和“退出型”四個(gè)類型，分別著眼于“活下來(lái)”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”、“發(fā)展壯大”“重頭再來(lái)”四個(gè)目標(biāo)，實(shí)施有針對(duì)性的培育。所謂“分類”，就是鼓勵(lì)個(gè)體工商戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，加大對(duì)執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶的選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng)，提升區(qū)域內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展的總體水平。目前，我們正在研究支持“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施。所謂“名”，就是支持和培育一批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有一定品牌影響力，深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”。所謂“特”，就是鼓勵(lì)地方依托區(qū)域文化資源，地理標(biāo)志產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)樣板。所謂“優(yōu)”，就是要挖掘培養(yǎng)以弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”、“老藝人”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的個(gè)體工商戶。所謂“新”，就是鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營(yíng)。