發(fā)布時間:2023-09-25
政策級別:市級
發(fā)文部門:
政策主題:引導扶持,營商環(huán)境
一、出臺背景
個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,個體工商戶是重要的市場主體,在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。目前,我市有存量個體工商戶66.51萬戶,居全省第六、蘇北第二,占全市市場主體總量的78%。市委、市政府高度重視個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展工作,多次召開會議專題研究促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的具體辦法,著力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更多新動能。我們市場監(jiān)管部門在工作實踐和走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)階段個體工商戶活躍發(fā)展還存在以下幾方面問題:一是在市場準入方面,個體工商戶辦事還存在不便利、不合理、不高效等問題;二是在優(yōu)惠享受方面,個體工商戶普遍反映存在獲取成本高、補貼少、紅利小等痛點;三是在金融支持方面,個體工商戶普遍面臨融資難、融資慢、融資貴等難題;四是在精準幫扶方面,政府部門對個體工商戶發(fā)展情況存在主體不清、狀態(tài)不明、幫扶不準的堵點。據(jù)此,有必要就促進個體工商戶活躍發(fā)展制定一個全面系統(tǒng)、符合實際、操作性強、易于落地的綜合性政策文件。市市場監(jiān)管局牽頭成立了文件起草小組,認真研究上級文件精神及兄弟省市先進做法,通過走訪調(diào)研、座談函詢、網(wǎng)絡征集、專家論證等方式廣泛征求社會各界意見,形成《若干措施(草案)》,最終提交市政府常務會議審議通過并正式印發(fā)。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容
《若干措施》共四個方面二十九條:
第一個方面是優(yōu)化營商環(huán)境。主要內(nèi)容是:推行線上線下一體化審批,為個體工商戶登記提供全場景公益免費代辦服務;加快建設個體工商戶發(fā)展服務平臺“戶躍遷”,實現(xiàn)優(yōu)惠政策“免申即享、即申即享”和“一鍵直達”;放寬經(jīng)營場所登記條件限制,允許電子商務、咨詢策劃等7類無污染、無安全隱患行業(yè)的個體工商戶將住宅登記為經(jīng)營場所;完善歇業(yè)制度配套稅收、社保政策,降低市場主體維持成本;深化“個轉(zhuǎn)企”改革,優(yōu)化“一件事一次辦”服務流程;開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,營造公平有序的市場環(huán)境。
第二個方面是降低經(jīng)營成本。主要內(nèi)容是:持續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策,個體工商戶從事銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等7類經(jīng)營業(yè)務,享受免征增值稅等一攬子優(yōu)惠;對不動產(chǎn)在個體工商戶和經(jīng)營者之間轉(zhuǎn)移的,免征契稅;對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的,按實際繳納給予補貼;對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶,符合就業(yè)困難人員條件的,按其實際繳納社會保險費60%給予補貼。
第三個方面是支持扶優(yōu)做強。主要內(nèi)容是:創(chuàng)新個體工商戶“活躍貸”金融服務,推進“一企一碼、碼上能貸”應用,安排最高50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款;發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用,推廣“秒批秒貸”“隨用隨借”金融產(chǎn)品;符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶,支持其參與政府采購;通過加大支付惠民力度、優(yōu)化信用修復、支持開展線上經(jīng)營、開展涉?zhèn)€體工商戶價費整治活動等措施,支持個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。
第四個方面是提升綜合服務。主要內(nèi)容是:將個體工商戶“名特優(yōu)新”扶持資金納入全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展扶持資金統(tǒng)籌保障;提供各類標準免費查詢和質(zhì)量基礎設施綜合服務;簡化專利侵權糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù),加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權利的保護力度;實施數(shù)字化分型分類培育,采取個性化、差異化幫扶,培育一批有影響力的知名小店,鼓勵個體工商戶積極參與新經(jīng)濟形態(tài),提升宿遷民營經(jīng)濟發(fā)展的“煙火氣”。
這個文件自2023年10月23日起實施,各項政策措施除有明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定以外,有效期至2025年12月31日。
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相關問答:
1.《若干措施》落地實施后,如何實現(xiàn)政府部門的扶持優(yōu)惠政策的“一鍵直達”?
答:《若干措施》出臺實施后,市小微企業(yè)登記發(fā)展聯(lián)席會議辦公室將聯(lián)合成員單位建成全市個體工商戶發(fā)展服務平臺----“戶躍遷”,平臺集國家、省、市、縣(區(qū))等四個層級的市場監(jiān)管、稅務、商務、社保、金融等多部門惠企政策,精準提供創(chuàng)業(yè)輔導、用工招聘等服務,實現(xiàn)個體工商戶優(yōu)惠政策“免申即享、即申即享”和“一鍵直達”。暢通12315“一企來”服務熱線,建立市個體工商戶“訴求快遞”長效辦理機制。
2.《若干措施》出臺后,個體工商戶的貸款難是如何破解的?
答:根據(jù)《措施》的要求,市市場監(jiān)管局創(chuàng)新個體工商戶“活躍貸”金融服務,在廣泛調(diào)研論證基礎上,探索推出“1+N”的個體活躍值融資新模式。在充分研究放貸歷史數(shù)據(jù)和信貸風控模型基礎上,在全國率先探索個體工商戶活躍度評價模型(總分值1000分),加強個體工商戶信息歸集,相關部門提供信用記錄、用工參保、納稅繳費、登記注冊、經(jīng)營狀況、水電費用等信息,設置經(jīng)營信息、金融活動、社會保障、誠信守法、社會責任等5個一級指標和近60個三級指標,結(jié)合專家判斷、邏輯回歸、熵值法等進行權重運算,形成“指標可解釋、權重能調(diào)優(yōu)、結(jié)果可驗證”的個體工商戶“活躍度”線上信用評價模型,經(jīng)過模型運算,形成“活躍值”得分,實現(xiàn)個體工商戶信用“秒”畫像,為個體工商戶開展信用評價、信用貸款、創(chuàng)新金融服務提供便利,推進“活躍貸”和“一企一碼、碼上能貸”應用,一舉破解我市長期以來個體工商戶無法有效獲得貸款的難題。
3.《若干措施》是如何根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等,對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶的?
答:促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,需要針對它們的發(fā)展水平和發(fā)展特點,采取個性化、差異化幫扶措施,因此我們在《若干措施》中提出,通過分型分類培育實現(xiàn)精準幫扶。所謂“分型”,就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等,將個體工商戶大致分為“生存型”、“成長型”、“發(fā)展型”和“退出型”四個類型,分別著眼于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”、“發(fā)展壯大”“重頭再來”四個目標,實施有針對性的培育。所謂“分類”,就是鼓勵個體工商戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢,結(jié)合實際,走創(chuàng)新發(fā)展的路子,加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng),提升區(qū)域內(nèi)個體工商戶發(fā)展的總體水平。目前,我們正在研究支持“名特優(yōu)新”個體工商戶發(fā)展的政策措施。所謂“名”,就是支持和培育一批產(chǎn)品和服務質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力,深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”。所謂“特”,就是鼓勵地方依托區(qū)域文化資源,地理標志產(chǎn)品等特色優(yōu)勢,打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務等領域的經(jīng)營樣板。所謂“優(yōu)”,就是要挖掘培養(yǎng)以弘揚民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”、“老藝人”,打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的個體工商戶。所謂“新”,就是鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài),加快數(shù)字化發(fā)展,實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。
關于促進個體工商戶活躍發(fā)展若干措施的通知
2023-09-25