發(fā)布時(shí)間:2022-03-09
政策級(jí)別:國(guó)家級(jí)
發(fā)文部門(mén):
政策主題:引導(dǎo)扶持
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng) 許海東
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》),提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的政策舉措,對(duì)于提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)具有重要意義,其中諸多政策措施對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要支持作用。
一、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)端看,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng),在上游原材料環(huán)節(jié)與鋼鐵、有色金屬、橡膠、石化、塑料、玻璃等產(chǎn)業(yè)休戚相關(guān),在中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與機(jī)械電子、數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)線等行業(yè)相伴相生,在下游環(huán)節(jié)又與物流、金融、保險(xiǎn)、銷(xiāo)售、廣告等服務(wù)業(yè)密不可分。特別是近年來(lái)隨著科技進(jìn)步,汽車(chē)與新材料、大數(shù)據(jù)、新能源、芯片等新興領(lǐng)域深度融合,帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從消費(fèi)端看,汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到10%左右,促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)具有重要作用。從實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)、建設(shè)汽車(chē)社會(huì)都是重要的標(biāo)志,也是人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)。汽車(chē)大規(guī)模走進(jìn)家庭,改善了居民生活質(zhì)量,滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,推動(dòng)了我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多動(dòng)力和活力。
剛剛過(guò)去的2021年,面對(duì)芯片短缺、原材料價(jià)格持續(xù)高位等不利因素影響,全行業(yè)迎難而上,主動(dòng)作為,全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2608.2萬(wàn)輛和2627.5萬(wàn)輛,同比分別增長(zhǎng)3.4%和3.8%,結(jié)束了2018年以來(lái)連續(xù)三年的下降局面。在汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)重回增長(zhǎng)的同時(shí),市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也呈現(xiàn)新亮點(diǎn):新能源汽車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)認(rèn)可度全面提升;中國(guó)品牌乘用車(chē)市場(chǎng)份額呈明顯增長(zhǎng),市占率接近歷史最好水平;消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯,高端品牌乘用車(chē)銷(xiāo)量占比提升明顯;汽車(chē)出口同比呈現(xiàn)快速增長(zhǎng),出口量首次超過(guò)200萬(wàn)輛。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局,為我國(guó)工業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。
二、《若干政策》對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持作用
《若干政策》從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面提出了18條支持政策,將積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng),有力支持我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定向上發(fā)展。
(一)相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù),進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
當(dāng)前,在“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”以及“低碳化”趨勢(shì)下,汽車(chē)行業(yè)積極擁抱新一輪科技革命,新能源汽車(chē)將成為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。近年來(lái),國(guó)家實(shí)施了諸多項(xiàng)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策措施。我國(guó)自2014年9月1日開(kāi)始施行新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅政策,至今已施行七年多。該政策降低了新能源汽車(chē)的購(gòu)置成本,對(duì)于尚在發(fā)展初期,電池成本較高,與傳統(tǒng)車(chē)相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足的新能能源汽車(chē)來(lái)說(shuō),起到了極大的促進(jìn)作用。另外,國(guó)家自2018年開(kāi)始,對(duì)一些節(jié)能減排車(chē)輛實(shí)行減免車(chē)船稅政策:排量為1.6升以下乘用車(chē)減半征收車(chē)船稅,純電動(dòng)商用車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē),免收車(chē)船稅,進(jìn)一步降低了新能源汽車(chē)的使用成本。同時(shí),國(guó)家對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)予以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)充電設(shè)施發(fā)展,為新能源汽車(chē)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。《若干政策》提出2022年將繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策,這些政策的繼續(xù)實(shí)施,將有力保障我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行
我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天,已經(jīng)取得了非常矚目的成績(jī),但產(chǎn)能仍主要集中在中低端,高端供給不足,難以真正滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不斷升級(jí)的消費(fèi)需求,生產(chǎn)供給能力大而不強(qiáng)的問(wèn)題尚未得到根本解決。當(dāng)前,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從中低端走向中高端的階段,“十四五”時(shí)期是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,加快完成調(diào)整轉(zhuǎn)型,提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品,不斷滿足消費(fèi)升級(jí)的新要求,將是獲得未來(lái)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的必經(jīng)之路。《若干政策》針對(duì)制造業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,提出繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束,推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。這些政策的實(shí)施將有力保障包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融資需求,助力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)暢通國(guó)際物流,保障汽車(chē)出口
近十年來(lái),中國(guó)汽車(chē)出口一直在100萬(wàn)輛左右徘徊。2021年得益于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),以及中國(guó)品牌汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升,我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)共出口汽車(chē)201.5萬(wàn)輛,首次突破200萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)1倍。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,正在邁入全球化發(fā)展新階段。但受疫情等因素影響,2020年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)價(jià)飛漲,整車(chē)企業(yè)出口物流費(fèi)用較高、運(yùn)能不足,極大增加企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)成本,對(duì)整車(chē)出口企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)營(yíng)壓力。高運(yùn)費(fèi)也導(dǎo)致整車(chē)企業(yè)訂單延期交付、客戶流失以及海外工廠停產(chǎn),進(jìn)而影響企業(yè)在這些地區(qū)的市場(chǎng)占有率,造成汽車(chē)企業(yè)的出口增長(zhǎng)潛能未能充分釋放,阻礙了中國(guó)品牌汽車(chē)邁進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)的進(jìn)程。《若干政策》提出進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸,加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管,鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議,增加中歐班列車(chē)次,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列擴(kuò)大向西出口。這一系列保障措施將有助于暢通國(guó)際物流,緩解汽車(chē)出口企業(yè)壓力,在中國(guó)品牌汽車(chē)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻給予政策助力。
(四)吸引優(yōu)質(zhì)外資,助力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈
我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直是對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè),自上世紀(jì)八十年代就放開(kāi)了與外資的合資合作,目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)基本形成了以德系、日系、美系等為代表的合資品牌,中國(guó)品牌汽車(chē)也處于向上發(fā)展階段。近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快,2022年1月1日起我國(guó)整車(chē)合資股比的相關(guān)限制已經(jīng)全部取消,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)外開(kāi)放,中國(guó)汽車(chē)企業(yè)完全置身于世界汽車(chē)舞臺(tái)上,與外資同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí),我國(guó)目前已基本形成了“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能,積極推動(dòng)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展,著力構(gòu)建智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展體系”的發(fā)展方向。因此,在合理利用外資方面,也要注意引導(dǎo)外資更多投向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、車(chē)規(guī)級(jí)芯片等領(lǐng)域,不斷完善我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。《若干政策》中在利用外資方面提出要多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資,加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度,加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域,對(duì)于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)吸引外資、合理利用外資將起到重要促進(jìn)作用。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。《若干政策》的出臺(tái)落實(shí),將形成各地方各部門(mén)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力,為工業(yè)及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮連接政府部門(mén)和行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶作用,加強(qiáng)政策宣傳,推動(dòng)落地見(jiàn)效,提振企業(yè)預(yù)期,促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好,為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。
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