《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》解讀——政策助力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng) 許海東

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的政策舉措，對(duì)于提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)具有重要意義，其中諸多政策措施對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要支持作用。

一、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)端看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)，在上游原材料環(huán)節(jié)與鋼鐵、有色金屬、橡膠、石化、塑料、玻璃等產(chǎn)業(yè)休戚相關(guān)，在中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與機(jī)械電子、數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)線等行業(yè)相伴相生，在下游環(huán)節(jié)又與物流、金融、保險(xiǎn)、銷(xiāo)售、廣告等服務(wù)業(yè)密不可分。特別是近年來(lái)隨著科技進(jìn)步，汽車(chē)與新材料、大數(shù)據(jù)、新能源、芯片等新興領(lǐng)域深度融合，帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從消費(fèi)端看，汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到10%左右，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)具有重要作用。從實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)、建設(shè)汽車(chē)社會(huì)都是重要的標(biāo)志，也是人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)。汽車(chē)大規(guī)模走進(jìn)家庭，改善了居民生活質(zhì)量，滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)了我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多動(dòng)力和活力。

剛剛過(guò)去的2021年，面對(duì)芯片短缺、原材料價(jià)格持續(xù)高位等不利因素影響，全行業(yè)迎難而上，主動(dòng)作為，全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2608.2萬(wàn)輛和2627.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.4%和3.8%，結(jié)束了2018年以來(lái)連續(xù)三年的下降局面。在汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)重回增長(zhǎng)的同時(shí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也呈現(xiàn)新亮點(diǎn)：新能源汽車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)認(rèn)可度全面提升；中國(guó)品牌乘用車(chē)市場(chǎng)份額呈明顯增長(zhǎng)，市占率接近歷史最好水平；消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，高端品牌乘用車(chē)銷(xiāo)量占比提升明顯；汽車(chē)出口同比呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，出口量首次超過(guò)200萬(wàn)輛。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，為我國(guó)工業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。

二、《若干政策》對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持作用

《若干政策》從財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面提出了18條支持政策，將積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力支持我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定向上發(fā)展。

（一）相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

當(dāng)前，在“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”以及“低碳化”趨勢(shì)下，汽車(chē)行業(yè)積極擁抱新一輪科技革命，新能源汽車(chē)將成為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了諸多項(xiàng)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策措施。我國(guó)自2014年9月1日開(kāi)始施行新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅政策，至今已施行七年多。該政策降低了新能源汽車(chē)的購(gòu)置成本，對(duì)于尚在發(fā)展初期，電池成本較高，與傳統(tǒng)車(chē)相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足的新能能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，起到了極大的促進(jìn)作用。另外，國(guó)家自2018年開(kāi)始，對(duì)一些節(jié)能減排車(chē)輛實(shí)行減免車(chē)船稅政策：排量為1.6升以下乘用車(chē)減半征收車(chē)船稅，純電動(dòng)商用車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)，免收車(chē)船稅，進(jìn)一步降低了新能源汽車(chē)的使用成本。同時(shí)，國(guó)家對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)予以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)充電設(shè)施發(fā)展，為新能源汽車(chē)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。《若干政策》提出2022年將繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策，這些政策的繼續(xù)實(shí)施，將有力保障我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)取得了非常矚目的成績(jī)，但產(chǎn)能仍主要集中在中低端，高端供給不足，難以真正滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，生產(chǎn)供給能力大而不強(qiáng)的問(wèn)題尚未得到根本解決。當(dāng)前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從中低端走向中高端的階段，“十四五”時(shí)期是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快完成調(diào)整轉(zhuǎn)型，提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)的新要求，將是獲得未來(lái)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的必經(jīng)之路。《若干政策》針對(duì)制造業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提出繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。這些政策的實(shí)施將有力保障包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融資需求，助力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）暢通國(guó)際物流，保障汽車(chē)出口

近十年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)出口一直在100萬(wàn)輛左右徘徊。2021年得益于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，以及中國(guó)品牌汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)共出口汽車(chē)201.5萬(wàn)輛，首次突破200萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1倍。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，正在邁入全球化發(fā)展新階段。但受疫情等因素影響，2020年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)價(jià)飛漲，整車(chē)企業(yè)出口物流費(fèi)用較高、運(yùn)能不足，極大增加企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)整車(chē)出口企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)營(yíng)壓力。高運(yùn)費(fèi)也導(dǎo)致整車(chē)企業(yè)訂單延期交付、客戶流失以及海外工廠停產(chǎn)，進(jìn)而影響企業(yè)在這些地區(qū)的市場(chǎng)占有率，造成汽車(chē)企業(yè)的出口增長(zhǎng)潛能未能充分釋放，阻礙了中國(guó)品牌汽車(chē)邁進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)的進(jìn)程。《若干政策》提出進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，增加中歐班列車(chē)次，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列擴(kuò)大向西出口。這一系列保障措施將有助于暢通國(guó)際物流，緩解汽車(chē)出口企業(yè)壓力，在中國(guó)品牌汽車(chē)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻給予政策助力。

（四）吸引優(yōu)質(zhì)外資，助力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直是對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，自上世紀(jì)八十年代就放開(kāi)了與外資的合資合作，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)基本形成了以德系、日系、美系等為代表的合資品牌，中國(guó)品牌汽車(chē)也處于向上發(fā)展階段。近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快，2022年1月1日起我國(guó)整車(chē)合資股比的相關(guān)限制已經(jīng)全部取消，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)完全置身于世界汽車(chē)舞臺(tái)上，與外資同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，我國(guó)目前已基本形成了“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展體系”的發(fā)展方向。因此，在合理利用外資方面，也要注意引導(dǎo)外資更多投向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、車(chē)規(guī)級(jí)芯片等領(lǐng)域，不斷完善我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。《若干政策》中在利用外資方面提出要多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域，對(duì)于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)吸引外資、合理利用外資將起到重要促進(jìn)作用。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。《若干政策》的出臺(tái)落實(shí)，將形成各地方各部門(mén)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力，為工業(yè)及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮連接政府部門(mén)和行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)落地見(jiàn)效，提振企業(yè)預(yù)期，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。