《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀——政策助力汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長 許海東

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長的政策舉措，對于提振市場信心、穩(wěn)定工業(yè)增長具有重要意義，其中諸多政策措施對于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要支持作用。

一、汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

汽車產(chǎn)業(yè)一直以來都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)端看，汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)，在上游原材料環(huán)節(jié)與鋼鐵、有色金屬、橡膠、石化、塑料、玻璃等產(chǎn)業(yè)休戚相關(guān)，在中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與機(jī)械電子、數(shù)控機(jī)床、自動化生產(chǎn)線等行業(yè)相伴相生，在下游環(huán)節(jié)又與物流、金融、保險、銷售、廣告等服務(wù)業(yè)密不可分。特別是近年來隨著科技進(jìn)步，汽車與新材料、大數(shù)據(jù)、新能源、芯片等新興領(lǐng)域深度融合，帶動高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從消費(fèi)端看，汽車類消費(fèi)品零售總額占全國社會消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到10%左右，促進(jìn)汽車產(chǎn)品消費(fèi)對于擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)具有重要作用。從實(shí)現(xiàn)全面小康社會到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，擴(kuò)大汽車消費(fèi)、建設(shè)汽車社會都是重要的標(biāo)志，也是人民對美好生活向往的目標(biāo)。汽車大規(guī)模走進(jìn)家庭，改善了居民生活質(zhì)量，滿足了人民日益增長的美好生活需要，推動了我國城市化發(fā)展進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多動力和活力。

剛剛過去的2021年，面對芯片短缺、原材料價格持續(xù)高位等不利因素影響，全行業(yè)迎難而上，主動作為，全年汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)穩(wěn)中有增發(fā)展態(tài)勢。全年汽車產(chǎn)銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%，結(jié)束了2018年以來連續(xù)三年的下降局面。在汽車產(chǎn)銷重回增長的同時，市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也呈現(xiàn)新亮點(diǎn)：新能源汽車市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)品品質(zhì)和市場認(rèn)可度全面提升；中國品牌乘用車市場份額呈明顯增長，市占率接近歷史最好水平；消費(fèi)升級趨勢明顯，高端品牌乘用車銷量占比提升明顯；汽車出口同比呈現(xiàn)快速增長，出口量首次超過200萬輛。我國汽車產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，為我國工業(yè)的穩(wěn)定增長貢獻(xiàn)了重要力量。

二、《若干政策》對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持作用

《若干政策》從財政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面提出了18條支持政策，將積極促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，有力支持我國汽車行業(yè)的穩(wěn)定向上發(fā)展。

（一）相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù)，進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

當(dāng)前，在“電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”以及“低碳化”趨勢下，汽車行業(yè)積極擁抱新一輪科技革命，新能源汽車將成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。近年來，國家實(shí)施了諸多項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策措施。我國自2014年9月1日開始施行新能源汽車免征購置稅政策，至今已施行七年多。該政策降低了新能源汽車的購置成本，對于尚在發(fā)展初期，電池成本較高，與傳統(tǒng)車相比競爭優(yōu)勢不足的新能能源汽車來說，起到了極大的促進(jìn)作用。另外，國家自2018年開始，對一些節(jié)能減排車輛實(shí)行減免車船稅政策：排量為1.6升以下乘用車減半征收車船稅，純電動商用車、插電式混合動力汽車、燃料電池商用車，免收車船稅，進(jìn)一步降低了新能源汽車的使用成本。同時，國家對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營予以補(bǔ)貼和獎勵，鼓勵充電設(shè)施發(fā)展，為新能源汽車的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。《若干政策》提出2022年將繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策，這些政策的繼續(xù)實(shí)施，將有力保障我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)取得了非常矚目的成績，但產(chǎn)能仍主要集中在中低端，高端供給不足，難以真正滿足國內(nèi)消費(fèi)者不斷升級的消費(fèi)需求，生產(chǎn)供給能力大而不強(qiáng)的問題尚未得到根本解決。當(dāng)前，我國汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從中低端走向中高端的階段，“十四五”時期是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快完成調(diào)整轉(zhuǎn)型，提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品，不斷滿足消費(fèi)升級的新要求，將是獲得未來持續(xù)發(fā)展動力的必經(jīng)之路。《若干政策》針對制造業(yè)融資難融資貴問題，提出繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，加強(qiáng)對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。這些政策的實(shí)施將有力保障包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資需求，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）暢通國際物流，保障汽車出口

近十年來，中國汽車出口一直在100萬輛左右徘徊。2021年得益于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，以及中國品牌汽車競爭力的持續(xù)提升，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)共出口汽車201.5萬輛，首次突破200萬輛，同比增長1倍。中國汽車產(chǎn)業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，正在邁入全球化發(fā)展新階段。但受疫情等因素影響，2020年以來國際市場運(yùn)價飛漲，整車企業(yè)出口物流費(fèi)用較高、運(yùn)能不足，極大增加企業(yè)海外運(yùn)營成本，對整車出口企業(yè)帶來巨大經(jīng)營壓力。高運(yùn)費(fèi)也導(dǎo)致整車企業(yè)訂單延期交付、客戶流失以及海外工廠停產(chǎn)，進(jìn)而影響企業(yè)在這些地區(qū)的市場占有率，造成汽車企業(yè)的出口增長潛能未能充分釋放，阻礙了中國品牌汽車邁進(jìn)國際舞臺的進(jìn)程。《若干政策》提出進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸，加強(qiáng)對海運(yùn)市場相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，增加中歐班列車次，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口。這一系列保障措施將有助于暢通國際物流，緩解汽車出口企業(yè)壓力，在中國品牌汽車產(chǎn)品拓展國際市場的關(guān)鍵時刻給予政策助力。

（四）吸引優(yōu)質(zhì)外資，助力汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

我國汽車產(chǎn)業(yè)一直是對外開放的產(chǎn)業(yè)，自上世紀(jì)八十年代就放開了與外資的合資合作，目前國內(nèi)汽車市場基本形成了以德系、日系、美系等為代表的合資品牌，中國品牌汽車也處于向上發(fā)展階段。近年來我國制造業(yè)對外開放步伐加快，2022年1月1日起我國整車合資股比的相關(guān)限制已經(jīng)全部取消，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面對外開放，中國汽車企業(yè)完全置身于世界汽車舞臺上，與外資同臺競爭。與此同時，我國目前已基本形成了“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系”的發(fā)展方向。因此，在合理利用外資方面，也要注意引導(dǎo)外資更多投向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、車規(guī)級芯片等領(lǐng)域，不斷完善我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈。《若干政策》中在利用外資方面提出要多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域，對于我國汽車產(chǎn)業(yè)吸引外資、合理利用外資將起到重要促進(jìn)作用。

汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展離不開國家政策的支持。《若干政策》的出臺落實(shí)，將形成各地方各部門促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的政策合力，為工業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。協(xié)會將充分發(fā)揮連接政府部門和行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策宣傳，推動落地見效，提振企業(yè)預(yù)期，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作出更大貢獻(xiàn)。