【主要負(fù)責(zé)人解讀】宿遷停車收費管理政策

解讀人：市發(fā)展和改革委員會主任 王守兵

為貫徹落實省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局修訂的《江蘇省機動車停放服務(wù)收費管理辦法》（以下簡稱《省辦法》），進一步規(guī)范機動車停放收費行為，2024年1月16日，市發(fā)展改革委會同市城管局、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局，出臺了《宿遷市關(guān)于貫徹落實江蘇省機動車停放服務(wù)收費管理辦法的通知》（宿發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕1號，以下簡稱《宿遷貫徹落實通知》）。現(xiàn)政策解讀如下：

一、出臺背景

一是貫徹落實《省辦法》需要。

二是統(tǒng)一全市停車收費管理政策需要。《宿遷貫徹落實通知》出臺前，市區(qū)相關(guān)規(guī)范性文件已到期，泗陽、泗洪相關(guān)規(guī)范性文件需要修訂完善，沭陽需要明確停車收費管理政策。

三是進一步規(guī)范停車收費行為需要。宿遷停車收費仍存在重復(fù)收費、收費不公示或公示不到位等違法違規(guī)價格行為，電子停車收費、充電車位收費等也出現(xiàn)一些新情況新問題需要進一步明確政策予以規(guī)范。

二、出臺依據(jù)、目的和原則

在廣泛調(diào)研調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)《江蘇省價格條例》、《宿遷市機動車停車場管理條例》、國家市場監(jiān)督管理總局《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，以化解當(dāng)前車主關(guān)心關(guān)注的停車收費問題為導(dǎo)向，以進一步規(guī)范我市停車收費行為、提升城市停車管理水平為目標(biāo)，借鑒省內(nèi)先進經(jīng)驗做法，結(jié)合宿遷實際，遵循合理可行、便民利民原則，貫徹落實《省辦法》有關(guān)規(guī)定。

三、貫徹落實主要內(nèi)容

（一）落實《省辦法》建立停車收費定價機制規(guī)定。規(guī)定停車設(shè)施政府指導(dǎo)價，分別由市、縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。停車設(shè)施具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營管理者在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)，根據(jù)停車需求、交通擁堵狀況等自主確定或雙方約定。

（二）落實《省辦法》停車收費提前公示告知制度。規(guī)定經(jīng)營管理者實施或調(diào)整停車收費，應(yīng)提前15日將停車收費方案、計時計費設(shè)施清單報告同級行業(yè)主管部門。經(jīng)營管理者應(yīng)提前10日向社會公示告知收費方案或收費調(diào)整方案，同時將收費公示方案書面告知同級市場監(jiān)管部門。

（三）落實《省辦法》規(guī)范經(jīng)營者市場定價行為規(guī)定。規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的停車設(shè)施，收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者按照《省辦法》第十條規(guī)定，結(jié)合周邊政府指導(dǎo)價停車設(shè)施收費水平自主確定。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)整時間間隔應(yīng)不少于1年。

（四）落實《省辦法》差別化停車收費政策。一是規(guī)定制定調(diào)整停車收費，除嚴(yán)格執(zhí)行《省辦法》第十一條規(guī)定的差別化政策原則外，還要考慮“重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、長時間高于短時間”。二是明確停車管理區(qū)域分類，由市、縣城管部門會同公安部門根據(jù)交通擁堵狀況、停車供需狀況等因素劃分確定并公布，實行動態(tài)評估調(diào)整。三是規(guī)定停車收費區(qū)分白天和夜間的，要根據(jù)停車需求和交通擁堵狀況，按照便民、利民原則確定并公布白天和夜間時段。四是明確計費車輛類型分為黃牌照、藍牌照、綠牌照3種類型。五是明確政府指導(dǎo)價的機械式立體停車設(shè)備，停車收費標(biāo)準(zhǔn)可在普通車位基礎(chǔ)上上浮最高不超過50%。

（五）落實《省辦法》停車計費方式規(guī)定。細化規(guī)范《省辦法》計時、計次、包月、包時段停車收費方式規(guī)定，增加“按天計費”方式，同時針對目前存在的跨時段收費矛盾和糾紛，調(diào)整完善跨時段收費政策。

（六）落實《省辦法》短時停放應(yīng)給予一定免費時限規(guī)定。規(guī)定收費停車設(shè)施對短時停放的機動車應(yīng)給予不少于30分鐘的免費停放時限（機械式立體停車設(shè)施除外）。

（七）落實《省辦法》鼓勵機場、車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等配套停車設(shè)施適當(dāng)延長免費停車時長規(guī)定。明確機場、碼頭、景區(qū)、公園、廣場、金融機構(gòu)配套停車設(shè)施免費時限應(yīng)不少于1小時。

（八）落實《省辦法》鼓勵國家機關(guān)、事業(yè)單位停車設(shè)施錯時共享，在空閑時段向社會開放并適當(dāng)收取費用規(guī)定。明確國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他公益公用事業(yè)性單位配套停車設(shè)施，免費時限應(yīng)不少于2小時。

（九）落實《省辦法》公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)減免殘疾人合法駕駛機動車停車收費規(guī)定。明確政府指導(dǎo)價停車設(shè)施、市場調(diào)節(jié)價公共停車設(shè)施，應(yīng)對持有殘疾人證且由本人合法駕駛的非營運車輛免費。

（十）落實《省辦法》鼓勵對新能源汽車實行停車收費優(yōu)惠規(guī)定。明確政府指導(dǎo)價停車設(shè)施對綠牌照車輛收費優(yōu)惠不少于30%。鼓勵市場調(diào)節(jié)價停車設(shè)施對綠牌照車輛實行收費優(yōu)惠。

（十一）落實《省辦法》明碼標(biāo)價規(guī)定。要求停車收費實行明碼實價，公示內(nèi)容在《省辦法》第二十六條規(guī)定基礎(chǔ)上，再增加停車設(shè)施名稱、定價管理形式、行業(yè)主管部門和投訴方式。分時段收費的，要求標(biāo)明收費時段、免費時段。使用電子平臺收費的，要求在電子平臺顯著位置公示收費標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）落實《省辦法》建立健全停車服務(wù)行業(yè)管理規(guī)則規(guī)范規(guī)定。規(guī)定城管部門應(yīng)逐步實行停車設(shè)施分布、車位使用和收費情況動態(tài)公布制度，建立完善電子智慧平臺查詢系統(tǒng)。

（十三）落實《省辦法》部門職責(zé)分工。規(guī)定發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定、評估、調(diào)整停車收費行為規(guī)范和政府指導(dǎo)價，做好政策宣傳解讀，跟蹤監(jiān)測政策執(zhí)行效應(yīng)。財政部門負(fù)責(zé)城市道路臨時停車泊位、財政資金建設(shè)的行政事業(yè)單位、社會團體等公共停車設(shè)施停車收費票據(jù)使用和資金監(jiān)管。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)停車設(shè)施收費政策實施和日常管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)暢通價格舉報投訴渠道，加強對停車收費的監(jiān)督檢查。

四、與市區(qū)原政策規(guī)定不同點

（一）簡化了定調(diào)價管理形式。即停車收費定調(diào)價管理形式，由原政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價３種形式調(diào)整為政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價２種形式。

（二）擴大了政府指導(dǎo)價范圍。如針對車主反映人防工程車位市場調(diào)節(jié)價收費偏高、非業(yè)主物業(yè)管理區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、港口、貨運物流等場所配套停車設(shè)施市場調(diào)節(jié)價收費較亂等問題，將原實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價管理。

（三）調(diào)整了收費日常管理責(zé)任部門。經(jīng)營管理者決定和調(diào)整停車收費具體標(biāo)準(zhǔn)，由原報同級發(fā)展改革部門，調(diào)整為報同級行業(yè)主管部門，并明確報送時間節(jié)點。如公共停車設(shè)施、向社會開放的專用停車設(shè)施，收費方案由經(jīng)營管理者在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)確定，報所在縣、區(qū)（含功能區(qū)）城管部門。城市道路臨時停車泊位，具體收費路段、時間和標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣城管部門會同公安部門，根據(jù)停車需求和交通擁堵狀況以及便民、利民原則，在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)確定公布，并動態(tài)評估調(diào)整。

（四）明確物業(yè)管理區(qū)域停車收費管理政策。規(guī)定業(yè)主大會成立前的住宅物業(yè)管理區(qū)域配建停車設(shè)施，政府指導(dǎo)價按照住宅前期物業(yè)汽車停放費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住宅小區(qū)封閉區(qū)外物業(yè)管理區(qū)域配建停車設(shè)施，向社會開放并收費的，非住宅業(yè)主的汽車停放費按照同類區(qū)域公共停車場政府指導(dǎo)價執(zhí)行。

（五）首次明確被訴訟財產(chǎn)保全車輛收費管理政策。規(guī)定具體收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者與法院在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)合同約定并公示，當(dāng)事人按照經(jīng)營管理者公示標(biāo)準(zhǔn)支付停車費。

（六）加強了行政強制車輛停車收費規(guī)范。規(guī)定接收因交通事故（故障）、交通違法被公安部門、交通運輸部門依法采取行政強制措施車輛的停車設(shè)施，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者分別與公安部門、交通運輸部門在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)合同約定并公示。行政強制期間停車費用由行政執(zhí)法部門承擔(dān)，經(jīng)營管理者不得向當(dāng)事人收費。行政強制解除后車輛滯留的，滯留期間停車費用由車主按照經(jīng)營管理者公示標(biāo)準(zhǔn)支付。

（七）增加“按天計費”收費方式。規(guī)定接收被依法采取行政強制措施或訴訟財產(chǎn)保全車輛的停車設(shè)施實行按天收費，一天24小時，不足24小時按24小時計，長期停放的，應(yīng)根據(jù)停放天數(shù)減免停車費用。

（八）首次規(guī)范市場調(diào)節(jié)價停車設(shè)施最低免費停放時限。針對車主反映原政策沒有規(guī)范市場調(diào)節(jié)價停車設(shè)施免費停放時限，商業(yè)停車場所沒有免費停放時限、即停即收不合理等問題，規(guī)定所有停車設(shè)施對短時停放的機動車，均應(yīng)給予不少于30分鐘的免費停放時限（機械式立體停車設(shè)施除外）。

（九）適當(dāng)延長部分停車設(shè)施最低免費停放時限。針對車主反映的部分停車設(shè)施免費停放時限過短問題，將部分停車設(shè)施最低免費停放時限延長到１小時或２小時，如規(guī)定城市道路臨時停車泊位夜間免費；舉辦大型公益性活動期間，公安部門確定停放機動車的道路臨時停車泊位應(yīng)免費；公路服務(wù)區(qū)配套停車設(shè)施應(yīng)免費；非業(yè)主物業(yè)管理區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、港口、貨運物流場所配套停車設(shè)施，對營運車輛應(yīng)免費，對其他社會車輛免費時限應(yīng)不少于2小時。鼓勵車位不緊張、交通不擁堵的停車設(shè)施免費。提倡商業(yè)服務(wù)場所、休閑娛樂體育文化場所配套停車設(shè)施，對消費者消費期間停車免費。

（十）首次規(guī)范免費停放計時行為。針對原政策沒有明確經(jīng)營管理者免費停放時限計時行為規(guī)范，導(dǎo)致雙方對免費時長矛盾多等問題，要求收費停車設(shè)施必須配備免費計時設(shè)施設(shè)備，未配備的不得實施收費。免費停放時限自車輛進入時開始計算，自免費停放時限結(jié)束后開始計時收費。

（十一）首次明確包月包時段協(xié)商收費政策。規(guī)定包月包時段收費標(biāo)準(zhǔn)由雙方在不超過計次或計時收費總額基礎(chǔ)上協(xié)商確定。

（十二）調(diào)整完善跨時段持續(xù)停車收費政策。針對車主反映的原政策規(guī)定一次停放橫跨兩個時段按兩個時段分別收費不公平不合理問題，借鑒揚州、淮安等市做法，規(guī)定一次停放橫跨白天和夜間兩個時段的，免費停放時限和計費時間均應(yīng)順延累計，不收費時段不計入免費時限，收費時段累計只享受一次免費時限，一個計費單位內(nèi)只能收一次費。對一次停放橫跨兩個收費時段的，前一時段未達到免費時限的，免費停放時限應(yīng)順延累計至后一時段，累計達到免費停放時限后，按照后一時段的收費標(biāo)準(zhǔn)計費。對一次停放橫跨兩個收費時段的，前一時段超過免費時限不足一個計費單位的，計費時間應(yīng)順延累計至后一時段，按照后一時段收費標(biāo)準(zhǔn)計費。前一時段為計次收費，且停放不足12小時的，按照后一時段收費標(biāo)準(zhǔn)計費。

（十三）明確收費優(yōu)惠政策適應(yīng)范圍。規(guī)定被依法采取強制措施的機動車輛，不適用停車收費優(yōu)惠政策，是否優(yōu)惠由經(jīng)營管理者自主確定。

（十四）進一步加大對殘疾人駕駛車輛收費優(yōu)惠力度。規(guī)定對持有殘疾人證且由本人合法駕駛的非營運車輛，一是收費減免適應(yīng)范圍由原政府指導(dǎo)價停車設(shè)施擴展到市場調(diào)節(jié)價公共停車設(shè)施。二是減免幅度由原減半調(diào)整為全免。

（十五）首次規(guī)范充電車位收費。規(guī)定充電專用車位對充電車輛免費停放時限應(yīng)不少于1小時。充電車輛在充電車位充電或停放超過公示免費停放時限的，停車設(shè)施經(jīng)營管理者可按公示標(biāo)準(zhǔn)收取停車費。充換電設(shè)施運營商對充電車輛收取充電服務(wù)費用的，其中的用電價格執(zhí)行政府定價，充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價。充電設(shè)施運營商應(yīng)在充電車位顯著位置分別公示用電單價和充電服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）首次規(guī)范市場調(diào)節(jié)價經(jīng)營者定調(diào)價行為。規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的停車設(shè)施，收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者按照《省辦法》第十條規(guī)定，結(jié)合周邊政府指導(dǎo)價停車設(shè)施收費水平自主確定。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)整時間間隔應(yīng)不少于1年。

（十七）首次規(guī)范經(jīng)營者電子收費。規(guī)定停車設(shè)施應(yīng)推廣使用電子收費方式，要為車主提供停車時間、停車時長、交費、未交費、欠費、補交費等信息查詢和提醒服務(wù)。因收費管理系統(tǒng)故障造成不能準(zhǔn)確計費或無法計費的，不得收取停車費。為化解停車交費造成的交通擁堵問題，鼓勵經(jīng)營管理者推廣使用不停車電子收費方式，與第三方和車主簽訂的收費協(xié)議應(yīng)明確約定各方權(quán)利義務(wù)。

（十八）首次規(guī)范經(jīng)營管理者收費收支行為。規(guī)定城市道路臨時停車泊位和財政性資金建設(shè)停車設(shè)施收費收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

（十九）首次規(guī)范經(jīng)營管理者停車服務(wù)行為。要求經(jīng)營管理者應(yīng)建立車位使用狀況實時公示制度，健全完善停車服務(wù)和收費矛盾糾紛處理機制。加強停車服務(wù)人員培訓(xùn)，正確執(zhí)行收費政策。實行電子平臺收費的，要加強收費系統(tǒng)日常維護管理，防范計費錯誤。

（二十）首次規(guī)定道路、廣場等公共場所非機動車停放不得收費。車主另有車輛寄存保管需求的，雙方應(yīng)簽訂書面寄存保管協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)和寄存保管收費標(biāo)準(zhǔn)。沒有簽訂書面協(xié)議的，不得收費。