市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施的通知

寧政辦發(fā)〔2022〕28號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2022年6月18日   

（此件公開發(fā)布）

南京市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)疫情沖擊，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、穩(wěn)存量擴(kuò)增量，夯實(shí)投資基本盤

（一）加快重大項(xiàng)目建設(shè)。緊盯重大項(xiàng)目年度投資目標(biāo)，按月細(xì)化投資計(jì)劃，狠抓工程進(jìn)度，形成以項(xiàng)目為中心的工作鏈，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。持續(xù)開展重大項(xiàng)目觀摩推進(jìn)活動(dòng)，曬出各板塊重大項(xiàng)目質(zhì)效排名。制定實(shí)施《南京市重大項(xiàng)目常態(tài)化會(huì)辦推進(jìn)基本程序》，提高重大項(xiàng)目常態(tài)化會(huì)辦成效，強(qiáng)化審批、用地、用能、環(huán)境容量等服務(wù)保障，加快推進(jìn)土地成片開發(fā)方案編制、積極爭(zhēng)取林地指標(biāo)，確保省、市重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市綠化園林局、南京供電公司）

（二）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施新一輪重大技改突破行動(dòng)，聚焦支持設(shè)備購(gòu)置額5000萬(wàn)元以上的重大設(shè)備技改項(xiàng)目，按照設(shè)備購(gòu)置額10%、最高2000萬(wàn)元給予支持。支持制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，通過(guò)政府采購(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷服務(wù)，根據(jù)各區(qū)、開發(fā)區(qū)年度診斷規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量給予切塊資金支持。加快推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)標(biāo)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、先進(jìn)水平，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)上述企業(yè)實(shí)施綠色化改造升級(jí)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投入和綠色轉(zhuǎn)型成效，最高給予500萬(wàn)元支持。到2022年底，實(shí)施1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造12個(gè)省級(jí)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，新建20個(gè)以上省級(jí)智能制造示范車間（含智能工廠）。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局）

（三）壯大新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推動(dòng)板塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。對(duì)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)或牽頭承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)總投入的15%、最高1000萬(wàn)元給予支持。加大創(chuàng)新產(chǎn)品、專精特新中小企業(yè)新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，在政府采購(gòu)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、金融服務(wù)等方面給予支持。推動(dòng)金融、商務(wù)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)組織、資金周轉(zhuǎn)、訂單交付等形式的變化，在金融工具、研發(fā)外包、工程咨詢等方面及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式，為全市工業(yè)企業(yè)提供必要生產(chǎn)服務(wù)，確保生產(chǎn)與服務(wù)無(wú)縫對(duì)接、同頻共振、相互協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)各城區(qū)（玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)）依托都市工業(yè)園區(qū)、樓宇等載體，積極引進(jìn)都市型工業(yè)企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的都市工業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)績(jī)效一次性給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)創(chuàng)省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，到2022年底全市凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）2家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)30家。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局、市商務(wù)局）

（四）提升外商投資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。支持外資研發(fā)中心申請(qǐng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅，申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。吸引跨國(guó)公司在本市設(shè)立外資地區(qū)總部和采購(gòu)中心、結(jié)算中心、管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。對(duì)于新引進(jìn)并被認(rèn)定為市級(jí)總部企業(yè)的外資企業(yè)，按其在寧實(shí)收資本的一定比例給予最高不超過(guò)1億元的總部落戶獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金分三年兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市投促局、市科技局、市稅務(wù)局）

二、通堵點(diǎn)去卡點(diǎn)，暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

（五）保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商圖譜，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。發(fā)揮本市中國(guó)制造網(wǎng)以及眾多行業(yè)電商平臺(tái)、垂直平臺(tái)作用，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)在全國(guó)、全球范圍內(nèi)擴(kuò)大采購(gòu)渠道，做好關(guān)鍵零部件、重要原材料等供應(yīng)替代預(yù)案，幫助企業(yè)積極對(duì)接適用廠商，在全市范圍內(nèi)做到余缺互補(bǔ)、信息互通。發(fā)揮都市圈城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)供應(yīng)端多點(diǎn)布局。鼓勵(lì)各區(qū)、開發(fā)園區(qū)幫助企業(yè)打通上下游供應(yīng)鏈，給予工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴难a(bǔ)貼，由市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金配套給予資金支持。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局、市商務(wù)局）

（六）推進(jìn)能源安全保供。全面落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策，新增可再生能源在能耗總量考核時(shí)予以扣除，原料用能不納入能耗雙控考核。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，加大對(duì)全市重大項(xiàng)目能耗總量統(tǒng)籌調(diào)配力度，進(jìn)一步促進(jìn)全市能源要素優(yōu)化配置。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)科學(xué)實(shí)施電力需求側(cè)響應(yīng)，根據(jù)電力迎峰度夏形勢(shì)合理調(diào)整生產(chǎn)秩序，避峰錯(cuò)峰組織生產(chǎn)計(jì)劃，確保訂單及時(shí)交付。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、南京供電公司）

（七）緩解原材料成本上漲壓力。加強(qiáng)原材料保供對(duì)接服務(wù)，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)期貨公司深化對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，探索基差貿(mào)易、倉(cāng)單服務(wù)、合作套保、場(chǎng)外衍生品等多種業(yè)務(wù)模式，積極為中小企業(yè)提供個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，支持中小企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）

（八）破解工業(yè)企業(yè)物流運(yùn)輸難題。構(gòu)建都市圈疫情防控高效聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)商，實(shí)行疫情防控憑證互認(rèn)，完善信息共享網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)跟蹤掌握疫情期間重點(diǎn)企業(yè)物流運(yùn)輸情況，通過(guò)向外省市發(fā)出協(xié)調(diào)函、說(shuō)明書等多種方式，解決跨省、跨市物流運(yùn)輸不暢問(wèn)題。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)做足物資儲(chǔ)備，針對(duì)關(guān)鍵零部件、重要原材料等生產(chǎn)必需物料，拓寬全球采購(gòu)渠道，加大儲(chǔ)備規(guī)模；同時(shí)組織全市重點(diǎn)物流企業(yè)，加大運(yùn)力調(diào)度，全力滿足和保障本市工業(yè)企業(yè)的物流需求。以“短期有限補(bǔ)貼培育長(zhǎng)期落地項(xiàng)目”為扶持導(dǎo)向，采取“重點(diǎn)航線集中補(bǔ)貼、重點(diǎn)協(xié)議強(qiáng)化保障”的方式，對(duì)可能形成基地、落地項(xiàng)目、扎根南京發(fā)展的航線給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市空指辦）

三、優(yōu)政策重扶持，強(qiáng)化資源要素保障

（九）保障工業(yè)項(xiàng)目用地。在不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)積極收購(gòu)盤活低效、閑置工業(yè)用地，對(duì)產(chǎn)生的負(fù)債可在考核時(shí)根據(jù)企業(yè)具體項(xiàng)目，“一企一策”研究對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債考核指標(biāo)產(chǎn)生的影響。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和配套用地布局，進(jìn)一步支持存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期績(jī)效監(jiān)管。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局、市國(guó)資委）

（十）加大企業(yè)融資支持。在市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金中，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困幫扶資金，綜合運(yùn)用“寧創(chuàng)貸”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、融資擔(dān)保補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度。支持商業(yè)銀行與私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“遠(yuǎn)期共贏”利率定價(jià)貸款、選擇權(quán)貸款等模式，以適當(dāng)方式分享科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)價(jià)值。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局）

（十一）拓寬穩(wěn)崗就業(yè)渠道。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等渠道，依托江蘇智慧就業(yè)云平臺(tái)及第三方平臺(tái)，采取直播帶崗、線上招聘等形式，為重點(diǎn)企業(yè)及高校畢業(yè)生等搭建就業(yè)服務(wù)供需平臺(tái)，促進(jìn)供求精準(zhǔn)匹配對(duì)接。完善職業(yè)技能等級(jí)制度，率先在工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)與有關(guān)系列職稱評(píng)審貫通模式。發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金效能，對(duì)工業(yè)企業(yè)直接組織職工崗位技能等培訓(xùn)并承擔(dān)成本的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)和人社部門認(rèn)可后，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

四、解難題強(qiáng)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十二）提升為企服務(wù)水平。對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行機(jī)關(guān)黨員干部駐點(diǎn)制度，進(jìn)行“一對(duì)一”服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)物資建立運(yùn)輸服務(wù)保障機(jī)制。做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和研判，幫助企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情不確定因素，科學(xué)組織生產(chǎn)計(jì)劃，加大重要物資和關(guān)鍵零部件儲(chǔ)備，合理安排設(shè)備檢修維保周期。因疫情影響導(dǎo)致遲延履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同、重大科技攻關(guān)合同的，行業(yè)主管部門可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，為企業(yè)提供具備不可抗力情形的說(shuō)明材料，幫助企業(yè)減少損失。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，市工信局）

（十三）適當(dāng)拓寬信用容錯(cuò)范圍。對(duì)因疫情影響無(wú)法按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)事項(xiàng)的納稅人，暫不認(rèn)定非正常戶；對(duì)受疫情影響逾期申報(bào)或逾期報(bào)送有關(guān)資料的納稅人免予行政處罰，有關(guān)記錄不納入納稅信用評(píng)價(jià)。對(duì)于受疫情等不可抗力影響發(fā)生的失信行為，加快信用修復(fù)初審，及時(shí)幫助各類失信工業(yè)企業(yè)開展信用修復(fù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市稅務(wù)局、市公共信用信息中心等有關(guān)單位）

（十四）加快惠企政策落地見效。開展惠企政策咨詢解讀等專項(xiàng)服務(wù)，確保國(guó)家、省市出臺(tái)的關(guān)于保障企業(yè)用工用能、財(cái)政稅費(fèi)減免等穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)以及促進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈暢通的各類政策落地落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策、資金，盡早下達(dá)各類專項(xiàng)資金。建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策發(fā)布、匹配與申報(bào)、兌現(xiàn)等一站式、全流程政策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。加強(qiáng)“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線、“尚賢”人才熱線建設(shè)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人才辦等有關(guān)單位）

（十五）加大為企減負(fù)力度。建立落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）長(zhǎng)效機(jī)制，加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款力度，實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清。對(duì)符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2022〕300號(hào)）的小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)，截止日期順延至2022年底。落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部關(guān)于延續(xù)實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2022年第2號(hào)）有關(guān)政策，明確制造業(yè)中小微企業(yè)2021年第四季度緩繳期限繼續(xù)延長(zhǎng)6個(gè)月；延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)，延緩繳納的期限為6個(gè)月。降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率，參加職工醫(yī)保的各類用人單位單位繳費(fèi)率由9.8%（含生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率0.8%）下調(diào)至8.8%（含生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率0.8%）。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、市醫(yī)保局）

市各有關(guān)單位要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè)，積極推動(dòng)實(shí)施有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措，并建立政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)企業(yè)反映的問(wèn)題和實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)舉措，努力形成工作合力。江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，出臺(tái)更有針對(duì)性的舉措，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。對(duì)推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)成效明顯的區(qū)、開發(fā)園區(qū)，在市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金中予以獎(jiǎng)勵(lì)。