《關于加大力度助企紓困推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行若干政策措施》政策解讀

《助企紓困政策》的制定實施，是我市在集中精力抓好疫情防控的同時，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟和社會平穩(wěn)運行，幫助企業(yè)提振信心、減少損失、渡過難關的一項重要舉措，也是我市疫情防控期間精準施策、營造良好營商環(huán)境的具體實踐，充分體現(xiàn)了市委市政府想企業(yè)所想、急企業(yè)所急的鮮明態(tài)度，與企業(yè)同呼吸共命運的堅定立場，以及對受困企業(yè)、職工的深刻關切和積極扶持。

一、政策主要內(nèi)容和特點

《助企紓困政策》主要包括九個方面50條內(nèi)容：

一是加大財稅支持力度。主要包括：中小微企業(yè)給予專項資金支持、延長階段性稅費緩繳政策、加大稅收優(yōu)惠政策力度等9條措施。這些措施通過嚴格落實國家減稅降費政策，幫助先進制造業(yè)企業(yè)用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等政策紅利，確保應享盡享、應享快享。

二是加大金融支持力度。主要包括：引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利、做好貨幣政策工具轉(zhuǎn)換接續(xù)、緩解商貿(mào)服務業(yè)融資困難等5條措施。這些措施通過繼續(xù)擴大企業(yè)貸款、轉(zhuǎn)貸應急資金、信用保證基金的規(guī)模和覆蓋范圍，引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，推動貸款利率穩(wěn)中有降，鼓勵金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。

三是加大費用清減力度。主要包括：返還工會經(jīng)費、及時支付中小企業(yè)賬款、排查拖欠中小企業(yè)賬款行為等4條措施。這些措施通過推進涉企收費治理，強化對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖、商業(yè)銀行等機構(gòu)收費行為的監(jiān)管執(zhí)法，督促價費優(yōu)惠和清減政策落到實處，促進市場主體降本增效。

四是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要包括：打造智能制造標桿、開展企業(yè)梯度培育等2條措施。這些措施堅持以實打?qū)嵉莫剟詈脱a貼，讓廣大企業(yè)真正“敢轉(zhuǎn)”“愿轉(zhuǎn)”“會轉(zhuǎn)”，例如，新增了對工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目給予貸款貼息和有效投入獎補，并開展中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費診斷；對首次進入規(guī)模以上（限額以上）的企業(yè)給予獎勵。

五是支持服務行業(yè)恢復發(fā)展。主要包括：促進餐飲業(yè)恢復發(fā)展、加快服務業(yè)專項資金申報、開展消費促進活動等10條措施。這些措施針對沖擊較大的服務行業(yè)，有針對性的提出了分類精準支持政策。例如，下達3000萬元市級服務業(yè)扶持資金；對因疫情防控強制性要求或臨時限制措施而關閉1個月以上的服務業(yè)載體等適當給予補助；對因疫情防控客流受到影響的星級酒店，按其2021年度用于酒店更新、改造、維護方面的投資額給予適當補助。

六是支持外貿(mào)企業(yè)開拓市場。主要包括：支持外貿(mào)企業(yè)線上拓展市場保訂單、加強出口信用保險保費支持、建立理賠綠色通道等6條措施。這些政策在去年的基礎上，新增了對通過數(shù)字化方式開展海外營銷的外貿(mào)企業(yè)，統(tǒng)籌商務發(fā)展資金予以支持；對完成技術改造的加工貿(mào)易企業(yè)，市級相關專項資金對符合條件的技改項目予以扶持。

七是緩解價格上漲壓力。主要包括：強化市場價格監(jiān)管、深化市場主體風險管理服務等2條措施。創(chuàng)新提出通過強化監(jiān)測預警、加大市場監(jiān)管力度、嚴厲打擊違法行為、推動配套企業(yè)交流等，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；通過強化風險管理服務、加強金融工具研究應用等幫助企業(yè)應對原材料價格大幅波動風險。

八是加強生產(chǎn)要素保障。主要包括：解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點難點問題、保障電力用戶合理用電、建設用地應保盡保等5條措施。這些措施比去年更全面地覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)全鏈條各要素，推動要素資源向產(chǎn)業(yè)鏈重點骨干企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)中小微企業(yè)、環(huán)保先進企業(yè)以及重大產(chǎn)業(yè)項目聚集，盡最大能力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

九是優(yōu)化提升服務保障。主要包括：放寬“住改商”政策、推行電水氣暖業(yè)務聯(lián)合辦理、實行惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”等7條措施。這些措施中，分幢辦理不動產(chǎn)權(quán)證書、簡化“住改商”辦理流程、推行業(yè)務聯(lián)合辦理、加強普惠性法律服務等措施，是無錫打造最優(yōu)營商環(huán)境的具體實踐，特別是“惠企通”平臺服務功能進一步優(yōu)化，完善政策精準推送、資金及時兌現(xiàn)等功能，實現(xiàn)“免申即享”“即申即享”，切實增強了企業(yè)獲得感，用暖心服務換企業(yè)安心發(fā)展。

上述的50條措施中，15條是結(jié)合我市實際具有鮮明地方特色的扶持政策，10條是在國家和省政策基礎上深化細化的，個性化條款占比50%。相較于其他城市，更具有針對性、獨特性和含金量。這些措施遵循了以下三個基本原則：

一是注重真幫實扶，提升市場主體獲得感。在靠高一檔、加快落實國家和省“規(guī)定動作”的同時，加大涉企專項資金支持力度，用“真金白銀”強化財稅、金融、土地、人力資源等要素保障，盡最大可能最大力度減輕疫情對企業(yè)發(fā)展的影響。據(jù)統(tǒng)計，去年我市兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金達到105億元、新增減稅降費超過140億元。今年的助企紓困資金和減稅降費規(guī)模，將在去年基礎上得到大幅提升，必將有效提振市場和企業(yè)的信心，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。另外，在疫情穩(wěn)定后，我們將大力實施89項年度促消費重點項目，持續(xù)打響“太湖購物節(jié)”品牌，對納入“太湖購物節(jié)”重點消費促進活動的企業(yè)給予一定資金支持，進一步釋放消費潛力、加速市場回暖。

二是注重聚焦重點，確保政策舉措更加精準。堅持問題導向、需求導向，一方面吸收國家、省有關政策以及廣大企業(yè)訴求，另一方面延續(xù)我市執(zhí)行效果良好的政策，著眼于工業(yè)、服務業(yè)、外貿(mào)領域穩(wěn)增長，聚焦市場主體訴求，提出針對性措施。例如，針對受俄烏局勢影響出現(xiàn)收匯損失的企業(yè)加快受理、定損、理賠效率，做到應賠盡賠、能賠快賠；對核定損失的企業(yè)，其保費補貼比例適當上浮。對因俄烏局勢造成賬期拉長、回款遲滯的出口企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)開展貸款展期、延期和無本續(xù)貸業(yè)務，在符合條件的情況下做到應延盡延，不得隨意抽貸、斷貸、壓貸；對相關企業(yè)使用無錫市中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金的，按規(guī)定下調(diào)資金使用費率。針對疫情影響，政策中明確提出支持餐飲企業(yè)新建或改造中央廚房；對餐飲、零售等服務業(yè)企業(yè)中內(nèi)納入“應檢盡檢”范圍的人群免費開展核酸檢測；對旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)2021年在各類媒體投放的無錫旅游產(chǎn)品、線路廣告，以及開展的各類旅游營銷活動，給予適當支持。

三是注重操作實效，確保政策能夠落到實處。一方面，進一步細化落實國家、省有關政策，優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程，加快各類涉企專項資金執(zhí)行進度，幫助企業(yè)紓解生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾困難。例如，明確了加快出口退稅進度，把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，在省要求的5個工作日的基礎上縮減了2個工作日，效率提升40%。另一方面，每一項措施均明確責任單位，要求制定實施細則，保證措施具有較強的可操作性，能夠盡快落地見到實效。例如，進一步完善政企溝通機制，研究建立市領導掛鉤聯(lián)系重大項目、10條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和重點企業(yè)制度，更好發(fā)揮招商護商專員制度作用，“點對點”做好涉企指導服務。

二、下階段工作

下一步，我們將做好三個方面工作。

一是加快制定實施細則。《助企紓困政策》涉及的部門和工作內(nèi)容較多，有些條款執(zhí)行還需要明確具體的操作辦法和工作流程，避免產(chǎn)生政策“玻璃門”“彈簧門”。今天發(fā)布會以后，各項政策的牽頭部門必須抓緊時間擬定操作細則，盡快公布，確保政策落到實處。

二是加大政策宣傳力度。利用網(wǎng)絡、媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道對《助企紓困政策》進行宣傳和解讀，暢通信息渠道，加快信息傳導，讓所有符合條件的企業(yè)最大范圍地享受政策，確保政策普惠度。

三是加強政策執(zhí)行的督查。對《助企紓困政策》明確的每一個條款，各個部門要切實履行好職責，主動擔當，靠前服務，確保政策執(zhí)行到位。市政府督查室對執(zhí)行情況進行定期檢查，對政策執(zhí)行不力的部門和地區(qū)進行通報。