《關(guān)于加大力度助企紓困推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行若干政策措施》政策解讀

《助企紓困政策》的制定實(shí)施，是我市在集中精力抓好疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，幫助企業(yè)提振信心、減少損失、渡過(guò)難關(guān)的一項(xiàng)重要舉措，也是我市疫情防控期間精準(zhǔn)施策、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)了市委市政府想企業(yè)所想、急企業(yè)所急的鮮明態(tài)度，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及對(duì)受困企業(yè)、職工的深刻關(guān)切和積極扶持。

一、政策主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《助企紓困政策》主要包括九個(gè)方面50條內(nèi)容：

一是加大財(cái)稅支持力度。主要包括：中小微企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、加大稅收優(yōu)惠政策力度等9條措施。這些措施通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，幫助先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策紅利，確保應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。

二是加大金融支持力度。主要包括：引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、做好貨幣政策工具轉(zhuǎn)換接續(xù)、緩解商貿(mào)服務(wù)業(yè)融資困難等5條措施。這些措施通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)貸款、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、信用保證基金的規(guī)模和覆蓋范圍，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

三是加大費(fèi)用清減力度。主要包括：返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)、及時(shí)支付中小企業(yè)賬款、排查拖欠中小企業(yè)賬款行為等4條措施。這些措施通過(guò)推進(jìn)涉企收費(fèi)治理，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、水電氣暖、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管執(zhí)法，督促價(jià)費(fèi)優(yōu)惠和清減政策落到實(shí)處，促進(jìn)市場(chǎng)主體降本增效。

四是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要包括：打造智能制造標(biāo)桿、開展企業(yè)梯度培育等2條措施。這些措施堅(jiān)持以實(shí)打?qū)嵉莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，讓廣大企業(yè)真正“敢轉(zhuǎn)”“愿轉(zhuǎn)”“會(huì)轉(zhuǎn)”，例如，新增了對(duì)工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目給予貸款貼息和有效投入獎(jiǎng)補(bǔ)，并開展中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費(fèi)診斷；對(duì)首次進(jìn)入規(guī)模以上（限額以上）的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五是支持服務(wù)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。主要包括：促進(jìn)餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展、加快服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)、開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)等10條措施。這些措施針對(duì)沖擊較大的服務(wù)行業(yè)，有針對(duì)性的提出了分類精準(zhǔn)支持政策。例如，下達(dá)3000萬(wàn)元市級(jí)服務(wù)業(yè)扶持資金；對(duì)因疫情防控強(qiáng)制性要求或臨時(shí)限制措施而關(guān)閉1個(gè)月以上的服務(wù)業(yè)載體等適當(dāng)給予補(bǔ)助；對(duì)因疫情防控客流受到影響的星級(jí)酒店，按其2021年度用于酒店更新、改造、維護(hù)方面的投資額給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六是支持外貿(mào)企業(yè)開拓市場(chǎng)。主要包括：支持外貿(mào)企業(yè)線上拓展市場(chǎng)保訂單、加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)支持、建立理賠綠色通道等6條措施。這些政策在去年的基礎(chǔ)上，新增了對(duì)通過(guò)數(shù)字化方式開展海外營(yíng)銷的外貿(mào)企業(yè)，統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展資金予以支持；對(duì)完成技術(shù)改造的加工貿(mào)易企業(yè)，市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的技改項(xiàng)目予以扶持。

七是緩解價(jià)格上漲壓力。主要包括：強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、深化市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)等2條措施。創(chuàng)新提出通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、嚴(yán)厲打擊違法行為、推動(dòng)配套企業(yè)交流等，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、加強(qiáng)金融工具研究應(yīng)用等幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

八是加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。主要包括：解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、保障電力用戶合理用電、建設(shè)用地應(yīng)保盡保等5條措施。這些措施比去年更全面地覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)全鏈條各要素，推動(dòng)要素資源向產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)骨干企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小微企業(yè)、環(huán)保先進(jìn)企業(yè)以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，盡最大能力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

九是優(yōu)化提升服務(wù)保障。主要包括：放寬“住改商”政策、推行電水氣暖業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理、實(shí)行惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”等7條措施。這些措施中，分幢辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、簡(jiǎn)化“住改商”辦理流程、推行業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理、加強(qiáng)普惠性法律服務(wù)等措施，是無(wú)錫打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐，特別是“惠企通”平臺(tái)服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化，完善政策精準(zhǔn)推送、資金及時(shí)兌現(xiàn)等功能，實(shí)現(xiàn)“免申即享”“即申即享”，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)獲得感，用暖心服務(wù)換企業(yè)安心發(fā)展。

上述的50條措施中，15條是結(jié)合我市實(shí)際具有鮮明地方特色的扶持政策，10條是在國(guó)家和省政策基礎(chǔ)上深化細(xì)化的，個(gè)性化條款占比50%。相較于其他城市，更具有針對(duì)性、獨(dú)特性和含金量。這些措施遵循了以下三個(gè)基本原則：

一是注重真幫實(shí)扶，提升市場(chǎng)主體獲得感。在靠高一檔、加快落實(shí)國(guó)家和省“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，加大涉企專項(xiàng)資金支持力度，用“真金白銀”強(qiáng)化財(cái)稅、金融、土地、人力資源等要素保障，盡最大可能最大力度減輕疫情對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我市兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)到105億元、新增減稅降費(fèi)超過(guò)140億元。今年的助企紓困資金和減稅降費(fèi)規(guī)模，將在去年基礎(chǔ)上得到大幅提升，必將有效提振市場(chǎng)和企業(yè)的信心，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。另外，在疫情穩(wěn)定后，我們將大力實(shí)施89項(xiàng)年度促消費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)打響“太湖購(gòu)物節(jié)”品牌，對(duì)納入“太湖購(gòu)物節(jié)”重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)的企業(yè)給予一定資金支持，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、加速市場(chǎng)回暖。

二是注重聚焦重點(diǎn)，確保政策舉措更加精準(zhǔn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，一方面吸收國(guó)家、省有關(guān)政策以及廣大企業(yè)訴求，另一方面延續(xù)我市執(zhí)行效果良好的政策，著眼于工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)，聚焦市場(chǎng)主體訴求，提出針對(duì)性措施。例如，針對(duì)受俄烏局勢(shì)影響出現(xiàn)收匯損失的企業(yè)加快受理、定損、理賠效率，做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠；對(duì)核定損失的企業(yè)，其保費(fèi)補(bǔ)貼比例適當(dāng)上浮。對(duì)因俄烏局勢(shì)造成賬期拉長(zhǎng)、回款遲滯的出口企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展貸款展期、延期和無(wú)本續(xù)貸業(yè)務(wù)，在符合條件的情況下做到應(yīng)延盡延，不得隨意抽貸、斷貸、壓貸；對(duì)相關(guān)企業(yè)使用無(wú)錫市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的，按規(guī)定下調(diào)資金使用費(fèi)率。針對(duì)疫情影響，政策中明確提出支持餐飲企業(yè)新建或改造中央廚房；對(duì)餐飲、零售等服務(wù)業(yè)企業(yè)中內(nèi)納入“應(yīng)檢盡檢”范圍的人群免費(fèi)開展核酸檢測(cè)；對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等旅游企業(yè)2021年在各類媒體投放的無(wú)錫旅游產(chǎn)品、線路廣告，以及開展的各類旅游營(yíng)銷活動(dòng)，給予適當(dāng)支持。

三是注重操作實(shí)效，確保政策能夠落到實(shí)處。一方面，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)政策，優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程，加快各類涉企專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，幫助企業(yè)紓解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾困難。例如，明確了加快出口退稅進(jìn)度，把辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，在省要求的5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上縮減了2個(gè)工作日，效率提升40%。另一方面，每一項(xiàng)措施均明確責(zé)任單位，要求制定實(shí)施細(xì)則，保證措施具有較強(qiáng)的可操作性，能夠盡快落地見(jiàn)到實(shí)效。例如，進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制，研究建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目、10條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)企業(yè)制度，更好發(fā)揮招商護(hù)商專員制度作用，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”做好涉企指導(dǎo)服務(wù)。

二、下階段工作

下一步，我們將做好三個(gè)方面工作。

一是加快制定實(shí)施細(xì)則。《助企紓困政策》涉及的部門和工作內(nèi)容較多，有些條款執(zhí)行還需要明確具體的操作辦法和工作流程，避免產(chǎn)生政策“玻璃門”“彈簧門”。今天發(fā)布會(huì)以后，各項(xiàng)政策的牽頭部門必須抓緊時(shí)間擬定操作細(xì)則，盡快公布，確保政策落到實(shí)處。

二是加大政策宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道對(duì)《助企紓困政策》進(jìn)行宣傳和解讀，暢通信息渠道，加快信息傳導(dǎo)，讓所有符合條件的企業(yè)最大范圍地享受政策，確保政策普惠度。

三是加強(qiáng)政策執(zhí)行的督查。對(duì)《助企紓困政策》明確的每一個(gè)條款，各個(gè)部門要切實(shí)履行好職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，靠前服務(wù)，確保政策執(zhí)行到位。市政府督查室對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)政策執(zhí)行不力的部門和地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。