關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃行動(dòng)方案的通知

揚(yáng)市監(jiān)信〔2022〕49號(hào)

各縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局,市局機(jī)關(guān)各處室(局、中心):

為全面貫徹落實(shí)《江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2021〕42號(hào))以及《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃行動(dòng)方案的通知》(蘇市監(jiān)信〔2022〕31號(hào))要求,特制定《揚(yáng)州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃行動(dòng)方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。

揚(yáng)州市市場監(jiān)督管理局

2022年3月9日      

(此件公開發(fā)布)

揚(yáng)州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃行動(dòng)方案

為進(jìn)一步明確信用職責(zé)事項(xiàng),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),切實(shí)把“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)要求和工作任務(wù)落到實(shí)處,深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),有力促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)信用在揚(yáng)州“好地方”建設(shè)的支撐作用,把我市信用示范城市建設(shè)的越來越好,現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

(一)深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)

1.落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的要求,全面依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。〔責(zé)任部門:辦公室、法規(guī)處、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

2.加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),嚴(yán)格履行政府部門向社會(huì)作出的承諾以及依法訂立的各類合同。〔責(zé)任部門:辦公室、財(cái)審處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

3.完善政務(wù)信用信息系統(tǒng)，依法記錄政府部門和公職人員在履職過程中被依法追究責(zé)任的違法違約行為信息。〔責(zé)任部門：法規(guī)處、人教處，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

4.在公務(wù)員錄用、調(diào)任等工作中查詢信用信息。〔責(zé)任部門：人教處，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

5.加大政務(wù)誠信宣傳力度,強(qiáng)化公職人員誠信教育,提升公職人員誠信意識(shí)。〔責(zé)任部門:人教處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

(二)大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè),以商務(wù)誠信促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

6.深化行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。以食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點(diǎn),建立健全市場主體全生命周期信用管理制度,懲戒違法失信行為,提升行業(yè)誠信水平,營造誠信市場環(huán)境。〔責(zé)任部門:信用局、消保處、質(zhì)量監(jiān)管處、食品安全各業(yè)務(wù)處室、特設(shè)處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

7.強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識(shí),鼓勵(lì)市場主體建立健全內(nèi)部信用管理制度,提升自我信用管理能力,防范信用風(fēng)險(xiǎn)。〔責(zé)任部門:信用局、網(wǎng)監(jiān)處、質(zhì)量發(fā)展處、食品安全各業(yè)務(wù)處室、特設(shè)處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證處、認(rèn)可處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

(三)加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè),以社會(huì)誠信推動(dòng)信用環(huán)境提升

8.全面加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè),加強(qiáng)食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄,依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定對嚴(yán)重違法失信市場主體相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理,規(guī)范實(shí)施失信懲戒措施。〔責(zé)任部門:營商環(huán)境促進(jìn)處、信用局、執(zhí)法監(jiān)督局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

二、加強(qiáng)信用監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

9.有序組織《江蘇省社會(huì)信用條例》宣貫和實(shí)施工作,完善相關(guān)配套制度。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

10.加強(qiáng)信用信息管理,配合省局編制市場監(jiān)督管理信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

11.強(qiáng)化信用管理制度建設(shè)。建立完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、行政處罰信息公示管理、經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理、信用修復(fù)、信用承諾管理等配套制度,提升信用管理規(guī)范化水平。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

12.強(qiáng)化信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)交換、服務(wù)應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施全省統(tǒng)一的涉企信用信息歸集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定信用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。〔責(zé)任部門:信用局、標(biāo)準(zhǔn)化處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

三、推進(jìn)信用信息系統(tǒng)一體化應(yīng)用

13.抓好市場監(jiān)督管理信用信息綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化信用畫像、譜系分析、名單交叉比對、失信記錄核查、信用數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)警等系統(tǒng)分析功能,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

14.推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)嵌入監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人、市場準(zhǔn)入和任職資格限制當(dāng)事人、嚴(yán)重違法失信當(dāng)事人等嚴(yán)重失信主體名單自動(dòng)比對、自動(dòng)提示、精準(zhǔn)懲戒。〔責(zé)任部門:營商環(huán)境促進(jìn)處、注冊指導(dǎo)處、信用局、科信處、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場管局〕

15.強(qiáng)化平臺(tái)信用信息共享交換。推動(dòng)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺(tái)對接市公共信用信息平臺(tái)和“信用揚(yáng)州”網(wǎng)站。加強(qiáng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信用信息的互聯(lián)互通。〔責(zé)任部門:信用局、科信處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

16.高質(zhì)量建設(shè)市場主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立信用信息全流程管控體系,實(shí)現(xiàn)信用信息全生命周期的可視、可溯、可控。〔責(zé)任部門:信用局、科信處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

17.加強(qiáng)對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時(shí)性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關(guān)聯(lián)率等方面的質(zhì)量控制,為開展信用深度應(yīng)用提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。〔責(zé)任部門:信用局、科信處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

四、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

(一)創(chuàng)新事前信用監(jiān)管

18.建立健全信用承諾制度。有序推行證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)等告知承諾。梳理可開展信用承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),規(guī)范信用承諾書格式文本。強(qiáng)化事前防范,支持市場主體公示誠信自律信用承諾,將市場主體履行承諾情況全面納入信用記錄。〔責(zé)任部門:營商環(huán)境促進(jìn)處、注冊指導(dǎo)處、法規(guī)處、信用局、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

19.加強(qiáng)經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信宣傳,開展法律知識(shí)和信用知識(shí)普及教育,提高經(jīng)營者和重點(diǎn)崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信執(zhí)業(yè)意識(shí)。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

20.在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評先、資金扶持、項(xiàng)目支持、科研項(xiàng)目管理等事項(xiàng)中納入信用審查,大力推廣使用公共信用信息查詢報(bào)告。〔責(zé)任部門:營商環(huán)境促進(jìn)處、注冊指導(dǎo)處、質(zhì)量發(fā)展處、特設(shè)處、標(biāo)準(zhǔn)化處、財(cái)審處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

(二)加強(qiáng)事中信用監(jiān)管

21.以自然人公民身份號(hào)碼(或其他有效身份證件號(hào)碼)和法人、非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項(xiàng)中,及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息,建立健全市場主體信用檔案。〔責(zé)任部門:營商環(huán)境促進(jìn)處、注冊指導(dǎo)處、信用局、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

22.大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作機(jī)制,將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合,按照信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)高低對監(jiān)管對象實(shí)施差異化監(jiān)管。將市場監(jiān)督管理專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合,建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,提高問題發(fā)現(xiàn)能力。〔責(zé)任部門:信用局、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

(三)完善事后信用監(jiān)管

23.依據(jù)法定程序、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn),將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的嚴(yán)重失信行為的市場主體納入嚴(yán)重違法失信名單,實(shí)施失信懲戒管理措施。〔責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、信用局、各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

24.以食品、特種設(shè)備安全生產(chǎn)等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加大信用信息歸集力度,依托公示系統(tǒng),對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè),實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。〔責(zé)任部門:信用局、食品安全各業(yè)務(wù)處室、特設(shè)處、執(zhí)法監(jiān)督局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

25.暢通信用修復(fù)渠道。規(guī)范信用修復(fù)條件和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化信用修復(fù)流程,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為,承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè),嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件,加大失信約束力度,強(qiáng)化信用修復(fù)信息共享。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

26.支持行業(yè)組織參與市場監(jiān)督管理信用監(jiān)管,發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等活動(dòng)。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

五、強(qiáng)化信用便企促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

27.堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng),健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

28.從市場準(zhǔn)入與退出等方面,通過優(yōu)化流程、縮短時(shí)間、降低成本等措施為誠實(shí)守信企業(yè)提供便利。〔責(zé)任部門:營商環(huán)境促進(jìn)處、注冊指導(dǎo)處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

29.鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)“信易+”支持措施,創(chuàng)新地方特色的“信易+”場景建設(shè)。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

30.依法依規(guī)推動(dòng)涉企信用信息和金融信用信息融合應(yīng)用,以信用數(shù)據(jù)共享支撐“信易貸”發(fā)展質(zhì)效提升,助推普惠金融發(fā)展。〔責(zé)任部門:信用局、科信處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

六、強(qiáng)化信用惠民助力民生品質(zhì)提升

31.大力歸集公示文化旅游體育行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、校外培訓(xùn)、幼兒托管、人力資源等民生領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員信用信息,加大對亂收費(fèi)、用人單位惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等民生領(lǐng)域重大違法行為失信聯(lián)合懲戒力度。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

32.深化食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè),完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案,對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分級(jí)分類管理,推進(jìn)信用信息共享。〔責(zé)任部門:信用局、各食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

33、強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域市場主體信用體系建設(shè),依法打擊制售假冒偽劣商品、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法失信行為,加強(qiáng)違法失信信息歸集公示。〔責(zé)任部門:信用局、各食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

34.推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè),探索政府部門涉企信用信息與平臺(tái)企業(yè)共享共用,推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。打擊平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷、不正當(dāng)競爭、虛假廣告、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、價(jià)格違法、食品安全違法行為,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和商戶誠信經(jīng)營。〔責(zé)任部門:信用局、雙反處、價(jià)監(jiān)處、網(wǎng)監(jiān)處、消保處、各食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法監(jiān)督局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

七、弘揚(yáng)誠信文化助力社會(huì)文明建設(shè)

35.弘揚(yáng)誠信文化,加強(qiáng)誠信宣傳。積極利用廣播電視報(bào)刊互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體,廣泛宣傳信用政策法規(guī),開展信用知識(shí)普及活動(dòng),講好誠信故事,適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例,加大違法失信行為的曝光力度,引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

36.強(qiáng)化誠信教育。大力開展誠信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。開展企業(yè)主群體誠信教育,倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營理念。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

37.深化誠信實(shí)踐。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建、工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)等特色信用實(shí)踐活動(dòng)。〔責(zé)任部門:消保處、質(zhì)量發(fā)展處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

38.深入實(shí)施市場監(jiān)督管理信用監(jiān)管示范工程,拓展示范范圍,構(gòu)建具有地方特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。〔責(zé)任部門:信用局,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

八、保障措施

39.強(qiáng)化“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)信用與市場監(jiān)督管理各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的深度融合,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,完善相關(guān)制度規(guī)范;專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行主體責(zé)任,加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作,形成監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。〔責(zé)任部門:信用局、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

40.強(qiáng)化信用監(jiān)管業(yè)務(wù)人員能力水平建設(shè),加大信用管理隊(duì)伍人才培訓(xùn)。〔責(zé)任部門:信用局、人教處,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕

41.各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際制定本部門社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃落實(shí)方案,將規(guī)劃實(shí)施與年度工作要點(diǎn)有機(jī)結(jié)合,細(xì)化工作任務(wù)和階段目標(biāo)。〔責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))、功能區(qū)市場監(jiān)管局〕