《連云港市“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》起草背景及依據(jù)

“十四五”時(shí)期，是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。為持續(xù)推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《江蘇省“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)安排，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全市人社事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全市人社事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

二、《規(guī)劃》編制原則

一是注重上下銜接，規(guī)劃站位突出“高”。緊密圍繞中央、省、市“十四五”人社領(lǐng)域的工程、計(jì)劃、行動(dòng)、制度等重大安排，弄清楚新階段人社事業(yè)發(fā)展特征，理明白新征程人社部門職責(zé)任務(wù)，以更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃確定未來五年發(fā)展目標(biāo)。

二是注重問題導(dǎo)向，規(guī)劃定位突出“準(zhǔn)”。客觀認(rèn)識(shí)自身發(fā)展存在的不平衡不充分問題，準(zhǔn)確把握外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，聚力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃重大戰(zhàn)略，聚焦解決問題提出具體任務(wù)，引領(lǐng)新階段人社事業(yè)破解難題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是注重科學(xué)謀劃，規(guī)劃落位突出“實(shí)”。找準(zhǔn)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，突出發(fā)展目標(biāo)定量化、發(fā)展任務(wù)項(xiàng)目化、工作舉措具體化，力求規(guī)劃針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高，充分發(fā)揮和體現(xiàn)人社部門保障和改善民生的職能作用和主業(yè)主責(zé)。

三、《規(guī)劃》基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

第一章為發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)。簡(jiǎn)要總結(jié)“十三五”期間人社事業(yè)取得成果成效成績(jī)以及“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況，分析“十四五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第二章為指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。明確“十四五”發(fā)展總體要求，明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出了五個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)和19項(xiàng)主要指標(biāo)。

第三章到第八章為規(guī)劃主體內(nèi)容。依次部署了就業(yè)、社保、人才、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)、人社區(qū)域合作等六個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了13個(gè)專欄。

本部分具體內(nèi)容如下：一是實(shí)施宜業(yè)港城工程，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，主要從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，積極拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系等方面展開規(guī)劃。二是實(shí)施社保惠民工程，健全多層次社會(huì)保障體系，主要從完善社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋，提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管運(yùn)營(yíng)等方面展開規(guī)劃。三是實(shí)施引才聚智工程，完善引育留用人才發(fā)展體系，主要從加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化事業(yè)單位人事制度改革，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系等方面展開規(guī)劃。四是實(shí)施和諧企業(yè)創(chuàng)建工程，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平，主要從完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，完善事業(yè)單位工資制度，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障等方面展開規(guī)劃。五是實(shí)施為民服務(wù)品牌工程，不斷提升人社公共服務(wù)效能，主要從擴(kuò)大人社基本公共服務(wù)有效供給，提升人社基本公共服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)能力建設(shè)等方面展開規(guī)劃。六是實(shí)施開放融合工程，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要從積極融入長(zhǎng)三角人社一體化發(fā)展，落實(shí)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力探索自貿(mào)區(qū)人社領(lǐng)域制度創(chuàng)新等方面展開規(guī)劃。

第九章為保障措施。配套了法治保障、財(cái)政保障、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等五個(gè)方面保障措施。