關(guān)于印發(fā)宿遷市指導性科技計劃項目管理暫行辦法的通知

各縣、區(qū)科技局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)經(jīng)發(fā)局，市有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為完善宿遷市科技計劃體系，規(guī)范指導性科技計劃項目的實施和管理，現(xiàn)將《宿遷市指導性科技計劃項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

宿遷市科學技術(shù)局

2024年12月6日

宿遷市指導性科技計劃項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范宿遷市指導性科技計劃項目（以下簡稱“指導性項目”）管理，根據(jù)國家、省和市有關(guān)科技項目管理的文件精神，結(jié)合宿遷實際，制定本辦法。

第二條 指導性項目是宿遷市科技計劃體系的組成部分，是根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃，由項目承擔單位自籌項目全部實施經(jīng)費，并在一定時間周期內(nèi)進行的科學研究和技術(shù)開發(fā)活動。

第三條 指導性項目管理遵循依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確責任、精簡高效的原則。

第四條 項目管理是指從項目申報、專家評審、項目立項、項目實施到項目結(jié)題期間，為了保障項目順利實施，并取得預期目標與成果，對項目所進行的一系列管理工作。

第二章  管理職責

第五條 指導性項目組織和管理的責任主體包括市科技局、項目主管部門和項目承擔單位。

第六條 市科技局的職責是：

（一）研究制定指導性項目管理制度；

（二）組織編制和發(fā)布指導性項目申報指南，組織項目立項評審和批準立項；

（三）與項目承擔單位、項目主管部門、項目負責人簽訂項目計劃任務(wù)書（以下簡稱“任務(wù)書”）；

（四）對項目承擔單位、項目負責人和項目評審專家實施信用管理；

（五）其他與項目監(jiān)督檢查相關(guān)事項。

第七條 項目主管部門包括各縣（區(qū)）、市各開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）科技行政主管部門以及市科技局確定的市直有關(guān)部門（單位）、高等院校、科研院所等項目推薦（歸口）單位和其他有項目推薦權(quán)限的單位，是指導性項目的過程管理部門。其職責是：

（一）負責管轄范圍內(nèi)項目的申報、審核、初評及推薦工作；

（二）與項目承擔單位、市科技局、項目負責人簽訂任務(wù)書；

（三）負責項目過程管理。組織開展項目實施檢查，核查、審批項目重大事項調(diào)整、項目執(zhí)行進展和出現(xiàn)的重大問題，組織項目結(jié)題驗收等；

（四）推動項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。

第八條 項目承擔單位指在宿遷市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的科研院所、高等學校、企事業(yè)單位。其職責是：

（一）按申報指南要求申報項目，保證申報材料的真實性、有效性；

（二）與項目主管部門、市科技局簽訂任務(wù)書；

（三）按照簽訂的任務(wù)書要求，組織實施項目，按時完成項目目標任務(wù)；

（四）建立健全科研、誠信等內(nèi)部管理制度，保證項目資金合法合規(guī)使用，落實激勵科研人員的政策措施；

（五）及時報告項目執(zhí)行中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報項目主管部門；

（六）完成項目驗收，確保報送材料的真實性、準確性和完整性；

（七）接受指導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估等工作；

（八）履行保密、安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等責任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三章 項目立項

第九條 項目立項包括申報、推薦、評審、公示、立項、簽約等環(huán)節(jié)。

第十條 市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，發(fā)布申報通知，確定項目申報的方式、條件和要求。

第十一條 指導性項目申報單位和項目負責人應(yīng)當符合以下基本條件：

（一）項目申報單位應(yīng)具有較強的科研實施能力和科研管理能力，能夠落實項目任務(wù)所需的保障條件；

（二）項目負責人應(yīng)是具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或獲得碩士及以上學位的在職在崗人員，具備項目相關(guān)研究領(lǐng)域的專業(yè)學術(shù)水平、技術(shù)優(yōu)勢和研究積累，并具有良好信譽度；

（三）申報限制。一個年度同一項目負責人原則上只能申報一個項目，不得將同一項目重復申報；項目負責人承擔有尚未完成的市級科技項目的，原則上不得申報；有不良信用記錄的申報單位或項目負責人按相關(guān)規(guī)定限制申報；申報指南提出明確申報限制的，按指南要求執(zhí)行。

第十二條 項目承擔單位和項目負責人應(yīng)在項目申報時簽訂科研誠信承諾書，對生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，還應(yīng)當簽訂科研倫理承諾書，明確承諾事項和違背承諾的處理要求。對不簽訂承諾書的項目不予立項。

第十三條 指導性項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的評審制度。項目評審由市科技局或市科技局委托第三方機構(gòu)組織專家評審。評審專家原則上從科技咨詢專家?guī)熘谐槿。匾獣r可按一定程序聘請庫外專家。評審實行專家回避制度、保密制度。項目評審采取網(wǎng)絡(luò)評審或會議評審方式。

第十四條 市科技局資源統(tǒng)籌職能處室根據(jù)專家評審結(jié)果，按照擇優(yōu)立項原則提出項目擬立項建議方案，經(jīng)局長辦公會審定后對擬立項目向社會公示，然后下達立項文件。

第十五條 項目承擔單位應(yīng)在立項文件下達后30個工作日內(nèi)與市科技局、項目主管部門簽訂任務(wù)書，拒不簽訂任務(wù)書的，按自動放棄處理。

第十六條 指導性項目分工業(yè)（制造業(yè)）類、農(nóng)業(yè)類、社會發(fā)展類、基礎(chǔ)研究類（自然科學），由市科技局相應(yīng)業(yè)務(wù)主管處室（以下簡稱“業(yè)務(wù)處室”）歸口指導管理。

第四章 項目實施

第十七條 項目實施周期不超過2年，實施期內(nèi)由項目主管部門開展過程管理，市科技局可根據(jù)需要不定期抽查。

第十八條 項目承擔單位和項目負責人須認真履行任務(wù)書的各項約定，制定項目實施方案，及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題等，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 項目實施過程中，目標調(diào)整、項目負責人變更等情況因故不能按期完成需延期的，項目承擔單位應(yīng)在任務(wù)書到期前30日內(nèi)書面向項目主管部門提出變更申請，由項目主管部門審批后，報市科技局備案。其中，項目延期只能申請1次，延期時間不超過1年。

第二十條 項目主管部門對項目執(zhí)行情況進行抽查，抽查情況可作為項目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、項目結(jié)題、項目終止的依據(jù)。

第二十一條 在項目實施過程中，因故無法正常實施的項目，可按以下方式處置。

（一）項目實施過程中遇到下列情況之一的，可在任務(wù)書到期3個月前（延期項目按批準的延期時間），由項目負責人對已開展工作、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，提出項目終止申請，項目主管部門負責審核、評價并公示，將結(jié)果報市科技局備案。

1.國家、省或市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、科技政策等發(fā)生重大變化；

2.市場、原材料、主要技術(shù)骨干等發(fā)生變化，或項目所依托的示范應(yīng)用工程撤銷；

3.經(jīng)實踐證明，技術(shù)路線不合理、不可行，無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進度且無改進辦法的；

4.國內(nèi)新增相當或更高水平同類科技成果的；

5.其他不可抗力因素。

（二）項目實施過程中遇到下列情況之一的，由項目主管部門負責審批，對項目進行終止處置，將結(jié)果報市科技局備案。

1.項目承擔單位倒閉、破產(chǎn)或長期失聯(lián)等；

2.項目執(zhí)行期到期1年以后，仍無故未完成項目驗收或拒絕驗收的。

對于非正當理由導致項目終止的，其項目負責人納入科研誠信記錄，3年內(nèi)不得申報各類科技計劃項目。

第五章 項目結(jié)題

第二十二條 指導性項目負責人應(yīng)在任務(wù)書到期后30日內(nèi)向項目主管部門報送項目結(jié)題材料。

第二十三條 項目結(jié)題以任務(wù)書約定的內(nèi)容和考核目標為依據(jù)，對項目實施情況做出客觀評價。由項目主管部門組織驗收專家組或委托第三方機構(gòu)組織驗收專家組實施結(jié)題驗收。對結(jié)題驗收“合格”的指導性項目，由項目主管部門報市科技局備案，市科技局統(tǒng)一編號登記，并出具結(jié)項證書。

第二十四條 驗收專家組應(yīng)對驗收項目的結(jié)論和評價的科學性及準確性負責，應(yīng)維護驗收項目的知識產(chǎn)權(quán)并保守其技術(shù)秘密。

項目驗收專家組由技術(shù)、財務(wù)等專家共同組成，原則上不少于5人。技術(shù)專家原則上應(yīng)具有高級職稱，具有豐富科研實踐、科技管理經(jīng)驗，熟悉相關(guān)領(lǐng)域科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作；財務(wù)專家應(yīng)從事財務(wù)方面工作，具有會計專業(yè)中級以上職稱或取得注冊會計師、注冊稅務(wù)師等資格。

驗收專家執(zhí)行回避原則；一個專家組里面，同一個法人單位不能產(chǎn)生2位及以上驗收專家；有不良信用記錄的不能擔任驗收專家；全市科技行政系統(tǒng)工作人員不得作為驗收專家。

第二十五條 結(jié)題驗收程序應(yīng)符合下列要求：

（一）項目承擔單位、項目負責人在完成技術(shù)、研發(fā)總結(jié)基礎(chǔ)上，向項目主管部門提出驗收申請并提交有關(guān)驗收材料。項目負責人應(yīng)對驗收報告、咨詢、數(shù)據(jù)及結(jié)論的真實性、可靠性負責。 

（二）項目主管部門全面審核項目實施情況及項目主要任務(wù)和指標完成情況等，出具意見后將項目驗收申請材料集中報送市科技局業(yè)務(wù)處室備案。

（三）項目主管部門對完成結(jié)題驗收備案申請的項目組織驗收，原則上應(yīng)在60日內(nèi)完成驗收。

第二十六條 項目承擔單位、項目負責人申請驗收時應(yīng)提供以下資料供驗收專家組審查：

（一）任務(wù)書；

（二）項目驗收報告；

（三）要求提供的其它資料。

第二十七條 經(jīng)驗收專家組評議，對完成任務(wù)的或基本完成任務(wù)且形成突出科研成果的項目可作“合格”結(jié)論。對未通過驗收的項目作“不合格”結(jié)論，但經(jīng)專家組認定開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進展和成果的，可作“總結(jié)結(jié)題”結(jié)論。

第二十八條 存在下列情況之一的，驗收認定為“不合格”：

（一）完成任務(wù)書規(guī)定任務(wù)不到70%且無正當理由的；

（二）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

（三）擅自修改項目計劃任務(wù)考核目標、內(nèi)容；

（四）超過任務(wù)書約定期限半年以上未完成任務(wù)，事先未報告的。

第二十九條 無正當理由逾期6個月不申請驗收的項目，項目主管部門應(yīng)在30日內(nèi)報市科技局，市科技局視情況將項目負責人納入科研誠信記錄。

第三十條 項目研究成果及形成的知識產(chǎn)權(quán)歸項目承擔單位所有，有特別約定的除外。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 項目主管部門應(yīng)嚴格按相關(guān)要求對項目進行過程管理，建立監(jiān)督機制，確保項目管理公開、公正、高效。

第三十二條 項目承擔單位在項目立項后，應(yīng)及時建立項目檔案（紙質(zhì)檔案和電子檔案），及時將項目實施過程中的各種材料整理歸檔。

第三十三條 實行項目責任追究制度。對項目承擔單位或項目負責人的違規(guī)違紀行為，追究其相應(yīng)責任。有以下情況之一的，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重給予通報批評、終止項目實施、取消其3年內(nèi)申報各類科技計劃項目資格等處理。

（一）同一項目在年度不同的科技計劃項目中重復申報；

（二）項目承擔單位或項目負責人在項目申報、實施和驗收過程中存在弄虛作假、偽造材料、剽竊他人科技成果等科研不端行為。

第三十四條 建立創(chuàng)新盡職免責機制。對已勤勉盡責、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成項目預定目標的，經(jīng)項目主管部門審議并報市科技局審核確認后，項目承擔單位和項目負責人可予以免責，不作負面評價。

第七章 附則

第三十五條 根據(jù)需要，各項目主管部門可依據(jù)本辦法制定具體的管理細則。

第三十六條 本辦法由市科技局負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。