鎮(zhèn)江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2023〕5號

各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位：

《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2023年1月13日     

鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法 

第一章 總則 

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時、準確、客觀地向社會提供權(quán)威的預警信息，最大限度預防突發(fā)事件發(fā)生，減少其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預警信息，應(yīng)遵守本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難信息。

公共衛(wèi)生、社會安全事件的預警信息發(fā)布可參照本辦法實行。 

第二章 預警信息發(fā)布原則與內(nèi)容 

第四條　預警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”、“誰發(fā)布誰負責”的原則。

第五條　預警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

第六條　預警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

預警信息的分級按照《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》及各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預案的規(guī)定執(zhí)行。

按照預案不分級的預警信息，可以以重要通告等形式通報社會。 

第三章 預警信息發(fā)布職責分工 

第七條　縣級以上地方人民政府或縣級以上地方人民政府授權(quán)的部門、單位按照法定權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)的預警信息發(fā)布工作。中央垂直管理機構(gòu)按照管理權(quán)限在突發(fā)事件可能影響區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

第八條　教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建（地震）、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、人防、海事、氣象、供電等承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實履行各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善預警信息分級發(fā)布標準、流程和審批制度，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等工作。

第九條　各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心承擔本行政區(qū)域突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)及運行、維護、管理任務(wù)，業(yè)務(wù)上受上級預警信息發(fā)布機構(gòu)指導。

各級應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)預警信息發(fā)布的綜合協(xié)調(diào)、檢查評估等工作。

第十條　各級廣電、新聞出版、通信等主管部門，應(yīng)當協(xié)調(diào)指導廣播、電視、應(yīng)急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等與當?shù)仡A警信息發(fā)布中心建立預警信息發(fā)布機制和完善信息發(fā)布流程，快速、準確、無償播發(fā)或刊載預警信息。

第十一條　地方各級人民政府應(yīng)當加強預警信息發(fā)布的宣傳教育工作，教育引導公眾主動自覺地從法定渠道獲取預警信息，有效利用預警信息，增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。 

第四章 預警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道 

第十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家、江蘇省和鎮(zhèn)江市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、應(yīng)急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開播發(fā)預警信息。各級預警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護以及預警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位，應(yīng)做好與當?shù)仡A警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全發(fā)布工作機制，充分利用預警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預警信息。

第十三條　各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應(yīng)當建立暢通、有效的預警信息發(fā)布渠道，加強預警信息發(fā)布系統(tǒng)維護管理，確保系統(tǒng)安全可靠，為預警發(fā)布單位無償提供預警信息發(fā)布服務(wù)。

廣電部門應(yīng)根據(jù)預警信息發(fā)布需求，配合預警信息發(fā)布中心建立重大災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、及時、無償向公眾發(fā)布預警信息。應(yīng)急管理部門、廣電部門、氣象部門聯(lián)合推進預警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對接，努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需求，升級優(yōu)化信息發(fā)布方式，開展靶向發(fā)布，實現(xiàn)面向特定地區(qū)、行業(yè)和人群的預警信息精準推送。

公共場所電子顯示屏、園區(qū)公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設(shè)、升級或改造相應(yīng)設(shè)施，落實專人負責有關(guān)工作，及時接收和發(fā)送預警信息。

第十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)加強預警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，重點針對鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場所等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域，增設(shè)必要的預警信息接收與傳播設(shè)施，各級預警信息發(fā)布中心應(yīng)做好與本地傳播設(shè)施的技術(shù)對接。 

第五章 預警信息發(fā)布流程

第十五條　預警信息發(fā)布應(yīng)實行嚴格的審簽制。按照突發(fā)事件相關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預案的規(guī)定，承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)嚴格執(zhí)行預警分級審簽發(fā)布制度。發(fā)布一、二級預警信息應(yīng)由本級政府主要負責人、分管負責人或本級政府授權(quán)的部門、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息應(yīng)由本級政府授權(quán)的部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。審簽內(nèi)容至少應(yīng)包含預警信息要素（參照第五條）及制作人、審簽人等。

受政府委托的部門或單位發(fā)布一級、二級預警信息，應(yīng)同時向本級政府應(yīng)急管理部門備案。

未經(jīng)批準和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。

第十六條　可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，及時、準確向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府及應(yīng)急管理、自然資源、水利等部門報告，必要時可越級上報，并向同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。

第十七條　發(fā)布預警信息的人民政府應(yīng)加強對預警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，及時發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府應(yīng)當及時宣布終止預警。

第十八條　需要向社會發(fā)布的預警信息，由預警信息發(fā)布部門或單位履行審批手續(xù)后，通過鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

第十九條　承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)根據(jù)本部門相關(guān)應(yīng)急預案規(guī)定對發(fā)布策略進行設(shè)定，并提交本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設(shè)定內(nèi)容至少應(yīng)包括發(fā)布單位、分管負責人、業(yè)務(wù)聯(lián)系人、預警類別、級別、簽發(fā)權(quán)限、主要發(fā)布手段等。預警信息發(fā)布策略設(shè)定原則上一年一次，如有特殊調(diào)整和修訂，應(yīng)及時修改提交。

第二十條　廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等接到預警信息發(fā)布通知后，一級、二級預警信息應(yīng)當在10分鐘內(nèi)播發(fā)，三級、四級預警信息在30分鐘內(nèi)播發(fā)。緊急情況下，廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關(guān)防范知識，并在預警信息解除前滾動播發(fā)。需要全網(wǎng)或指定區(qū)域發(fā)布的預警信息由市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門第一時間發(fā)布。

已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預警發(fā)布單位要與同級預警信息發(fā)布中心建立工作聯(lián)動機制，整合發(fā)布渠道，做好技術(shù)對接。各級預警信息發(fā)布中心配合相關(guān)部門布設(shè)改造相應(yīng)設(shè)施，擴大預警發(fā)布覆蓋面。

社區(qū)、學校、醫(yī)院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預警信息后，應(yīng)通過告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預警信息。

第二十一條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織落實預警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負責預警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當充分發(fā)揮基層信息員的作用，通過走街串巷、進村入戶，采用流動喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。

第六章 法律責任

第二十二條　預警信息發(fā)布應(yīng)及時、客觀、真實，對未經(jīng)授權(quán)向社會發(fā)布與傳播預警信息、編造并傳播虛假預警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預警信息，以及違反預警信息發(fā)布管理的其他情形等行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責任。因發(fā)布預警信息的工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要負責人、分管負責人、直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《鎮(zhèn)江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2017〕158號）同時廢止。