《強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)人員管理的若干措施》政策解讀

2023年4月27日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)人員管理的若干措施》（以下簡稱若干措施），以進(jìn)一步落實建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下合稱“安管人員”）的生產(chǎn)安全責(zé)任。若干措施將于2023年6月1日正式實施。

一、出臺背景

根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號）和《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實施意見》（建質(zhì)〔2015〕206號）文件要求，安管人員未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。近年來，國家和省層面多次開展各類安全生產(chǎn)督導(dǎo)，事故處理“回頭看”后評估工作也被列入督導(dǎo)的重要內(nèi)容，各地普遍反映對建筑施工生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的安管人員追責(zé)不到位，迫切希望省廳出臺政策予以支持。為落實國家要求、回應(yīng)基層關(guān)切、填補(bǔ)政策空白，我廳制定了本若干措施。

二、制定目的

進(jìn)一步嚴(yán)格落實建筑施工企業(yè)安管人員的生產(chǎn)安全責(zé)任，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提升全省房屋市政工程安全管理水平。

三、主要內(nèi)容

若干措施共計四大條，主要分為五個部分。

第一部分為基礎(chǔ)性內(nèi)容（第一段）。依次闡述了制定若干措施的目的和依據(jù)，規(guī)定了若干措施的適用范圍。

第二部分明確了安全生產(chǎn)考核合格證書的暫扣和吊銷（第一條）。首先，規(guī)定了不同等級生產(chǎn)安全事故中經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有明確違法違規(guī)事實和責(zé)任的安管人員安全生產(chǎn)考核合格證書的處理，一般生產(chǎn)安全事故，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書一年；較大及以上生產(chǎn)安全事故，吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。其次，規(guī)定了證書有效期內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的，有效期屆滿后不予延續(xù)。再次，規(guī)定了對因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人，除了依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書外，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。最后，規(guī)定了對認(rèn)定有明確違法違規(guī)事實和責(zé)任的外省施工企業(yè)安管人員的處理。

第三部分為安管人員行政處罰后的市場監(jiān)管聯(lián)動措施（第二條）。首先，規(guī)定了因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的安管人員，行政處罰期限內(nèi)不得作為安管人員用于項目管理人員配備、不得參與企業(yè)或者項目的安全管理等活動。其次，創(chuàng)新提出將相關(guān)行政處罰信息予以公開，并共享推送至江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，運用市場監(jiān)管聯(lián)動措施，防止被處罰的安管人員繼續(xù)從事相關(guān)建筑施工安全管理活動，大大減少后續(xù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)投訴或異議。最后，在文中明確安全生產(chǎn)考核合格證書狀態(tài)信息查詢的兩種途徑，一是通過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳旗艦店進(jìn)行查詢；二是掃描安全生產(chǎn)考核合格證電子證書二維碼自動獲取。

第四部分為更換負(fù)有事故責(zé)任的安管人員（第三條）。首先，規(guī)定了受到行政處罰的安管人員不得繼續(xù)從事相關(guān)建筑施工安全管理活動，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更換人員，以免影響項目安全生產(chǎn)條件。其次，規(guī)定了事故所在地建設(shè)行政主管部門有責(zé)任核查項目安管人員的配備和變更情況，實現(xiàn)上下聯(lián)動。最后，明確要求事故調(diào)查期間，事故涉及的安管人員離職或者調(diào)動的，安管人員有義務(wù)主動告知新用人單位前期事故情況。這塊主要考慮安管人員事故調(diào)查期間，事故調(diào)查報告尚未完成，無法明確后續(xù)是否會受到行政處罰，因此安管人員有義務(wù)告知新用人單位，以防出現(xiàn)新用人單位用此安管人員去投標(biāo)，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)此安管人員受到行政處罰，安全生產(chǎn)考核合格證被暫扣或吊銷，導(dǎo)致廢標(biāo)等不必要的損失。

第五部分為做好事故發(fā)生項目的整改工作（第四條）。首先明確事故發(fā)生后，項目整改期間，項目所在地建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位、安管人員的責(zé)任和義務(wù)。其次，對復(fù)工前的限期整改期限進(jìn)行明確，一般生產(chǎn)安全事故停工整改在10天左右，較大生產(chǎn)安全事故停工整改在15天左右，重大生產(chǎn)安全事故停工整改30天左右，并強(qiáng)調(diào)項目整改合格后，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安管人員安全生產(chǎn)考核合格證尚未依法被暫扣或者吊銷的，不影響項目正常復(fù)工。明確整改期限目的主要是防止一些地區(qū)主管部門因主觀意志讓工地?zé)o延期停工，造成項目建設(shè)更大損失，另除現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件核查、隱患整改，處理善后賠償，及事故調(diào)查前期現(xiàn)場勘探、取證、問詢等工作確需一定合理的時間。