省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施意見

蘇發(fā)改投資發(fā)〔2023〕358號(hào)

省各有關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快落實(shí)省委、省政府部署要求，扎實(shí)推進(jìn)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》落地見效，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場化改革方向，進(jìn)一步強(qiáng)化民間投資發(fā)展政策支持，改善投資預(yù)期，提振投資信心，激發(fā)投資活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、加大民間投資重大項(xiàng)目支持力度

1、鼓勵(lì)民間投資參與各級(jí)各類重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)納入國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目庫的民間投資項(xiàng)目，在要素、審批等方面給予政策支持。各級(jí)重大項(xiàng)目清單積極支持更多的民間投資項(xiàng)目納入，并全面落實(shí)用地、資金等支持政策，各級(jí)重大項(xiàng)目要加快協(xié)調(diào)解決遇到的困難問題，確保順利建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的民間投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

2、加快民間投資項(xiàng)目前期工作。加大民間投資項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，對(duì)民間投資參與的省級(jí)及以上重大項(xiàng)目，可由地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，制定并試行用地承諾制。深化要素市場化改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等暢通流動(dòng)和高效配置，強(qiáng)化對(duì)民間投資項(xiàng)目要素保障。積極落實(shí)建設(shè)條件，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等供應(yīng)方式，充分運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”等改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目“拿地即開工”。 〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)辦等〕

二、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資加快發(fā)展

3、持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、市政、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等行業(yè)主管部門要制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的相關(guān)政策，支持民間資本更多進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵(lì)多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)、運(yùn)營大體量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于民間投資建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目，在政府補(bǔ)貼、用地保障、大型設(shè)備配置、職業(yè)資格認(rèn)定、稅收減免等方面給予政策支持。支持符合條件的民間資本依法合規(guī)設(shè)立地方金融組織。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，健全重點(diǎn)案例督查督辦機(jī)制，開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等〕

4、鼓勵(lì)民間投資開展科技創(chuàng)新。強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持民間資本開展工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅。鼓勵(lì)民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，推動(dòng)上中下游、大中小企業(yè)深度合作，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)中央和省屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，通過首購、訂購等政府采購政策支持民營企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。探索技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)通過會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引民間資本共同建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金或與產(chǎn)業(yè)投資基金開展深度合作。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省國資委等）

5、支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資力度，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵(lì)民營企業(yè)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道，充分利用稅收優(yōu)惠、政府免費(fèi)診斷、財(cái)政資金引導(dǎo)等支持政策，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云用平臺(tái)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孵化和發(fā)展。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)平臺(tái)企業(yè)開展新一代信息技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持。持續(xù)擴(kuò)大民營企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，用好用足設(shè)備購置與更新改造貸款貼息等政策，搭建政府服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，加快提檔升級(jí)。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，聚焦行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化領(lǐng)先優(yōu)勢。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等）

6、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資。因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，充分利用國家專項(xiàng)借款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求保障，推進(jìn)支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效，優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，促進(jìn)在建民間投資房地產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。大力支持剛性和改善型購房需求，推動(dòng)金融支持房地產(chǎn)發(fā)展等各項(xiàng)政策落地落實(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售合理增長，增強(qiáng)民營企業(yè)拿地和項(xiàng)目開發(fā)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)民間投資企穩(wěn)向好。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等）

7、鼓勵(lì)民間投資綠色低碳發(fā)展。支持民營企業(yè)加大高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用領(lǐng)域投資力度，在節(jié)能鍋爐、水處理裝備、資源循環(huán)利用、綠色建筑等綠色低碳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特色化發(fā)展。引導(dǎo)民間投資積極參與國家級(jí)資源循環(huán)利用基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、大氣污染防治裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，支持民營企業(yè)參與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵(lì)智慧綠色環(huán)保、合同能源管理、環(huán)境第三方治理等新業(yè)態(tài)應(yīng)用，引導(dǎo)民營企業(yè)全鏈條、多領(lǐng)域做優(yōu)綠色低碳綜合服務(wù)。探索開展覆蓋“事前、事中、事后”的全生命周期投資項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

8、引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)并規(guī)范民間投資到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給予積極支持，拓展民間投資發(fā)展空間。鼓勵(lì)民間投資建設(shè)省級(jí)優(yōu)勢特色種子種苗服務(wù)中心（企業(yè)），參與良種規(guī)模化繁育技術(shù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等業(yè)態(tài)融合，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間投資參與數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等）

三、有效強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用

9、加大向民間資本推介項(xiàng)目力度。健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等載體，增加項(xiàng)目推介數(shù)量。根據(jù)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，適時(shí)組織開展項(xiàng)目集中推介活動(dòng)，及時(shí)向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目推介后，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保障民間投資主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等）

10、加強(qiáng)財(cái)政資金支持引導(dǎo)。在安排各類財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)資金時(shí)，對(duì)民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。支持民營企業(yè)加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)。用好各級(jí)各類政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可采取戰(zhàn)略性直接投資等方式予以支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

11、破除招投標(biāo)領(lǐng)域壁壘。在政府采購和招投標(biāo)中對(duì)民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)中，對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等舉措支持中小企業(yè)參與政府采購，加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省政府采購一張網(wǎng)。及時(shí)查處限制及排斥民營企業(yè)參加招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算規(guī)定，提高進(jìn)度款支付比例，不得對(duì)民營中標(biāo)單位在資金支付、結(jié)算決算、竣工驗(yàn)收等方面增設(shè)障礙。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政務(wù)辦等〕

四、鼓勵(lì)民營企業(yè)積極盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)

12、通過盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。鼓勵(lì)民間投資通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活低效用地，引導(dǎo)存量用地多途徑盤活利用，優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)，對(duì)長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價(jià)值的資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型等方式充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間投資參與。鼓勵(lì)民間投資參與盤活城市老舊資源，實(shí)施城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造可通過契稅減免等方法提高投資回報(bào)率。積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)等模式，深入開展專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)民間投資積極參與建設(shè)和運(yùn)營。因地制宜推廣交通樞紐地上地下空間、公路客運(yùn)場站、高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)和城市公共交通站用地綜合開發(fā)等模式，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)民間投資的吸引力。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活優(yōu)化自身存量資產(chǎn)。對(duì)民營企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等）

13、支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行盤活優(yōu)化，支持符合條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)再投資能力。指導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、交易所的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，增強(qiáng)民營企業(yè)參與信心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局等）

五、加強(qiáng)民間投資融資支持

14、完善民間投資信貸支持措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加對(duì)民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長期貸款和信用貸款額度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持。推廣運(yùn)用省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。推動(dòng)信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，為民營企業(yè)融資提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）

15、擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資規(guī)模。支持符合條件的民營企業(yè)上市、并購重組，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等融資，提高直接融資比重。支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加大對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)符合條件的民營創(chuàng)投企業(yè)按規(guī)定備案，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)投資活力，積極引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投科技。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融作用，拓寬民營企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局等）

16、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式。引導(dǎo)國有企業(yè)通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、債轉(zhuǎn)股、并購重組等方式，與民營資本進(jìn)行戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備，有效補(bǔ)充重大項(xiàng)目建設(shè)資本金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制。不斷完善政銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，通過召開洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)建立全面、長期、穩(wěn)固的合作關(guān)系，促進(jìn)金融供給精準(zhǔn)對(duì)接民營企業(yè)需求。支持符合條件的高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等）

六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

17、引導(dǎo)民營企業(yè)合理決策。引導(dǎo)民營企業(yè)客觀準(zhǔn)確分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場形勢，立足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有效發(fā)掘新的投資機(jī)遇，科學(xué)合理作出項(xiàng)目投資決策行為。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化投資管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營水平，提升投資效益。引導(dǎo)事后合規(guī)向事前合規(guī)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民營企業(yè)將合規(guī)管理融入業(yè)務(wù)工作全過程，支持企業(yè)主動(dòng)開展合規(guī)建設(shè)、改造經(jīng)營模式，指導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商聯(lián)等）

18、支持民營企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，合理運(yùn)用投資杠桿，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供公共法律服務(wù)，推動(dòng)有條件、有需求的民營企業(yè)設(shè)立公司律師，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)防范法律建議。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，推廣商業(yè)秘密在線保護(hù)公證。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查能力，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等）

19、加強(qiáng)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”案例。做好擬出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響民營企業(yè)和企業(yè)家投資積極性的政策措施，全面落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。政策執(zhí)行不搞“一刀切”，開展柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)民間投資主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕減輕處罰。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，積極推動(dòng)在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織。強(qiáng)化工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)等橋梁紐帶作用，完善日常工作聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，依法平等保護(hù)民營企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等）

七、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

20、持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，營造一流營商環(huán)境。著力保持各類政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策正向疊加效應(yīng)，為民間投資發(fā)展提供平穩(wěn)健康政策環(huán)境，助力民營企業(yè)形成良好預(yù)期。深入推進(jìn)投融資體制改革，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高民間投資項(xiàng)目辦理效率。優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)和共用共享，因地制宜加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)與基層園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬混合所有制改革領(lǐng)域和范圍，合理設(shè)定股權(quán)結(jié)構(gòu)、退出機(jī)制，充分保障民營企業(yè)合法權(quán)益。加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，在依規(guī)依紀(jì)的前提下，鼓勵(lì)政商積極交往，大膽開展工作，為民間投資項(xiàng)目靠前服務(wù)、排憂解難。常態(tài)化清理含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，營造公平公正的市場環(huán)境。持續(xù)提高政府監(jiān)管效能，積極推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性，提升監(jiān)管透明度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省工商聯(lián)等）

21、健全完善政府守信踐諾機(jī)制。依法依規(guī)健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)誠實(shí)守信的市場主體依法在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、項(xiàng)目審批等方面建立快捷通道，給予傾斜支持。簡化企業(yè)信用修復(fù)手續(xù)，指導(dǎo)和幫助失信市場主體重塑信用。推動(dòng)各級(jí)政府在招商引資等領(lǐng)域建立政務(wù)信用承諾制度，在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地過程中，嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，避免過頭承諾。推動(dòng)對(duì)涉及政府機(jī)構(gòu)未履行生效裁判案件進(jìn)行排查，多措并舉推動(dòng)案件清理整改，重點(diǎn)治理招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。開展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，對(duì)中小微企業(yè)賬款拖欠問題抓緊按要求化解，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局等）

22、落實(shí)降成本各項(xiàng)政策。切實(shí)落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，降低企業(yè)成本，有效減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)符合條件的民營企業(yè)參與電力市場交易；清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管。暢通民營企業(yè)意見建議反饋渠道，確保國家和省減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，杜絕各種亂收費(fèi)，切實(shí)做到真減真放。通過定制地配置，集成組合運(yùn)用地價(jià)、供地等政策，實(shí)行“帶條件”掛牌、定制高標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)鏈供地等舉措，降低企業(yè)用地成本。關(guān)注企業(yè)負(fù)擔(dān)訴求，適時(shí)開展全省企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和第三方評(píng)估，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。〔責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局，人民銀行南京分行，江蘇銀保監(jiān)局等〕

23、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。健全政策發(fā)布和信息解讀機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步營造民間投資良好輿論環(huán)境。重視總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。選取民營企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型積極投資的成功案例，加大對(duì)民營企業(yè)攻堅(jiān)克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等典型的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能。在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦、省工商聯(lián)等）

江蘇省發(fā)展改革委

    2023年3月31日