市政府關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

揚(yáng)府規(guī)〔2024〕3號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，加快全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮建筑業(yè)作為揚(yáng)州支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新思路和新要求，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升“建筑強(qiáng)市”品牌含金量，持續(xù)鞏固和放大揚(yáng)州建筑業(yè)在全省建筑產(chǎn)業(yè)全局中的先行優(yōu)勢(shì)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域

1.搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過搭建合作平臺(tái)，支持鼓勵(lì)本地建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同參與交通、水利、市政等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極開拓5G基站、新能源汽車充電樁、算力算網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市工信局、鐵塔公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

2.拓展建筑施工領(lǐng)域。調(diào)整以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極支持推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地各部門在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中明確一定比例的項(xiàng)目和標(biāo)段，鼓勵(lì)符合資質(zhì)要求條件的建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)參與投標(biāo)，支持采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)，主要包括：（1）軌道交通項(xiàng)目，新開工的軌道交通工程車站區(qū)間土建、機(jī)電安裝和裝修工程；（2）大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府投資及國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程造價(jià)5000萬元及以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（3）其他大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，港口航道、地方鐵路、公路、水利工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。企業(yè)以聯(lián)合體方式取得的施工業(yè)績(jī)，其實(shí)際承擔(dān)部分竣工驗(yàn)收合格后可以作為企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、參與相關(guān)工程項(xiàng)目投標(biāo)的業(yè)績(jī)。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)及以上項(xiàng)目的，可在符合資質(zhì)要求的前提下獨(dú)立參與相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。企業(yè)承攬周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目分期、分段驗(yàn)收合格后，可作為有效業(yè)績(jī)參與招投標(biāo)和資質(zhì)申報(bào)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國資委、市財(cái)政局、市工信局、市通管辦、市供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

3.推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢。國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。建設(shè)內(nèi)容和交付標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，部分建設(shè)內(nèi)容在招投標(biāo)時(shí)還不確定的專業(yè)工程，可按專業(yè)工程暫估價(jià)計(jì)入工程造價(jià)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。在有條件的地區(qū)和民用建筑工程中試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)全過程管控作用，建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度合理確定。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（二）推廣新型建造方式，提升技術(shù)應(yīng)用水平

4.加快推進(jìn)智能建造。對(duì)參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。支持特級(jí)、一級(jí)總承包企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)。支持邗江區(qū)以揚(yáng)州市建筑產(chǎn)業(yè)園為載體打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

5.積極推進(jìn)綠色建造。強(qiáng)化綠色建造理念，推動(dòng)發(fā)展各專業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付和運(yùn)維模式，逐步建立覆蓋全生命周期的綠色建造管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。積極推動(dòng)綠色施工方式，推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，有效應(yīng)用綠色建造新技術(shù)，推進(jìn)綠色建材采信應(yīng)用，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化。積極推動(dòng)綠色智慧工地建設(shè)，推廣渣土車、混凝攪拌車、施工機(jī)械等純電、燃料電池等新能源示范應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（三）筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)硬核實(shí)力

6.推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加大開發(fā)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入，支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利、工法，參與編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。支持江蘇華建與揚(yáng)建集團(tuán)牽頭組建揚(yáng)州市建筑科學(xué)研究院。市政府對(duì)獲得“江蘇省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)，給予一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的，給予國家和省獎(jiǎng)勵(lì)資金1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國資委、市建工控股集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

7.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。將建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”“英才培育計(jì)劃”“名師工作室”等范圍，實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷提升工程，通過“青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃”等活動(dòng)，提升企業(yè)人才層次。對(duì)符合條件的建筑業(yè)引進(jìn)人才給予租購房補(bǔ)貼，全市建筑業(yè)新引進(jìn)的35周歲以下人才可依據(jù)“人才新政”15條及各地實(shí)施細(xì)則享受租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、“來留回”補(bǔ)貼等政策。大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)供給，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)主體作用，加強(qiáng)急需緊缺工種職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)工作，對(duì)符合條件的人才按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、市教育局、市住建局、市總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

8.加大金融支持力度。定期組織政府及相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)多方聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)政銀投企合作，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)可穩(wěn)定提高授信額度，鼓勵(lì)具備條件的建筑企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可憑工程施工合同和施工許可證等申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)等作為抵押質(zhì)押進(jìn)行貸款；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔(dān)保要求，保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。對(duì)符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)小微企業(yè)貸款積極給予支持。推行銀行保函和保證保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為建筑業(yè)企業(yè)開展保函、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項(xiàng)目，可提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。〔責(zé)任單位：人民銀行揚(yáng)州市分行、國家金融監(jiān)管總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市住建局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

9.大力培育重點(diǎn)企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助解決企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營中遇到的問題和困難，在資金籌措、工程擔(dān)保等方面給予支持。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、體制創(chuàng)新等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育1-2家重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，向投融資、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、建筑部品部件生產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸拓展，通過3-5年時(shí)間，形成千億級(jí)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)；推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程、建材等領(lǐng)域企業(yè)做專做精，擇優(yōu)推薦參評(píng)專精特新企業(yè)，符合條件的專精特新企業(yè)可擇優(yōu)入選市級(jí)建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)企業(yè)全面深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。〔責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

10.支持企業(yè)晉升高等級(jí)資質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)輔導(dǎo)，積極支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)特級(jí)（綜合）資質(zhì)，對(duì)成功晉升總承包特級(jí)（綜合）資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，市政府分別給予一次性50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。對(duì)當(dāng)年獲批市政工程、水利水電工程、公路工程、機(jī)電工程、石油化工工程、電力工程、港口與航道工程總承包一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（四）激勵(lì)企業(yè)拓展市場(chǎng)，加快建筑業(yè)“走出去”步伐

11.鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量精品和承接重點(diǎn)工程。傳承揚(yáng)州建筑業(yè)“建一項(xiàng)工程，樹一座豐碑”優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理，樹牢精益施工意識(shí)，打造時(shí)代精品。對(duì)承建項(xiàng)目（不含參建）當(dāng)年獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”的企業(yè)，市政府給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持揚(yáng)州建筑業(yè)企業(yè)承建國家投資的交通、水利、市政、電力電信等重點(diǎn)工程，對(duì)新簽國家發(fā)改委立項(xiàng)的總承包項(xiàng)目的企業(yè)，市政府給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新簽省級(jí)發(fā)改委立項(xiàng)的總承包項(xiàng)目的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）

12.設(shè)立“揚(yáng)州市建筑功勛獎(jiǎng)”。著力打造既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場(chǎng)開拓能力的建筑業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。在揚(yáng)州注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理符合以下條件之一的，市政府授予“揚(yáng)州市建筑功勛獎(jiǎng)”：一是所在企業(yè)（不含獨(dú)立法人子公司）在揚(yáng)州當(dāng)年度繳納入庫稅收達(dá)到1億元以上的；二是所在企業(yè)（不含獨(dú)立法人子公司）在揚(yáng)州當(dāng)年度繳納入庫稅收達(dá)到5000萬元以上、且同比增幅達(dá)到20%以上的；三是所在企業(yè)當(dāng)年度獲批特級(jí)（綜合）資質(zhì)的；四是所在企業(yè)當(dāng)年度在揚(yáng)州承建項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)”的。對(duì)候選人所在企業(yè)當(dāng)年發(fā)生較大以上質(zhì)量、安全事故或因拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良影響的，實(shí)行一票否決。“揚(yáng)州市建筑功勛獎(jiǎng)”獲得者由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)推薦，經(jīng)過市住建局審核后，由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)（功勛獎(jiǎng)人選不限定名額，符合條件均可入選，每人獎(jiǎng)勵(lì)6萬元，人選三年內(nèi)不重復(fù)）。“揚(yáng)州市建筑功勛獎(jiǎng)”獲得者可優(yōu)先推薦為市級(jí)勞模先進(jìn)候選人。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

13.培養(yǎng)“揚(yáng)州市杰出項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）”。致力培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員成長(zhǎng)為揚(yáng)州市杰出項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）。項(xiàng)目經(jīng)理承建的現(xiàn)場(chǎng)管理項(xiàng)目符合以下條件之一的，授予“揚(yáng)州市杰出項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）”：一是獲得魯班獎(jiǎng)的項(xiàng)目；二是獲得詹天佑獎(jiǎng)的項(xiàng)目；三是獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目；四是獲得公路、水利領(lǐng)域國家級(jí)最高獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目。“杰出項(xiàng)目經(jīng)理”獲得者由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)推薦，經(jīng)過市住建局審核后，由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)（原則上每年1-3人，每人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，三年內(nèi)不重復(fù)）。杰出項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）可優(yōu)先推薦為市級(jí)勞模先進(jìn)候選人。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

14.健全境外“走出去”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市政府設(shè)立境外市場(chǎng)開拓獎(jiǎng)，對(duì)年度內(nèi)境外施工產(chǎn)值全市最高的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參照建筑功勛獎(jiǎng)予以通報(bào)，并獎(jiǎng)勵(lì)6萬元（以施工合同和外幣結(jié)算憑證為準(zhǔn)）。對(duì)新開拓一個(gè)國家、地區(qū)境外市場(chǎng)，產(chǎn)值達(dá)到5000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準(zhǔn)）或新承接總承包單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到2000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準(zhǔn)）的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，市政府予以通報(bào)。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)，新簽境外總承包項(xiàng)目并實(shí)施的，合同造價(jià)2000萬美元以上的項(xiàng)目，市政府對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)5-20萬元（單個(gè)項(xiàng)目最高不超過20萬元）。對(duì)當(dāng)年獲得商務(wù)部對(duì)外援助資質(zhì)、境外工程魯班獎(jiǎng)、入圍全球最大國際承包商（ENR）250強(qiáng)的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在境外獨(dú)立總承包項(xiàng)目獲得所在國政府最高建筑獎(jiǎng)項(xiàng)的，視同在本市獨(dú)立承建項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)”，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市外辦、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（五）聚焦行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

15.加強(qiáng)工程款支付管理。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。對(duì)不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)。國有投資項(xiàng)目的施工發(fā)包承包，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并全面推行施工過程結(jié)算制度，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳結(jié)算審計(jì)周期規(guī)定，承包人完成竣工結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)，自提供完整竣工結(jié)算資料之日起，工程竣工結(jié)算報(bào)告金額1億元以下的，審計(jì)周期不超過90天；金額1億元以上的，審計(jì)周期不超過180天。用好國有投資項(xiàng)目拖欠民營企業(yè)工程款項(xiàng)清欠平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊采用商業(yè)承兌匯票支付合同價(jià)款的行為，定期曝光工程項(xiàng)目費(fèi)用拖欠情況，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

16.推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)改革。保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在全市國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中推進(jìn)“評(píng)定分離”，建立健全招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部控制制度，規(guī)范招標(biāo)文件條件設(shè)定，不得對(duì)不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設(shè)置不平等招標(biāo)條件，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置不合理?xiàng)l款。充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的正向引導(dǎo)作用，規(guī)范應(yīng)用信用評(píng)價(jià)成果。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，有針對(duì)性地開展評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)和考核，提升評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守，切實(shí)提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政務(wù)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

17.強(qiáng)化工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)行為管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進(jìn)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目審批、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的數(shù)字化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索開展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評(píng)估。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和材料、施工工序、項(xiàng)目驗(yàn)收的過程質(zhì)量管控。探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提升住宅工程質(zhì)量信息公示覆蓋率。強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)價(jià)監(jiān)管，構(gòu)建“質(zhì)量安全，造價(jià)為本”理念，確保施工企業(yè)在施工中“肯投入，真投入，投入得到回報(bào)”。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。持續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法加以限制。推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量、投資、安全、廉潔關(guān)，杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，提高建設(shè)資金使用效益。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施信用分級(jí)分類管理，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)中實(shí)施差異化監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（六）加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，打造一流營商環(huán)境

18.開展建筑業(yè)年度專項(xiàng)考核。將建筑業(yè)目標(biāo)管理納入全市綜合考核體系，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及揚(yáng)州建工控股集團(tuán)進(jìn)行年度目標(biāo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)。建筑業(yè)年度目標(biāo)管理考核設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，各等次名額分配根據(jù)建筑業(yè)年度目標(biāo)管理考核結(jié)果，本著兼顧公平的原則，由市住建局報(bào)市政府同意后，予以公布。〔責(zé)任單位：市住建局、市國資委、市建工控股集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

19.激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。市政府每年公布一批“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)個(gè)人”，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成良好發(fā)展氛圍。三年內(nèi)沒有發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的企業(yè)，可免交當(dāng)年的農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人社局）

20.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)體化運(yùn)作市、縣兩級(jí)建筑業(yè)發(fā)展工作專班，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、紓困解難、金融服務(wù)、欠薪管理等方面給予有力支持。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，建設(shè)工程按照達(dá)到的質(zhì)量等次計(jì)取按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目分類管理，深入推進(jìn)“樁基先行”，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的樁基工程可單獨(dú)發(fā)放施工許可證。取消各類違法設(shè)置的校驗(yàn)、備案、等級(jí)、領(lǐng)取信用手冊(cè)、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等區(qū)域和行業(yè)市場(chǎng)壁壘，全面排查政府投資、國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款和其他賬款，督促及時(shí)支付無爭(zhēng)議的工程欠款，全力打造統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。〔責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門應(yīng)自本意見發(fā)布之日起一年內(nèi)制定本地、本部門落實(shí)意見的具體政策措施。本意見規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策與其它優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)可按就高不重復(fù)原則申請(qǐng)享受；未涉及的優(yōu)惠扶持措施，參照我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行。

本意見自2024年3月10日起施行，有效期至2028年12月3日。

揚(yáng)州市人民政府

2024年1月31日