市政府關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

揚府規(guī)〔2024〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為深入貫徹落實全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，加快全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮建筑業(yè)作為揚州支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用，結(jié)合我市實際，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新思路和新要求，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)核心競爭力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升“建筑強市”品牌含金量，持續(xù)鞏固和放大揚州建筑業(yè)在全省建筑產(chǎn)業(yè)全局中的先行優(yōu)勢。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域

1.搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過搭建合作平臺，支持鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同參與交通、水利、市政等重大項目建設(shè)，積極開拓5G基站、新能源汽車充電樁、算力算網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市工信局、鐵塔公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

2.拓展建筑施工領(lǐng)域。調(diào)整以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極支持推動建筑業(yè)企業(yè)向大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地各部門在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中明確一定比例的項目和標(biāo)段，鼓勵符合資質(zhì)要求條件的建筑業(yè)企業(yè)單獨參與投標(biāo)，支持采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)，主要包括：（1）軌道交通項目，新開工的軌道交通工程車站區(qū)間土建、機電安裝和裝修工程；（2）大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府投資及國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；（3）其他大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，港口航道、地方鐵路、公路、水利工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。企業(yè)以聯(lián)合體方式取得的施工業(yè)績，其實際承擔(dān)部分竣工驗收合格后可以作為企業(yè)資質(zhì)申報、參與相關(guān)工程項目投標(biāo)的業(yè)績。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項及以上項目的，可在符合資質(zhì)要求的前提下獨立參與相關(guān)工程項目招投標(biāo)。企業(yè)承攬周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施類項目分期、分段驗收合格后，可作為有效業(yè)績參與招投標(biāo)和資質(zhì)申報。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市財政局、市工信局、市通管辦、市供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

3.推進工程總承包和全過程工程咨詢。國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的項目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。建設(shè)內(nèi)容和交付標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項目宜采用總價合同，部分建設(shè)內(nèi)容在招投標(biāo)時還不確定的專業(yè)工程，可按專業(yè)工程暫估價計入工程造價。鼓勵設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)采取并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。在有條件的地區(qū)和民用建筑工程中試點建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)全過程管控作用，建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度合理確定。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

（二）推廣新型建造方式，提升技術(shù)應(yīng)用水平

4.加快推進智能建造。對參與智能建造試點示范項目建設(shè)及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補助，鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。有序推進BIM技術(shù)在建設(shè)項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費用在建設(shè)項目總投資費用中列明。支持特級、一級總承包企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)。支持邗江區(qū)以揚州市建筑產(chǎn)業(yè)園為載體打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

5.積極推進綠色建造。強化綠色建造理念，推動發(fā)展各專業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設(shè)計、施工、交付和運維模式，逐步建立覆蓋全生命周期的綠色建造管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。積極推動綠色施工方式，推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，有效應(yīng)用綠色建造新技術(shù)，推進綠色建材采信應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化。積極推動綠色智慧工地建設(shè)，推廣渣土車、混凝攪拌車、施工機械等純電、燃料電池等新能源示范應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

（三）筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強企業(yè)硬核實力

6.推進企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)強化科技創(chuàng)新，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加大開發(fā)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入，支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動建筑業(yè)企業(yè)申報發(fā)明專利、工法，參與編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。支持江蘇華建與揚建集團牽頭組建揚州市建筑科學(xué)研究院。市政府對獲得“江蘇省省長質(zhì)量獎”的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵；對獲得國家和省科學(xué)技術(shù)獎勵項目的，給予國家和省獎勵資金1:1配套獎勵。〔責(zé)任單位：市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市建工控股集團，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

7.加強人才隊伍建設(shè)。將建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市“綠揚金鳳計劃”“英才培育計劃”“名師工作室”等范圍，實施建筑業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷提升工程，通過“青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃”等活動，提升企業(yè)人才層次。對符合條件的建筑業(yè)引進人才給予租購房補貼，全市建筑業(yè)新引進的35周歲以下人才可依據(jù)“人才新政”15條及各地實施細(xì)則享受租房補貼、購房補貼、“來留回”補貼等政策。大力推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，加強建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)供給，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)主體作用，加強急需緊缺工種職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才評價工作，對符合條件的人才按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。〔責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、市教育局、市住建局、市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

8.加大金融支持力度。定期組織政府及相關(guān)部門、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)多方聯(lián)席會議，推動政銀投企合作，對重點骨干企業(yè)可穩(wěn)定提高授信額度，鼓勵具備條件的建筑企業(yè)進入資本市場融資。對我市建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可憑工程施工合同和施工許可證等申請貸款。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)等作為抵押質(zhì)押進行貸款；對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔(dān)保要求，保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。對符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)小微企業(yè)貸款積極給予支持。推行銀行保函和保證保險制度，鼓勵各銀行保險機構(gòu)積極為建筑業(yè)企業(yè)開展保函、保證保險等業(yè)務(wù)。對實力強、信譽好的建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項目，可提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。〔責(zé)任單位：人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市住建局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

9.大力培育重點企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的問題和困難，在資金籌措、工程擔(dān)保等方面給予支持。積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、體制創(chuàng)新等方式加快轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有核心競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育1-2家重點企業(yè)加快發(fā)展，向投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、建筑部品部件生產(chǎn)、運營維護等上下游產(chǎn)業(yè)延伸拓展，通過3-5年時間，形成千億級的建筑業(yè)龍頭企業(yè)；推動鋼結(jié)構(gòu)、機電工程、建材等領(lǐng)域企業(yè)做專做精，擇優(yōu)推薦參評專精特新企業(yè)，符合條件的專精特新企業(yè)可擇優(yōu)入選市級建筑業(yè)先進企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。強化企業(yè)風(fēng)險防控，引導(dǎo)企業(yè)全面深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵機制，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和抵抗風(fēng)險能力。〔責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

10.支持企業(yè)晉升高等級資質(zhì)。加強專業(yè)輔導(dǎo)，積極支持建筑業(yè)企業(yè)申報特級（綜合）資質(zhì)，對成功晉升總承包特級（綜合）資質(zhì)或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)，市政府分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。對當(dāng)年獲批市政工程、水利水電工程、公路工程、機電工程、石油化工工程、電力工程、港口與航道工程總承包一級（甲級）資質(zhì)的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎勵。〔責(zé)任單位：市住建局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

（四）激勵企業(yè)拓展市場，加快建筑業(yè)“走出去”步伐

11.鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量精品和承接重點工程。傳承揚州建筑業(yè)“建一項工程，樹一座豐碑”優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步強化質(zhì)量管理，樹牢精益施工意識，打造時代精品。對承建項目（不含參建）當(dāng)年獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的企業(yè)，市政府給予一次性20萬元獎勵；獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎勵。支持揚州建筑業(yè)企業(yè)承建國家投資的交通、水利、市政、電力電信等重點工程，對新簽國家發(fā)改委立項的總承包項目的企業(yè)，市政府給予一次性50萬元獎勵；對新簽省級發(fā)改委立項的總承包項目的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市發(fā)改委）

12.設(shè)立“揚州市建筑功勛獎”。著力打造既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的建筑業(yè)企業(yè)家隊伍。在揚州注冊的建筑業(yè)企業(yè)的董事長或總經(jīng)理符合以下條件之一的，市政府授予“揚州市建筑功勛獎”：一是所在企業(yè)（不含獨立法人子公司）在揚州當(dāng)年度繳納入庫稅收達到1億元以上的；二是所在企業(yè)（不含獨立法人子公司）在揚州當(dāng)年度繳納入庫稅收達到5000萬元以上、且同比增幅達到20%以上的；三是所在企業(yè)當(dāng)年度獲批特級（綜合）資質(zhì)的；四是所在企業(yè)當(dāng)年度在揚州承建項目獲得“魯班獎”的。對候選人所在企業(yè)當(dāng)年發(fā)生較大以上質(zhì)量、安全事故或因拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良影響的，實行一票否決。“揚州市建筑功勛獎”獲得者由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會推薦，經(jīng)過市住建局審核后，由市政府予以獎勵（功勛獎人選不限定名額，符合條件均可入選，每人獎勵6萬元，人選三年內(nèi)不重復(fù)）。“揚州市建筑功勛獎”獲得者可優(yōu)先推薦為市級勞模先進候選人。〔責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

13.培養(yǎng)“揚州市杰出項目經(jīng)理（建造師）”。致力培養(yǎng)現(xiàn)場管理人員成長為揚州市杰出項目經(jīng)理（建造師）。項目經(jīng)理承建的現(xiàn)場管理項目符合以下條件之一的，授予“揚州市杰出項目經(jīng)理（建造師）”：一是獲得魯班獎的項目；二是獲得詹天佑獎的項目；三是獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎的項目；四是獲得公路、水利領(lǐng)域國家級最高獎項的項目。“杰出項目經(jīng)理”獲得者由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會推薦，經(jīng)過市住建局審核后，由市政府予以獎勵（原則上每年1-3人，每人獎勵5萬元，三年內(nèi)不重復(fù)）。杰出項目經(jīng)理（建造師）可優(yōu)先推薦為市級勞模先進候選人。〔責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

14.健全境外“走出去”獎勵機制。市政府設(shè)立境外市場開拓獎，對年度內(nèi)境外施工產(chǎn)值全市最高的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參照建筑功勛獎予以通報，并獎勵6萬元（以施工合同和外幣結(jié)算憑證為準(zhǔn)）。對新開拓一個國家、地區(qū)境外市場，產(chǎn)值達到5000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準(zhǔn)）或新承接總承包單個項目達到2000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準(zhǔn)）的建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理，市政府予以通報。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)，新簽境外總承包項目并實施的，合同造價2000萬美元以上的項目，市政府對應(yīng)獎勵5-20萬元（單個項目最高不超過20萬元）。對當(dāng)年獲得商務(wù)部對外援助資質(zhì)、境外工程魯班獎、入圍全球最大國際承包商（ENR）250強的企業(yè)，市政府給予一次性10萬元獎勵。在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在本市獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市外辦、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

（五）聚焦行業(yè)監(jiān)管重點，規(guī)范建筑市場秩序

15.加強工程款支付管理。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價的10%，不得將未完成結(jié)算審計作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計費和工程款的理由。對不及時足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)。國有投資項目的施工發(fā)包承包，應(yīng)采用工程量清單計價并全面推行施工過程結(jié)算制度，工程進度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強制或變相強制以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳結(jié)算審計周期規(guī)定，承包人完成竣工結(jié)算核對并簽字確認(rèn)，自提供完整竣工結(jié)算資料之日起，工程竣工結(jié)算報告金額1億元以下的，審計周期不超過90天；金額1億元以上的，審計周期不超過180天。用好國有投資項目拖欠民營企業(yè)工程款項清欠平臺，嚴(yán)厲打擊采用商業(yè)承兌匯票支付合同價款的行為，定期曝光工程項目費用拖欠情況，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市國資委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

16.推進工程招標(biāo)投標(biāo)改革。保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，在全市國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中推進“評定分離”，建立健全招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部控制制度，規(guī)范招標(biāo)文件條件設(shè)定，不得對不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設(shè)置不平等招標(biāo)條件，不得脫離項目實際設(shè)置不合理條款。充分發(fā)揮信用評價的正向引導(dǎo)作用，規(guī)范應(yīng)用信用評價成果。加強評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，有針對性地開展評標(biāo)專家培訓(xùn)和考核，提升評標(biāo)專家的職業(yè)操守，切實提升評標(biāo)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

17.強化工程質(zhì)量安全和市場行為管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進建筑市場與工程項目審批、工程項目現(xiàn)場管理的數(shù)字化聯(lián)動監(jiān)管。深入推進工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索開展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評估。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。嚴(yán)格進場設(shè)備和材料、施工工序、項目驗收的過程質(zhì)量管控。探索工程質(zhì)量保險制度，提升住宅工程質(zhì)量信息公示覆蓋率。強化對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報告等行為。加強安全文明施工措施費的計價監(jiān)管，構(gòu)建“質(zhì)量安全，造價為本”理念，確保施工企業(yè)在施工中“肯投入，真投入，投入得到回報”。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，加大風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。持續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法加以限制。推進政府投資工程集中建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量、投資、安全、廉潔關(guān)，杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，提高建設(shè)資金使用效益。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機制，實施信用分級分類管理，根據(jù)市場主體信用狀況在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、監(jiān)督檢查等事項中實施差異化監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

（六）加大考核獎勵力度，打造一流營商環(huán)境

18.開展建筑業(yè)年度專項考核。將建筑業(yè)目標(biāo)管理納入全市綜合考核體系，對各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及揚州建工控股集團進行年度目標(biāo)考核和獎勵。建筑業(yè)年度目標(biāo)管理考核設(shè)一、二、三等獎，各等次名額分配根據(jù)建筑業(yè)年度目標(biāo)管理考核結(jié)果，本著兼顧公平的原則，由市住建局報市政府同意后，予以公布。〔責(zé)任單位：市住建局、市國資委、市建工控股集團，各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會〕

19.激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。市政府每年公布一批“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”“揚州市建筑業(yè)先進個人”，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成良好發(fā)展氛圍。三年內(nèi)沒有發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的企業(yè)，可免交當(dāng)年的農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市人社局）

20.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實體化運作市、縣兩級建筑業(yè)發(fā)展工作專班，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策落實、紓困解難、金融服務(wù)、欠薪管理等方面給予有力支持。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，建設(shè)工程按照達到的質(zhì)量等次計取按質(zhì)論價費用。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實施工程建設(shè)項目分類管理，深入推進“樁基先行”，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的樁基工程可單獨發(fā)放施工許可證。取消各類違法設(shè)置的校驗、備案、等級、領(lǐng)取信用手冊、要求設(shè)立分支機構(gòu)等區(qū)域和行業(yè)市場壁壘，全面排查政府投資、國有資金投資工程建設(shè)項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款和其他賬款，督促及時支付無爭議的工程欠款，全力打造統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場環(huán)境。〔責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕

各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會和市各有關(guān)部門應(yīng)自本意見發(fā)布之日起一年內(nèi)制定本地、本部門落實意見的具體政策措施。本意見規(guī)定的獎勵政策與其它優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)可按就高不重復(fù)原則申請享受；未涉及的優(yōu)惠扶持措施，參照我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行。

本意見自2024年3月10日起施行，有效期至2028年12月3日。

揚州市人民政府

2024年1月31日