市政府關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

宿政規(guī)發(fā)〔2022〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）精神，有序解決新市民、青年人等群體住房困難，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，突出住房的民生屬性，以建設(shè)美麗宜居城市為抓手，全力服務(wù)全市“ 6+3+X” 產(chǎn)業(yè)體系和20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大保障性租賃住房供給，大力提高宿遷首位度，推動(dòng)解決新市民、青年人住房困難，為實(shí)現(xiàn)住有所居作出貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，全市新增保障性租賃住房供給2000套（間）以上。基本完善以公租房、保障性租賃住房、棚改安置房、住房補(bǔ)貼、共有產(chǎn)權(quán)房為主的住房保障體系，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。保障新市民、青年人住房困難明顯改善。

二、房源籌集管理

（一）房源籌集

保障性租賃住房堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導(dǎo)多方參與投資和運(yùn)營(yíng)，采取新建、改建、存量盤(pán)活等方式，實(shí)現(xiàn)多主體投資、多渠道供給、多方式保障。新建、改建以利用存量土地和存量房屋為主，突出存量房屋盤(pán)活，重點(diǎn)安排在各開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兼顧城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)。

鼓勵(lì)利用存量土地建設(shè)。企事業(yè)單位土地使用權(quán)人可以利用自有閑置土地自建或者與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可以利用配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地，建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或者建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

允許利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法依規(guī)通過(guò)自建或者聯(lián)營(yíng)、入股等方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。各地新建普通商品住房項(xiàng)目，可以配建一定比例的保障性租賃住房。

充分利用存量房屋改造。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許產(chǎn)權(quán)所有人或者單位依法依規(guī)改建為保障性租賃住房。

支持各地將未納入國(guó)家和省計(jì)劃的公租房、閑置可以轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置住房、各類(lèi)人才租賃住房、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的調(diào)整為保障性租賃住房。

支持企事業(yè)單位向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)房屋，經(jīng)政府認(rèn)定后作為保障性租賃住房向保障對(duì)象出租；支持企業(yè)利用社會(huì)租賃房源，經(jīng)政府認(rèn)定同意集中承租后作為保障性租賃住房向保障對(duì)象出租。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新開(kāi)工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，其中住宅型保障性租賃住房以30-60平方米的小戶(hù)型為主。

本文件實(shí)施以前已經(jīng)立項(xiàng)或者建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，適合改造成小戶(hù)型的可以予以改造。

保障性租賃住房可以根據(jù)不同的保障對(duì)象，配備必備的生活設(shè)施，具備直接入住條件。

（三）租金標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)監(jiān)督。保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)或者運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)適時(shí)公布保障性租賃住房周邊同地段同品質(zhì)的市場(chǎng)化租賃住房評(píng)估租金。保障性租賃住房首次租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于評(píng)估租金的85%，后續(xù)年度漲幅不得超過(guò)5%。用于人才租賃的保障性租賃住房（人才公寓）租金標(biāo)準(zhǔn)按照各地現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）建管主體

支持國(guó)有平臺(tái)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

（五）建設(shè)監(jiān)管

各地要切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房納入管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理。強(qiáng)化保障性租賃住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，努力提升保障性租賃住房的品質(zhì)。

三、準(zhǔn)入退出管理

保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，優(yōu)先保障退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象以及從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體，不設(shè)收入線(xiàn)門(mén)檻，可以采取保障性租賃住房配租或者租賃補(bǔ)貼方式予以保障。

（一）準(zhǔn)入條件

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位投資的保障性租賃住房。

由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位投資所有的保障性租賃住房，定向供給本單位、本區(qū)域的可以由產(chǎn)權(quán)單位自行設(shè)定準(zhǔn)入條件；在滿(mǎn)足本單位、區(qū)域內(nèi)職工住房需求的基礎(chǔ)上，仍有多余房源的，可以供給其他符合保障性租賃住房承租條件的人群，其準(zhǔn)入條件可以參照其他政府性投資的保障性租賃住房。

2.其他政府性投資的保障性租賃住房。

（1）在企事業(yè)單位工作的人員：本人及其家庭成員在申請(qǐng)人工作所在地縣（區(qū)）無(wú)房、已與本轄區(qū)用人單位簽訂一年以上（含一年）勞動(dòng)合同且以用人單位名義依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅連續(xù)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）。

（2）個(gè)體工商戶(hù)及其雇員：本人及其家庭成員在申請(qǐng)人工作所在地縣（區(qū)）無(wú)房，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)滿(mǎn)一年且未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；其雇員申請(qǐng)保障性租賃住房還應(yīng)當(dāng)提供6個(gè)月以上（含6個(gè)月）用工合同。

（二）配租管理

1.申請(qǐng)方式。符合條件的新市民、青年人等，申請(qǐng)政府產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房，可以由用人單位統(tǒng)一向產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托的運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)；個(gè)體工商戶(hù)及其雇員可以由個(gè)體工商戶(hù)提出申請(qǐng)。

2.租賃期限。保障對(duì)象與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面租賃合同。租賃期限原則上不超過(guò)3年。

（三）日常管理

1.登記管理。產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位，對(duì)房源的籌集、分配、退出、變更等，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)向所在縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)告登記。

2.巡查管理。產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)采取定期或者不定期檢查等方式開(kāi)展巡查，加強(qiáng)入住對(duì)象管理和住房安全，共同維護(hù)房屋安全。發(fā)現(xiàn)入住對(duì)象采取提供虛假證明材料等方式騙租保障性租賃住房，或者擅自轉(zhuǎn)租、長(zhǎng)期閑置、違規(guī)使用保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求退出。

3.退出管理。保障性租賃住房管理實(shí)行年審制度。年審工作由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托的運(yùn)營(yíng)管理單位具體實(shí)施，對(duì)年審不符合保障條件的入住對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求退出。

租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請(qǐng)續(xù)租并重新簽訂租賃合同。

退出確有困難的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的延長(zhǎng)租住期。

四、加強(qiáng)政策支持

（一）加大用地支持

完善用地政策。企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房的，土地變更用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。閑置和低效利用的非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，權(quán)屬不變，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

增加配套用地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以將工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

強(qiáng)化用地保障。保障性租賃住房用地優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可以采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可以將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

（二）簡(jiǎn)化審批流程

各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會(huì)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣、區(qū)，市各功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，明確項(xiàng)目審批操作指南，組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，對(duì)申報(bào)認(rèn)定為保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見(jiàn)，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)開(kāi)工或者建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運(yùn)營(yíng)管理方案。

項(xiàng)目取得認(rèn)定書(shū)后，由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可以用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）給予資金支持

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。各地要加大對(duì)保障性租賃住房的資金支持力度，有條件的可以對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)政府投資建設(shè)的保障性租賃住房，可以從經(jīng)營(yíng)性土地出讓金凈收益和住房公積金增值收益提取的保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金中安排。

（四）實(shí)施稅費(fèi)減免

住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或者適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用價(jià)格

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）給予金融支持

加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，對(duì)銀行發(fā)放保障性租賃住房貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。支持保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）落實(shí)主體責(zé)任

各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會(huì)是本區(qū)域發(fā)展保障性租賃住房、促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)域保障性租賃住房建設(shè)、供給等工作。要堅(jiān)持供需匹配、職住平衡，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。制定加快發(fā)展保障性租賃住房的操作辦法，明確項(xiàng)目申請(qǐng)條件、流程及工作要求，提出土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等支持政策。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作

各相關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入市政府對(duì)縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會(huì)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核；市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好政府投資的保障性租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取、REITs試點(diǎn)申報(bào)等工作；市行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)做好市本級(jí)企業(yè)投資的保障性租賃住房項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、省級(jí)資金、引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資金支持政策等工作；市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等工作；市稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地落實(shí)稅費(fèi)減免政策等工作；人行宿遷分行、宿遷銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好金融支持等工作；市電力、供水、供氣等相關(guān)單位要按照各自職責(zé)分別指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)政策銜接

各地要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持租賃住房、人才租賃住房（人才公寓）、計(jì)劃外公租房、閑置可轉(zhuǎn)為租賃住房的拆遷安置房以及機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建設(shè)的租賃住房等進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等專(zhuān)門(mén)支持政策。

六、嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)管理

保障性租賃住房建成后不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷(xiāo)售、以租代售，不得變相福利分房。堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者騙取優(yōu)惠政策。

各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有申請(qǐng)人提供虛假資料，將建成項(xiàng)目分割銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、抵押，租金價(jià)格超過(guò)備案租金水平或者其它違規(guī)行為情況的，責(zé)令限期整改，拒不整改或者不及時(shí)整改的，由所在縣（區(qū)）職能主管部門(mén)依法依規(guī)予以處理，并按照社會(huì)信用管理有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)主體行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)后，依法報(bào)送同級(jí)社會(huì)信用綜合管理部門(mén)，記入其信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

本文件自2022年9月1日起施行，有效期5年。

宿遷市人民政府

2022年7月22日

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