《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

為進(jìn)一步強(qiáng)化資源集約利用，提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集聚區(qū)”，不含省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)）發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合南通實(shí)際，制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。政策解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

（一）起草背景

近年來(lái)，隨著全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐的持續(xù)加快，土地等資源要素集約利用要求的不斷深化，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、廠房標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在集聚區(qū)發(fā)展過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：一是規(guī)劃布局亟需提升。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中“企業(yè)規(guī)模偏小, 工藝裝備較為低端, 分布較為分散”的矛盾較為突出。一些集聚區(qū)發(fā)展水平比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入園率參差不齊，且大量企業(yè)散落在園區(qū)以外。二是監(jiān)管力度還需加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模小，大多缺乏新上項(xiàng)目備案意識(shí)，存在沒(méi)辦理環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)等現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力不足，先進(jìn)制造業(yè)占比不高，拉動(dòng)力不強(qiáng)。鑒于此，為進(jìn)一步提升集聚區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提質(zhì)增效，起草形成《實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）起草依據(jù)

深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》等文件精神，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州等地相關(guān)政策文件，充分借鑒《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃蘇州市“三優(yōu)三保”行動(dòng)工作實(shí)施方案》，吸收好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)細(xì)化工作舉措。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、提升園區(qū)質(zhì)態(tài)、開(kāi)展分類(lèi)整治、規(guī)范項(xiàng)目審批、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、完善扶持政策、加強(qiáng)組織推進(jìn)”等七個(gè)方面，提出工作舉措。主要內(nèi)容如下：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照“實(shí)事求是、尊重歷史、因地制宜”的原則，不搞“一刀切”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，利用5-10年的時(shí)間，推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

二是提升園區(qū)質(zhì)態(tài)。制定集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取“改造提升、載體建設(shè)、整合歸并”等舉措，建設(shè)一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯、配套齊全的高質(zhì)量集聚區(qū)。

三是開(kāi)展分類(lèi)整治。開(kāi)展區(qū)外企業(yè)的全面摸底清查，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，圍繞“關(guān)閉退出一批、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移一批、改造升級(jí)一批”，有序開(kāi)展分類(lèi)整治。

四是規(guī)范項(xiàng)目審批。各地新建項(xiàng)目一律進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū)，改（擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū)。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，規(guī)范穩(wěn)評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)等審查。

五是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。依托省項(xiàng)目在線平臺(tái)加大項(xiàng)目審批、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)備案項(xiàng)目提前主動(dòng)介入。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

六是完善扶持政策。建立縣級(jí)工業(yè)資源統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)共用、項(xiàng)目收益共享。充分運(yùn)用騰退出的排污、能耗等要素資源用于新項(xiàng)目發(fā)展、企業(yè)補(bǔ)償和歷史問(wèn)題處理。

七是加強(qiáng)組織推進(jìn)。建立市級(jí)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集聚區(qū)改造提升等重大事項(xiàng)。各地要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡管，細(xì)化配套舉措。