市政府辦公室關于印發(fā)《常州市加強校外托管機構管理工作指導意見》的通知

常政辦發(fā)〔2025〕3號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市加強校外托管機構管理工作指導意見》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2025年1月16日

（此件公開發(fā)布）

常州市加強校外托管機構管理工作指導意見

為切實加強全市校外托管機構規(guī)范管理，提高服務質量，保障青少年兒童身心健康和安全成長，推動校外托管服務行業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就加強全市校外托管機構管理工作提出如下指導意見。

一、明確托管機構服務范疇

校外托管機構指公民、法人或其他組織在常州市內舉辦并依法登記，受學生監(jiān)護人委托，為中小學生（含幼兒園兒童）提供非在校時段臨時看護、餐飲和休息等校外托管服務的社會機構（以下簡稱“托管機構”）。家長、親友之間互相提供托管，且托管學生人數(shù)在5人以下的，不屬于本意見所稱托管機構范疇。

托管機構不屬于校外培訓機構，嚴禁未經行政許可面向中小學生（含幼兒園兒童）開展學科類、科技類、文化藝術類、體育類等培訓；嚴禁開設全日制班招收中小學適齡學生及學齡前幼兒；嚴禁從事與托管服務無關的其他業(yè)務。

二、規(guī)范托管機構服務行為

（一）依法登記

營利性托管機構須依法到市場監(jiān)管、行政審批部門辦理經營主體登記，非營利性托管機構應依法到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記，經營（業(yè)務）范圍統(tǒng)一登記為“中小學生校外托管服務”“幼兒園外托管服務”。

（二）規(guī)范運營

1．托管機構舉辦者和主要負責人須具備獨立承擔法律責任的能力。

2．托管機構經營場所應當符合國家有關兒童活動場所設置的相關規(guī)定，生均建筑面積在3平方米以上。

3．托管機構應當根據(jù)托管學生人數(shù)配備工作人員，托管學生在25人以下的，配備2名以上工作人員，每增加15名學生相應增加1名工作人員。工作人員應身心健康，沒有精神性、傳染性疾病，不得聘用具有性侵、猥褻、虐待、暴力傷害、拐賣等違法犯罪記錄的人員。

4．托管機構要合理收取托管費用，在服務場所醒目位置公示收費標準，不得收取公示之外的其它費用，托管費用一次性收取不得超過3個月并按實結算。

5．托管機構要依法與家長簽訂托管協(xié)議，明確托管期限、收費標準、服務內容、退費辦法、雙方權利義務、違約責任，以及雙方協(xié)商一致的其他條款。

6．托管機構要建立托管服務標準，完善內部管理制度，明確崗位工作職責，實現(xiàn)托管服務標準化和規(guī)范化，提升學生及其監(jiān)護人滿意度。

（三）保障安全

1．托管機構經營者為其經營場所內房屋安全、消防安全、食品安全、人身安全、傳染病防治等的第一責任人。托管機構場所和設施應符合建筑、消防、衛(wèi)生、食品經營等法律法規(guī)規(guī)章要求的相關條件。

2．托管機構應當按照規(guī)定配置消防設施、器材，定期組織消防安全檢查、消防安全教育培訓和疏散逃生演練。敷設電線和使用電器產品應當符合安全規(guī)定，不得違反安全規(guī)定用電。

3．托管機構從事食品經營活動的，應當按照《中華人民共和國食品安全法》等有關規(guī)定，依法取得食品經營許可或備案，并按相關法律法規(guī)要求開展食品經營活動。托管機構提供食品但不從事食品經營活動的，應當從有資質的食品經營者處購買食品，索取并保留消費票證，不得購買來源不明的食品。

4．托管機構在提供托管服務期間應當預防和避免性侵、猥褻、暴力、欺凌以及其他侵害事件，對侵害行為應當立即制止，并及時告知實施侵害和被侵害學生的監(jiān)護人，保護托管學生身心健康和人身安全。對嚴重的侵害行為，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。

5．托管機構要對托管學生登記造冊，落實好學生的接送管理，托管后確保學生由學生監(jiān)護人或其指定人員接走，不得使用無營運資質的車輛接送學生，切實保障學生托管期間接送安全。

6．托管機構內要安裝監(jiān)視監(jiān)控報警等安全技術防范設備，監(jiān)控視頻保存期不少于30天，不得泄露視頻內容，保護學生隱私。

7．托管機構要建立健全內部安全管理制度和應急處置機制，切實履行保障學生安全的義務。鼓勵托管機構購買人身意外傷害、安全生產責任等商業(yè)保險，分散托管期間的安全風險。

三、落實托管機構管理機制

托管機構監(jiān)管遵循“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，教育、市場監(jiān)管部門負責牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調托管機構管理工作中的重大問題。各相關部門、轄市（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在各自職責范圍內依法履行對托管機構的監(jiān)督管理職責和投訴信訪處理工作。

（一）明確管理職責

1．屬地管理職責

各地對本轄區(qū)托管機構管理工作負總責，統(tǒng)一領導托管機構管理工作，結合本地實際，研究制定托管機構管理的具體辦法，引導、督促托管機構安全、規(guī)范運營，確保托管服務行業(yè)安全、健康、有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內托管機構的日常巡查、綜合協(xié)調和行政執(zhí)法工作，落實托管機構安全監(jiān)管責任；發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法違規(guī)行為的，對職權范圍內的應當及時制止并依法處置，對職權范圍外的應當及時通報并移送相關職能部門處置；依法取締不具備安全生產條件的托管機構。

2．部門監(jiān)管職責

教育部門負責經常性開展學生安全教育活動，引導學生家長選擇合法合規(guī)托管機構；依法查處托管機構違規(guī)開展學科類培訓行為；禁止學校在職教職員工舉辦托管機構或在其中兼職，禁止學校與托管機構違規(guī)合作謀利。

市場監(jiān)管部門負責指導辦理營利性托管機構經營主體登記，依法查處食品安全、價格、廣告、合同、不正當競爭等違法行為；依法協(xié)助做好不具備安全生產條件托管機構的取締工作。

發(fā)展改革部門負責托管機構收費的管理和指導。

公安部門負責托管機構從業(yè)人員審核；提供安全防范業(yè)務指導和培訓；依法協(xié)助做好不具備安全生產條件托管機構的取締工作。

民政部門負責辦理非營利性托管機構的民辦非企業(yè)單位法人登記和監(jiān)督管理；依法協(xié)助做好不具備安全生產條件托管機構的取締工作。

住建部門負責托管機構建設工程的質量監(jiān)督和消防審驗工作，指導屬地開展建筑安全隱患排查治理，督促屬地做好燃氣使用安全的監(jiān)督管理。

城市管理部門負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好托管機構戶外廣告和店招標牌設施的日常監(jiān)管。

衛(wèi)生健康部門負責托管機構燈光照明和飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理及傳染病預防工作的指導。

應急管理部門負責指導、協(xié)調、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實安全生產監(jiān)管責任，加強對托管機構的安全管理，并將職能部門對托管機構的監(jiān)管情況列入安全生產檢查考核內容。

行政審批部門負責辦理營利性托管機構的經營主體登記。

稅務部門負責托管機構納稅情況的日常監(jiān)督管理，依法查處涉稅違法行為。

消防救援部門負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對托管機構開展消防監(jiān)督管理；督促、指導托管機構落實消防安全主體責任；依法協(xié)助做好不具備安全生產條件托管機構的取締工作。

（二）強化日常巡查

市場監(jiān)管、行政審批和民政部門應及時將依法登記的托管機構名單及其登記信息，推送給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將托管機構納入日常網格化巡查體系，發(fā)揮網格化治理優(yōu)勢，對托管機構安全隱患等問題做到早發(fā)現(xiàn)早處置。日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)托管機構在登記時弄虛作假，或違反建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生健康、經營行為等相關規(guī)定的，責令其限期整改并依法依規(guī)嚴肅處理。對有不良記錄的托管機構要增加檢查的頻次和力度，實施重點監(jiān)管。各地要探索建立托管機構黑白名單制度，暢通社會公眾投訴舉報渠道，加大社會監(jiān)督力度。

（三）強化聯(lián)合整治

教育、市場監(jiān)管部門牽頭建立部門協(xié)作機制，利用寒暑假等重要時間節(jié)點，聯(lián)合消防、公安、住建、應急、衛(wèi)健等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展托管機構消防、建筑、食品、衛(wèi)生等安全隱患和經營行為集中排查整治，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時查處存在重大安全隱患、違法違規(guī)經營的托管機構。建立集中整治安全隱患問題臺賬，分工負責，督促托管機構抓好整改落實，確保安全隱患問題逐一整改銷號。

四、嚴明托管機構法律責任

（一）托管機構未履行消防安全主體責任，存在安全隱患不整改或造成火災的，消防救援部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)進行查處。

（二）托管機構存在未按規(guī)定履行食品安全主體責任、經營不符合食品安全標準的食品等違反食品安全法律法規(guī)行為的，或造成食物中毒事故的，市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進行查處。

（三）托管機構中發(fā)生侵害學生人身、財產權益等案件的，公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)進行查處。

（四）托管機構存在公共衛(wèi)生安全隱患或發(fā)生傳染病疫情報告不及時、處置不力的，衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)進行查處。

（五）托管機構未按照規(guī)定進行經營主體登記，存在不涉及行政許可審批的無照經營行為，市場監(jiān)管部門依據(jù)《無證無照經營查處辦法》等法律法規(guī)進行查處。

（六）托管機構存在違規(guī)組織開展學科類、科技類、文化藝術類、體育類培訓的行為，教育、科技、文廣旅、體育部門依據(jù)《校外培訓行政處罰暫行辦法》等法律法規(guī)進行查處。

托管機構因不規(guī)范經營導致重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。已實行綜合執(zhí)法體制改革的地區(qū)，相關行政處罰事項按照綜合行政執(zhí)法體制改革的相關規(guī)定進行劃分和實施。

附件：

常州市校外托管機構安全指導規(guī)范

一、舉辦者要求
　　托管機構舉辦者應信用狀況良好，未被列入有關經營（運營）異常名錄或嚴重失信主體名單；其法定代表人或負責人應具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，信用狀況良好，享有政治權利和具有完全民事行為能力，無性侵、猥褻、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

二、經營主體登記要求

托管機構應申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》，經營（業(yè)務）范圍應包含“中小學生校外托管服務”“幼兒園外托管服務”，登記名稱應當符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《社會組織名稱管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，登記名稱中不得含有“教育”“培訓”等誤導性詞匯。

三、依法經營相關要求

1．托管機構是受學生監(jiān)護人委托，為中小學生（含幼兒園兒童）提供非在校時段臨時看護、餐飲和休息等校外托管服務，實際經營場所應與登記地址一致，未經登記不得從事托管服務。

2．托管機構未經行政許可，不得面向中小學生開展學科類、科技類、文化藝術類、體育類培訓活動。不存放、提供和組織購買教材、教輔、試卷等相關資料和學習用品、用具，不提供統(tǒng)一批改作業(yè)、試卷等服務。場所內不設置講臺、黑板（白板）等教學用具。

3．托管機構不得發(fā)布虛假、違法廣告，不得開展虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，不得欺騙、誤導消費者。

4．托管機構不得提供過夜住宿服務。

四、托管場所基本要求

1．托管機構場所應當設置在合法建筑內，不得選用工業(yè)廠房、居民住宅、臨時建筑、危房、倉庫、車庫、醫(yī)療衛(wèi)生用房以及其他存在安全隱患的場所，應當避開影響學生身心健康和可能危及學生人身安全的場所。

2．托管機構經營場所固定且應設置在符合消防安全要求建筑物的首層、二層、三層靠外窗位置，嚴禁設在建筑物的四層及以上樓層和地下、半地下建筑內。

3．托管機構應具備與托管學生數(shù)量相適應的場所和設施，生均建筑面積應當在3平方米以上。

五、消防安全基本要求

1．托管機構應當遵守國家消防法律法規(guī)，托管場所符合國家工程建設消防技術標準要求。托管機構法定代表人或主要負責人是單位的消防安全責任人，全面負責消防安全管理工作。

2．托管機構應設置在符合消防安全條件的固定場所，托管場所應設不少于2個安全出口，位于高層建筑內的、托管12歲以下的兒童活動場所，安全出口和疏散樓梯應獨立設置。僅設置1個安全出口或1部疏散樓梯的，需符合《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）相關規(guī)定。

3．托管機構場所每100平方米（面積不足的，按100平方米配備）應配備不少于2具干粉滅火器（5千克以上）、應急照明燈、疏散指示標志等設施器材，按標準不需設置火災自動報警系統(tǒng)的場所，房間內應設置獨立式感煙探測器，配備足夠的逃生輔助設施（逃生面罩）。

4．托管機構場所安全出口的門應向疏散方向開啟，嚴禁在門、窗、走廊設置或堆積影響逃生、滅火、救援的障礙物，嚴禁安全出口違規(guī)使用“電子門禁”。

5．托管機構應當使用合格且符合國家標準的電氣設備。規(guī)范電氣設備使用管理和電氣線路敷設，電氣線路應穿管保護，敷設在難燃或不燃材料上。

6．托管場所內不得使用可燃材料裝修。

7．托管機構場所內嚴禁使用液化石油氣，如受條件限制不得不使用時，應在室外設置獨立的氣瓶間，氣瓶間的設置應符合相關規(guī)定；廚房應設置可燃氣體探測器，并應能自動切斷氣源。

8．托管機構的廚房應采用耐火極限不低于2.00小時的防火隔墻和乙級防火門窗與其他部位分隔，并應配置滅火毯等消防器材。

9．托管機構舉辦者和工作人員應學會使用室內消火栓、滅火器、逃生面罩、逃生滑道等消防設施設備，并能引導學生安全疏散。托管機構每半年至少組織開展一次應急疏散演練并對演練內容、情況進行記錄。

六、食品安全基本要求

托管機構從事食品經營活動的，應當符合國家和省相關規(guī)定以及食品安全標準，并符合下列要求：

1．依法取得食品經營許可或備案。

2．不得申請生食類食品制售項目，冷食類食品中的冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風險食品制售項目。不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。

3．采購食品、食品添加劑、食品相關產品時，應查驗相關資質證明和產品合格證明，并建立相應記錄。

4．食品加工制作用水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）。

5．每餐次的食品成品必須留樣，按品種盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在專用冷藏設施中存放48小時以上。每個品種留樣量不得少于125克，并記錄食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。

提供食品但不從事食品經營活動的，應當從有資質的食品經營者購買食品，索取并保留消費票證，不得購買來源不明的食品。

七、從業(yè)人員基本要求

1．托管機構應當根據(jù)托管學生人數(shù)配備工作人員，托管學生在25人以下的，配備2名以上工作人員，每增加15名學生相應增加1名工作人員。工作人員信息要在機構內醒目位置公示。

2．托管機構的工作人員身心健康，沒有精神性疾病、?傳染性疾病或其他可能影響學生健康與安全的疾病。

3．托管機構不得聘用具有性侵、猥褻、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員，應當落實從業(yè)人員常態(tài)化入職查詢及從業(yè)禁止制度。

4．托管機構中從事食品制作加工、飲用水管理等崗位的工作人員須取得健康合格證。

八、治安安全基本要求

1．托管機構應配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員，配齊必要的安全防范器材和設施。

2．托管機構應在未成年人集中活動區(qū)域安裝監(jiān)控設備，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控視頻錄像資料保存不少于30天。有條件的托管機構可安裝與公安部門聯(lián)網的一鍵報警系統(tǒng)。

3．托管機構午休場所面積應與午休學生人數(shù)相適應，并實行男女分房，不得設置通鋪。

九、公共衛(wèi)生安全基本要求

1．托管機構環(huán)境衛(wèi)生整潔，采光通風良好，室內及時通風換氣，確保空氣清新。配備必要的消毒用品，定期對公共用具進行清洗消毒。

2．托管機構應配備安全有效的防控蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備。

3．托管機構要建立托管學生因病缺勤登記制度，及時觀察學生健康狀況，做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告。

4．托管機構應有充足的生活飲用水水源，保證托管學生生活需要，水質應符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。

十、安全管理基本要求

1．托管機構舉辦者要與托管學生監(jiān)護人簽訂安全責任協(xié)議，明確安全保障和學生管理措施。

2．托管機構要建立健全并嚴格執(zhí)行消防、食品、衛(wèi)生、治安等安全管理規(guī)章制度及崗位責任制，并在機構內醒目位置公示。

3．托管機構要定期組織托管學生進行相關緊急情況下的疏散、自救、互救知識教育活動。

4．托管機構要確保機構有專人值守，建立學生、外來人員進出臺賬。

5．托管機構要建立學生信息通報制度，將學生非正常或擅自離開托管機構情況，以及學生身體和心理的異常狀況等關系學生安全的信息，及時告知其監(jiān)護人，并做好記錄。

6．托管機構要建立學生交接制度，不得將晚離機構的學生交予無關人員，學生離開托管機構之前，應有負責人和工作人員值班、巡查。

十一、應急預案和應急處置基本要求

1．托管機構應建立健全各類安全事故及食物中毒、食源性疾病和其它突發(fā)事件的應急預案和處置機制，工作人員應熟悉應急處置流程，定期組織演練。

2．發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故，托管機構舉辦者應立即將有癥狀學生送醫(yī)治療，停止經營活動，封存食品原料和食品加工用具、容器，及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育部門和學生所在學校報告，配合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安和教育部門進行調查，按要求如實提供有關材料和樣品。

3．發(fā)生傳染病疫情，托管機構舉辦者應立即將有癥狀學生送醫(yī)治療，并停止經營活動，及時向當?shù)匦l(wèi)生健康（疾病預防控制）、教育部門和學生所在學校報告，配合有關部門進行調查，采取防控措施，控制疫情擴散、蔓延。

4．發(fā)生火災、重大治安等突發(fā)安全事故，托管機構舉辦者應及時組織人員參與搶險、救助和防護，保障學生生命安全，并停止經營活動，及時向所在地街鎮(zhèn)政府、消防、公安、應急管理、教育部門和學生所在學校報告，配合有關部門做好善后工作。

5．在發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災害和重大治安突發(fā)事件時，托管機構所在地街鎮(zhèn)政府及教育、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門和學生所在學校應立即啟動應急預案，及時轉移、疏散學生，或者采取其他必要防護措施，保障學生生命安全。