《“撥—投—股”方式支持重大科創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀

根據(jù)通委發(fā)〔2023〕11號(hào)文（新“科創(chuàng)30條”）第一條：“對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目和初創(chuàng)型企業(yè)擇優(yōu)采取“撥—投—股”方式給予支持，單個(gè)項(xiàng)目最高資助1000萬元”，市科技局會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)了《“撥—投—股”方式支持重大科創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”），支持具有重大技術(shù)創(chuàng)新的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在通落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“從0到1”、“從1到10”的突破，加快引進(jìn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、起草背景和過程

為進(jìn)一步助推科技招商力度，探索創(chuàng)新財(cái)政支持方式，創(chuàng)新科技項(xiàng)目多樣化扶持政策，市科技局和市財(cái)政局先后赴上海寶山區(qū)、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心學(xué)習(xí)調(diào)研“先投后股”、“撥投結(jié)合”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與省內(nèi)其他城市開展“撥投結(jié)合”具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在著眼我市產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展需求、充分汲取先進(jìn)地區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)會(huì)商形成初稿。隨后與相關(guān)部門進(jìn)行多輪研究并修改完善后，征求了市紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局、司法局、發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、國資委、科創(chuàng)集團(tuán)等8個(gè)單位意見建議。根據(jù)反饋意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究后出臺(tái)。

二、主要特點(diǎn)

一是探索創(chuàng)新財(cái)政支持方式。“撥—投—股”是指將用于重大科創(chuàng)項(xiàng)目研發(fā)的財(cái)政資金在項(xiàng)目進(jìn)行市場化股權(quán)融資時(shí)，按照約定轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的支持模式，在共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可以分享研發(fā)投入的部分收益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從“無償撥款—項(xiàng)目投資—股權(quán)轉(zhuǎn)化”的循環(huán)使用，用“政府引導(dǎo)+市場接力”模式助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效能。

二是為科技招商提供新的手段。市級現(xiàn)行招商政策主要面向重大制造業(yè)項(xiàng)目招引，“撥—投—股”方式則主要服務(wù)于優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目及初創(chuàng)型企業(yè)，進(jìn)一步填補(bǔ)了政策空白，在原有科技政策上做好“加法”。為充分引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各區(qū)（園區(qū)）科技招商的積極性，推動(dòng)重大科創(chuàng)項(xiàng)目在通落地，市財(cái)政對單個(gè)項(xiàng)目最高資助1000萬元，并鼓勵(lì)擬落戶地區(qū)（園區(qū)）、項(xiàng)目其他參與方按同比例投入，與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同組建項(xiàng)目公司，參與項(xiàng)目實(shí)施與管理。

三是比其他地區(qū)模式更具吸引力。我市的“撥—投—股”方式與其他地區(qū)及機(jī)構(gòu)的“撥投結(jié)合”模式相比，進(jìn)一步讓利于企業(yè)，充分體現(xiàn)出財(cái)政資金的扶持與引導(dǎo)作用，如：《實(shí)施細(xì)則》首次提出，在權(quán)益轉(zhuǎn)化階段，市級和擬落戶地區(qū)（園區(qū)）撥付的項(xiàng)目扶持資金，不超過1/3部分可作為無償補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其余資金可在“股權(quán)轉(zhuǎn)化”和“資金返還”中選擇（或組合使用），而其他地區(qū)的“撥投結(jié)合”模式則不存在無償補(bǔ)助部分。當(dāng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)選擇資金返還，還可按照不低于6%的年收益率計(jì)算返還本息，大大低于部分地區(qū)按12%年收益率計(jì)算的返還金額。總體來說，“撥—投—股”方式支持下的創(chuàng)新舉措比其他地區(qū)科創(chuàng)項(xiàng)目招引政策更具吸引力。

四是設(shè)立“撥—投—股”專項(xiàng)基金。市科技局牽頭相關(guān)部門擬在創(chuàng)新發(fā)展基金下設(shè)立專項(xiàng)基金作為重大科創(chuàng)項(xiàng)目公司的投資主體，統(tǒng)一持有項(xiàng)目公司股權(quán)。專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì)從項(xiàng)目遴選階段即參與其中，配合市科技局開展盡職調(diào)查、提出立項(xiàng)建議、進(jìn)行投后管理，實(shí)現(xiàn)政府決策與市場選擇的雙向驗(yàn)證，在提高項(xiàng)目遴選質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全生命周期股權(quán)基金支持體系，扶持科創(chuàng)項(xiàng)目發(fā)展壯大。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為六個(gè)章節(jié)，二十六條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則（4條）：包括《實(shí)施細(xì)則》制定依據(jù)，“重大科創(chuàng)項(xiàng)目”的定義及來源，“撥—投—股”的定義等。

第二章 遴選與立項(xiàng)（4條）：包括項(xiàng)目征集、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審定和項(xiàng)目立項(xiàng)的流程與要求。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施與管理（3條）：包括項(xiàng)目公司注冊、簽訂項(xiàng)目合同、過程管理的流程與要求。

第四章 經(jīng)費(fèi)與管理（5條）：包括經(jīng)費(fèi)來源、支持方式、項(xiàng)目撥款、使用范圍、使用管理等要求。

第五章 “撥—投—股”（5條）：包括“撥—投—股”實(shí)現(xiàn)時(shí)機(jī)、實(shí)現(xiàn)方式、股權(quán)轉(zhuǎn)化、資金返還等要求。

第六章 其他事項(xiàng)（5條）：包括重大科創(chuàng)項(xiàng)目研發(fā)中止或研發(fā)結(jié)束但未進(jìn)行社會(huì)融資情況下的處理要求、政策試行開始時(shí)間等。