《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》政策解讀

《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市十五屆政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)就《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺的政策背景

旅游度假區(qū)是集聚多元旅游產(chǎn)業(yè)的度假休閑旅游目的地。近年來，“微度假”“微旅游”逐漸成為人們出游的新潮流。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要建設一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。省第十四次黨代會明確提出，要努建設世界重要旅游目的地。2019年12月，文旅部制定印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，并要求各地結(jié)合實際參照制定地方旅游度假區(qū)管理辦法。2022年6月，省政府辦公廳正式印發(fā)《江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法》，進一步規(guī)范了江蘇省省級旅游度假區(qū)管理。黨和國家、省委省政府關于旅游景區(qū)和度假區(qū)建設方面的方針政策和規(guī)范性文件的出臺實施，對新時代市級旅游度假區(qū)建設管理工作提出了新的更高要求。

近年來，在市委市政府的正確領導和社會各界共同努力下，包括全市旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)建設在內(nèi)的文旅生態(tài)保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得了良好的成績。截至目前，全市擁有花果山景區(qū)、連島景區(qū)、孔望山景區(qū)等國家A級以上景區(qū)44家，連云區(qū)連島街道西連島村、灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村等市級以上鄉(xiāng)村旅游重點村29個；東海溫泉旅游、連云港海濱旅游、灌云大伊山旅游等省級旅游度假區(qū)3個，東海李埝生態(tài)旅游、西雙湖旅游、贛榆海州灣旅游等市級旅游度假區(qū)3個，國家級旅游度假區(qū)暫無，全市高等級旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標艱巨、任重道遠。

為全面整合旅游資源，提升旅游服務質(zhì)量，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量推進國家級、省級旅游度假區(qū)建設，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)文旅生活需求，在原《市政府關于印發(fā)連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法的通知》（連政發(fā)〔2023〕57號）基礎上，結(jié)合《連云港市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2035）》和連云港市中長期旅游發(fā)展目標，需要進一步規(guī)范市級旅游度假區(qū)的認定管理。

二、《辦法》制定的決策依據(jù)

依據(jù)國家有關法律法規(guī)，參照《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）、《江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法》等相關要求，并結(jié)合我市實際，制定本《辦法》。

三、《辦法》制定的政策目標

規(guī)范市級旅游度假區(qū)管理，促進旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動更高級別旅游度假區(qū)建設，更好滿足新時代人民群眾休閑度假需求，為加快建設“一帶一路”的國際旅游門戶、山海相擁的文化強市旅游名城和國際知名的海洋休閑旅游目的地，在高質(zhì)量發(fā)展中推進中國式現(xiàn)代化中推出全市旅游度假區(qū)建設新實踐。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分總則、申報與認定、規(guī)劃與建設、管理與扶持、附則等五章二十四條，進一步規(guī)范了我市市級旅游度假區(qū)管理，從而促進旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以此推動國家、省級旅游度假區(qū)建設。主要內(nèi)容如下：

一是對市級旅游度假區(qū)職能定義作出總體定位。參照引用《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》《江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法》中對旅游度假區(qū)的職能定義，本《辦法》所稱市級旅游度假區(qū)，是指經(jīng)市人民政府同意后認定，依托優(yōu)質(zhì)旅游度假資源、設施、服務與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務，具有明確空間邊界和獨立管理機構的區(qū)域。《辦法》的實施，對推進旅游度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務提升、科學發(fā)展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，將起到積極的推動作用。

二是對市級旅游度假區(qū)申報認定作出明確要求。堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規(guī)范認定、動態(tài)管理和示范引領的原則，貫徹新發(fā)展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，推進度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務提升、科學發(fā)展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。在具體申報條件要素方面，包含旅游度假區(qū)地域要界限明確，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，管理機構統(tǒng)一有效，市場運營主體清晰，旅游度假設施設備齊全，公共服務完善，市場結(jié)構合理，旅客接待規(guī)模，品牌形象塑造，以及無負面情況影響等具體要求。

三是對市級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設作出剛性規(guī)定。堅持嚴格保護、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則，依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，保護利用好各類歷史文化遺產(chǎn)，建設類型多樣的旅游度假區(qū)。貫徹落實安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)測體系，促進與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展。加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽度。鼓勵采用多種市場機制和投融資方式，利用當?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術運用和智慧度假區(qū)建設。

四是對市級旅游度假區(qū)管理扶持作出政策支撐。市級旅游度假區(qū)內(nèi)符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的以及列入國家、省、市級旅游重點項目和公共設施項目，優(yōu)先安排建設用地。對市級旅游度假區(qū)內(nèi)列入國家、省、市級的重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先申報市級以上各類專項資金。市級旅游度假區(qū)的交通連接線納入全市綜合交通規(guī)劃，其中與國家3A級（含）以上景區(qū)的度假區(qū)交通連接線，優(yōu)先安排有關建設資金補助。根據(jù)《促進旅游高質(zhì)發(fā)展若干激勵措施》，新批準的市級旅游度假區(qū)，市級財政將給予一次性的品牌創(chuàng)建資金獎勵。

五是對市級旅游度假區(qū)運行監(jiān)督作出整體規(guī)范。《辦法》由市文化廣電和旅游局負責牽頭組織實施。市級旅游度假區(qū)標識標牌由市人民政府委托市文化廣電和旅游局統(tǒng)一制作、頒發(fā)。未被認定為市級旅游度假區(qū)的，不得使用相關稱謂和等級標識標牌。市級旅游度假區(qū)有嚴重違背社會主義核心價值觀行為、資源環(huán)境遭到嚴重破壞、發(fā)生重大旅游安全責任事故、經(jīng)營管理不當造成嚴重不良社會影響等情形的，由市文化廣電和旅游局報請市人民政府同意后給予撤銷等級處理。

五、市級旅游度假區(qū)管理的原則

堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規(guī)范認定、動態(tài)管理和示范引領的原則。

六、市級旅游度假區(qū)的申報條件

申報市級旅游度假區(qū)，應具備以下條件：

（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡，不大于20k㎡。地域范圍應避讓生態(tài)保護紅線，盡可能避讓生態(tài)空間管控區(qū)域，確需占用的，應當符合相應的管控要求。周邊環(huán)境、景觀風貌與旅游度假區(qū)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)及周邊3km范圍內(nèi)無洪澇、滑坡、崩塌等可預測性自然災害威脅，無明顯安全隱患，無污染源。

（二）編制旅游發(fā)展規(guī)劃，各項建設應符合國土空間規(guī)劃管控要求，區(qū)內(nèi)應有滿足未來建設發(fā)展的預留用地。

（三）管理機構統(tǒng)一有效，市場運營主體清晰。投資建成一批具有一定規(guī)模的旅游度假項目，并在功能配套、基礎設施、業(yè)態(tài)更新和環(huán)境改造等方面有持續(xù)性投入。

（四）旅游度假設施設備齊全，符合國家相關標準要求。旅游業(yè)態(tài)豐富，能滿足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂、休閑、購物、文化體驗等度假需求。各類住宿設施總房間數(shù)不少于200間，其中高品質(zhì)酒店、精品民宿的房間數(shù)占比不低于1/3。

（五）公共服務完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛(wèi)生防疫能力，能提供優(yōu)質(zhì)的旅游交通、信息咨詢、安全保障、便民惠民、公共行政、消費維權等服務，能滿足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區(qū)內(nèi)2A級及以上旅游廁所數(shù)占比不低于1/3。

（六）市場結(jié)構合理，上年度游客規(guī)模達到20萬人次，其中市外游客占比不低于1/3，過夜游客占游客總?cè)藬?shù)比例不低于25%。品牌形象的識別度、知名度、美譽度高，游客滿意率達90%以上。

（七）近三年無生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、旅游安全等較大及以上責任事故和重大旅游負面輿情發(fā)生。

七、市級旅游度假區(qū)的認定程序

申報市級旅游度假區(qū)，應遵循以下程序：

（一）提交材料。由所在地縣區(qū)（含功能板塊，下同）文化和旅游行政部門向市文化廣電和旅游局提交縣區(qū)級文化和旅游行政部門推薦文件（含縣區(qū)級相關部門初審意見）；市級旅游度假區(qū)申請報告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機構、四至范圍及坐標、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產(chǎn)品情況、度假設施分布和經(jīng)營狀況、旅游公共信息服務體系、游客滿意度等內(nèi)容；相關部門要求的其他材料。

（二）組織預審。市文化廣電和旅游局會同市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關部門對申報材料進行預審。

（三）正式申請。通過預審的申報單位，由所在地縣區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山風景名勝區(qū)管委會，下同）向市人民政府提出書面申請，并提交通過預審后的申報材料。

（四）審核辦理。申請受理后，由市文化廣電和旅游局同相關部門提出辦理意見，報經(jīng)市人民政府同意后予以認定。

八、市級旅游度假區(qū)的規(guī)劃要求

（一）規(guī)劃時間。市級旅游度假區(qū)應自認定之日起，兩年內(nèi)完成市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編、審查和報批工作。

（二）規(guī)劃主體。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編由所在地縣區(qū)人民政府組織。

（三）規(guī)劃性質(zhì)。市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃屬于國土空間專項規(guī)劃，應當符合國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，遵循國土空間規(guī)劃有關技術標準與規(guī)范，并將其納入相應的國土空間總體規(guī)劃實施管理。

（四）規(guī)劃環(huán)評。市級旅游度假區(qū)應同步開展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，由市生態(tài)環(huán)境局會同市文化廣電和旅游局等相關部門召集審查，環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為總體規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

（五）規(guī)劃內(nèi)容。應包括但不限于發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務、基礎設施、土地利用、市場運營、體制機制、管理保障等。

（六）規(guī)劃審批。由市自然資源和規(guī)劃局組織旅游度假區(qū)總體規(guī)劃論證，并報市人民政府批準。

（七）規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準后的總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃進行調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。

九、市級旅游度假區(qū)的建設要求

（一）建設用地。市級旅游度假區(qū)應嚴格控制建設用地總規(guī)模，堅持節(jié)約集約用地，依法依規(guī)履行建設用地手續(xù)。投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權，并按照規(guī)定的用途、期限使用。

（二）特色發(fā)展。市級旅游度假區(qū)應依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，建設山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、文化、科技、康養(yǎng)、體育等類型多樣的旅游度假區(qū)。

（三）市場機制。鼓勵市級旅游度假區(qū)采用多種市場機制和投融資方式，盤活存量，做好增量。

（四）業(yè)態(tài)創(chuàng)新。利用當?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（五）數(shù)字技術。加強數(shù)字技術運用和智慧度假區(qū)建設。

（六）綠色生產(chǎn)。市級旅游度假區(qū)應貫徹落實安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)測體系，促進與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進節(jié)能減排，完善環(huán)境基礎設施，推廣清潔能源使用，強化污染治理措施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。區(qū)內(nèi)禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀的行為。

（七）營銷推廣。市級旅游度假區(qū)應加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽度。

十、市級旅游度假區(qū)的政策支持

（一）建設用地。市級旅游度假區(qū)內(nèi)符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的以及列入國家、省、市級旅游重點項目和公共設施項目，優(yōu)先安排建設用地。

（二）政策爭取。對市級旅游度假區(qū)內(nèi)列入國家、省、市級的重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先申報市級以上各類專項資金。市級旅游度假區(qū)的交通連接線納入市級相關規(guī)劃，其中與國家3A級（含）以上景區(qū)的度假區(qū)連接公路項目，在符合有關政策條件下，優(yōu)先申報省交通建設投資計劃，爭取省級補助資金。

（三）資金獎勵。新批準的市級旅游度假區(qū)，市級財政將給予一次性的品牌創(chuàng)建資金獎勵。

（四）獎懲分明。年度評價不合格者需整改，全面評價不合格者取消等級，凡被取消等級的市級旅游度假區(qū)，自取消之日起兩年內(nèi)不得重新申報。優(yōu)先推薦評價優(yōu)秀的旅游度假區(qū)申報省級旅游度假區(qū)。