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【解讀】省民政廳:《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃》政策解讀

發(fā)布時間:2022-08-09

政策級別:省級

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政策主題:引導扶持

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省民政廳:《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃》政策解讀

為進一步完善全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系,提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會治理和公共服務中的基礎(chǔ)作用,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,近日,省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2022〕60號,以下簡稱《規(guī)劃》),明確了我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)的發(fā)展目標、主要任務和保障措施,為提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務的精準化、精細化、智慧化水平提供有力指導和基本遵循。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與規(guī)劃目標

“十三五”時期,江蘇城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)取得顯著成效,黨建引領(lǐng)多方參與的組織體系基本形成,城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務建設(shè)水平位居全國前列,便民惠民舉措不斷創(chuàng)新,城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)得到加強。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,對標新的戰(zhàn)略機遇和任務,經(jīng)過近一年的充分調(diào)研、征求意見和反復論證,經(jīng)數(shù)易其稿,編制出臺了此《規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確到“十四五”末,基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系,社區(qū)服務供給與服務能力繼續(xù)位居全國前列,黨建引領(lǐng)社區(qū)服務體系建設(shè)更加完善,規(guī)劃布局、服務設(shè)施、功能配置更加完備;城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接;線上線下一體化服務模式更加科學;城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍更加充實;“五社聯(lián)動”治理服務機制更加健全;省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)、全省美好和諧社區(qū)建設(shè)有序推進,城鄉(xiāng)社區(qū)服務的精準化、精細化、智慧化水平顯著提升,并細化設(shè)置了12項主要發(fā)展指標。

二、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》與國家規(guī)劃相銜接,注重把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的戰(zhàn)略定位,具有以下特點:

一是突出江蘇特色。《規(guī)劃》與國家規(guī)劃相比較,在框架布局上進一步凸顯江蘇特色,擴充了發(fā)展指標數(shù)量,增設(shè)了專欄并拓展了內(nèi)容,增加了“推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務重點工程建設(shè)”章節(jié)。擴充發(fā)展指標。結(jié)合我省實際,在優(yōu)選5項國家規(guī)劃發(fā)展指標的基礎(chǔ)上,增加了7項指標,包括困難群眾走訪發(fā)現(xiàn)機制建成率、接受上門服務的居家老年人數(shù)占比、開展精神障礙城鄉(xiāng)社區(qū)康復服務的縣(市、區(qū))覆蓋率等,更加突出重點服務人群。增設(shè)專欄及內(nèi)容。增設(shè)了 “五社聯(lián)動”機制建設(shè)行動專欄,旨在突出創(chuàng)新社區(qū)服務;在 “新時代新社區(qū)新生活服務質(zhì)量提升行動”專欄中,與國家規(guī)劃相比拓展設(shè)置了社區(qū)托育服務、物業(yè)服務、家政服務等更多內(nèi)容。增加“推進城鄉(xiāng)社區(qū)重點工程建設(shè)”章節(jié)。通過推進實施特殊困難群體關(guān)愛幫扶質(zhì)量提升、社區(qū)應急體系強弱項、社區(qū)矛盾調(diào)處體系建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療服務和心理健康服務質(zhì)量提升等四個重點工程,確保全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務均衡發(fā)展。

二是注重目標導向。《規(guī)劃》不僅立足我省實際、瞄準高品質(zhì)生活定位,明確了“十四五”全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標,還從社區(qū)服務格局、社區(qū)服務供給品質(zhì)、社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)、社區(qū)服務效能、社區(qū)智慧化建設(shè)等方面,優(yōu)化實化了目標任務和發(fā)展舉措。

三是夯實基層基礎(chǔ)。《規(guī)劃》從為民服務、便民服務、安民服務等三方面充實社區(qū)服務的基本內(nèi)容,積極回應了群眾關(guān)切,進一步提升了社區(qū)服務基礎(chǔ)功能配置的廣度與質(zhì)量;通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)重點工程建設(shè),引導各地加大投入、因地制宜、查缺補漏、創(chuàng)新發(fā)展,不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)服務的基層基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》的重要舉措

(一)完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局。將黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)全過程,強化基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務供給保障中的地位,完善村(社區(qū))黨組織、基層群眾性自治組織及社會力量參與的共建共治共享格局。推動“自治、法治、德治”融合發(fā)展,全面健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度,促進法治建設(shè)進社區(qū),弘揚社會主義核心價值觀。

(二)提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務場所設(shè)施,推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)面向重點人群的兜底保障服務,加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘、就業(yè)、教育、文體等公共服務供給,大力發(fā)展便民服務,強化安民服務功能。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給方式,推動政務服務線上線下一體化發(fā)展,推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務精細化,更高質(zhì)量服務居民群眾。

(四)提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能。聚焦群眾“急難愁盼”,立足社區(qū)服務提質(zhì)增效,深化“五社聯(lián)動”機制,從基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)社會組織培育發(fā)展、健全基層社會工作服務體系、社區(qū)志愿服務能力、社區(qū)慈善服務供給機制等五個方面,提出了增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能的具體措施。

(五)加快城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化建設(shè)。順應信息化、數(shù)字化應用在社區(qū)治理服務中的迫切需求,突出城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化主線,將推進基層治理智慧化、促進社區(qū)服務智慧化、探索群眾自治智慧化進行統(tǒng)籌安排,豐富了社區(qū)服務智慧化內(nèi)涵,強化了治理、服務、自治智慧化融合發(fā)展。

(六)加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)。著重從合理確定社區(qū)工作者配備標準、提升社區(qū)服務人才素質(zhì)等方面入手,引導加強社區(qū)人才隊伍建設(shè),優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),完善職業(yè)規(guī)范、服務標準和激勵機制,促進我省各類城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍持續(xù)健康發(fā)展。

此外,《規(guī)劃》還圍繞強化組織保障、強化法治支撐、強化政策保障、強化責任落實等方面,提出了具體保障措施,壓實各地各有關(guān)部門責任,推動《規(guī)劃》有序?qū)嵤⒙涞匾娦А?/span>