省民政廳：《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃》政策解讀

為進一步完善全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會治理和公共服務中的基礎(chǔ)作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2022〕60號，以下簡稱《規(guī)劃》），明確了我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)的發(fā)展目標、主要任務和保障措施，為提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務的精準化、精細化、智慧化水平提供有力指導和基本遵循。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與規(guī)劃目標

“十三五”時期，江蘇城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)取得顯著成效，黨建引領(lǐng)多方參與的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務建設(shè)水平位居全國前列，便民惠民舉措不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)得到加強。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對標新的戰(zhàn)略機遇和任務，經(jīng)過近一年的充分調(diào)研、征求意見和反復論證，經(jīng)數(shù)易其稿，編制出臺了此《規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確到“十四五”末，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，社區(qū)服務供給與服務能力繼續(xù)位居全國前列，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務體系建設(shè)更加完善，規(guī)劃布局、服務設(shè)施、功能配置更加完備；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接；線上線下一體化服務模式更加科學；城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍更加充實；“五社聯(lián)動”治理服務機制更加健全；省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)、全省美好和諧社區(qū)建設(shè)有序推進，城鄉(xiāng)社區(qū)服務的精準化、精細化、智慧化水平顯著提升，并細化設(shè)置了12項主要發(fā)展指標。

二、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》與國家規(guī)劃相銜接，注重把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的戰(zhàn)略定位，具有以下特點：

一是突出江蘇特色。《規(guī)劃》與國家規(guī)劃相比較，在框架布局上進一步凸顯江蘇特色，擴充了發(fā)展指標數(shù)量，增設(shè)了專欄并拓展了內(nèi)容，增加了“推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務重點工程建設(shè)”章節(jié)。擴充發(fā)展指標。結(jié)合我省實際，在優(yōu)選5項國家規(guī)劃發(fā)展指標的基礎(chǔ)上，增加了7項指標，包括困難群眾走訪發(fā)現(xiàn)機制建成率、接受上門服務的居家老年人數(shù)占比、開展精神障礙城鄉(xiāng)社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)）覆蓋率等，更加突出重點服務人群。增設(shè)專欄及內(nèi)容。增設(shè)了 “五社聯(lián)動”機制建設(shè)行動專欄，旨在突出創(chuàng)新社區(qū)服務；在 “新時代新社區(qū)新生活服務質(zhì)量提升行動”專欄中，與國家規(guī)劃相比拓展設(shè)置了社區(qū)托育服務、物業(yè)服務、家政服務等更多內(nèi)容。增加“推進城鄉(xiāng)社區(qū)重點工程建設(shè)”章節(jié)。通過推進實施特殊困難群體關(guān)愛幫扶質(zhì)量提升、社區(qū)應急體系強弱項、社區(qū)矛盾調(diào)處體系建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療服務和心理健康服務質(zhì)量提升等四個重點工程，確保全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務均衡發(fā)展。

二是注重目標導向。《規(guī)劃》不僅立足我省實際、瞄準高品質(zhì)生活定位，明確了“十四五”全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標，還從社區(qū)服務格局、社區(qū)服務供給品質(zhì)、社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)、社區(qū)服務效能、社區(qū)智慧化建設(shè)等方面，優(yōu)化實化了目標任務和發(fā)展舉措。

三是夯實基層基礎(chǔ)。《規(guī)劃》從為民服務、便民服務、安民服務等三方面充實社區(qū)服務的基本內(nèi)容，積極回應了群眾關(guān)切，進一步提升了社區(qū)服務基礎(chǔ)功能配置的廣度與質(zhì)量；通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)重點工程建設(shè)，引導各地加大投入、因地制宜、查缺補漏、創(chuàng)新發(fā)展，不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)服務的基層基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》的重要舉措

（一）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局。將黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)全過程，強化基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務供給保障中的地位，完善村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織及社會力量參與的共建共治共享格局。推動“自治、法治、德治”融合發(fā)展，全面健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度，促進法治建設(shè)進社區(qū)，弘揚社會主義核心價值觀。

（二）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務場所設(shè)施，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)面向重點人群的兜底保障服務，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘、就業(yè)、教育、文體等公共服務供給，大力發(fā)展便民服務，強化安民服務功能。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給方式，推動政務服務線上線下一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務精細化，更高質(zhì)量服務居民群眾。

（四）提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能。聚焦群眾“急難愁盼”，立足社區(qū)服務提質(zhì)增效，深化“五社聯(lián)動”機制，從基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)社會組織培育發(fā)展、健全基層社會工作服務體系、社區(qū)志愿服務能力、社區(qū)慈善服務供給機制等五個方面，提出了增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能的具體措施。

（五）加快城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化建設(shè)。順應信息化、數(shù)字化應用在社區(qū)治理服務中的迫切需求，突出城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化主線，將推進基層治理智慧化、促進社區(qū)服務智慧化、探索群眾自治智慧化進行統(tǒng)籌安排，豐富了社區(qū)服務智慧化內(nèi)涵，強化了治理、服務、自治智慧化融合發(fā)展。

（六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)。著重從合理確定社區(qū)工作者配備標準、提升社區(qū)服務人才素質(zhì)等方面入手，引導加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)規(guī)范、服務標準和激勵機制，促進我省各類城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍持續(xù)健康發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還圍繞強化組織保障、強化法治支撐、強化政策保障、強化責任落實等方面，提出了具體保障措施，壓實各地各有關(guān)部門責任，推動《規(guī)劃》有序?qū)嵤⒙涞匾娦А?/span>