《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀

一、起草背景及過程

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基是省委、省政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大專項(xiàng)行動之一，也是我市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵支撐。為貫徹落實(shí)國家、省和市工作部署，加快提升我市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，2022年6月市通管辦牽頭起草了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》。

起草過程中，市通管辦組織發(fā)改、資規(guī)等相關(guān)部門討論研究，形成了《實(shí)施方案》初稿。之后，兩次征求各縣（區(qū)）、功能區(qū)和市有關(guān)部門意見，累計(jì)收到15條意見建議，其中12條意見予以采納，未采納的意見主要涉及融合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工相關(guān)內(nèi)容，市通管辦也與相關(guān)單位進(jìn)行了充分溝通。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題聽取起草情況匯報(bào)，并就《實(shí)施方案》的框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容等方面，提出了具體意見。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市通管辦對《實(shí)施方案》作進(jìn)一步修改完善并再次與工信、資規(guī)、住建、城管等部門就文件內(nèi)容進(jìn)行對接會商，形成此稿。

二、起草思路

全面落實(shí)《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》（蘇發(fā)〔2022〕7號）文件精神，構(gòu)建“指導(dǎo)意見+三年行動計(jì)劃+專項(xiàng)行動推進(jìn)方案+年度工作要點(diǎn)”的全鏈條工作推進(jìn)模式（專項(xiàng)行動包括實(shí)施數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)加速、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府加速建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引培、數(shù)字安全筑盾護(hù)航等七個(gè)專項(xiàng)行動）。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)先行，高質(zhì)量推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在同類地區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

第一部分：總體要求。一是指導(dǎo)思想。明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路和要求等內(nèi)容。二是工作目標(biāo)。全面推進(jìn)5G建設(shè)，在全市各類園區(qū)適度超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，開通5G基站8000座以上，萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）端口數(shù)達(dá)到5.5萬個(gè)，全市大數(shù)據(jù)中心在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模超過1.8萬架，新建大數(shù)據(jù)中心電源使用效率（PUE）低于1.3，加快建成“雙千兆”城市，全面建成滿足宿遷數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加快推動《5G網(wǎng)絡(luò)空間布局規(guī)劃（2020-2025）》納入城市國土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，并在城市建設(shè)中嚴(yán)格遵照實(shí)施。二是簡化建設(shè)審批流程。在堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，滿足共建共享要求的基礎(chǔ)上，加大簡化審批事項(xiàng)力度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間。三是嚴(yán)格執(zhí)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將有線通信設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、無線通信設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等納入土地出讓規(guī)劃條件要求，建設(shè)單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入項(xiàng)目方案和投資，相關(guān)部門在驗(yàn)收備案審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。四是優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)中心布局。加快數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建布局均衡、協(xié)同供給、梯次連續(xù)的算力基礎(chǔ)設(shè)施體系，合理布局智能計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，支持已建成數(shù)據(jù)中心開展綠色化改造，按需部署邊緣數(shù)據(jù)中心。五是強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用試點(diǎn)示范，不斷加強(qiáng)各類園區(qū)5G信號全覆蓋與光分配網(wǎng)升級改造，賦能園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。六是推進(jìn)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開展智能桿應(yīng)用，推廣集智慧照明、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、5G通信等功能于一體的智能桿技術(shù)在市政工程建設(shè)應(yīng)用。七是融合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級行業(yè)主管部門在編制行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，與通信行業(yè)主管部門加強(qiáng)會商協(xié)作，明確資源需求與分工界面。

第三部分：保障措施。一是強(qiáng)化工作協(xié)同。市縣（區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基專項(xiàng)行動工作組，市直各部門、各縣（區(qū)）政府加強(qiáng)協(xié)同，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施落地。二是加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)用地用能等要素保障，鼓勵相關(guān)運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)光伏、錯峰儲能設(shè)施建設(shè)。三是做好信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，對確需遷移的通信基站、通信管網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，各地加快制定搬遷重建流程，確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。