《關于高質量推進數字經濟發(fā)展配套信息基礎設施建設實施方案》政策解讀

一、起草背景及過程

數字基礎設施強基是省委、省政府推進數字經濟發(fā)展的七大專項行動之一，也是我市發(fā)展數字經濟、建設數字政府的基礎工程和關鍵支撐。為貫徹落實國家、省和市工作部署，加快提升我市數字基礎設施建設水平，2022年6月市通管辦牽頭起草了《關于高質量推進數字經濟發(fā)展配套信息基礎設施建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》。

起草過程中，市通管辦組織發(fā)改、資規(guī)等相關部門討論研究，形成了《實施方案》初稿。之后，兩次征求各縣（區(qū)）、功能區(qū)和市有關部門意見，累計收到15條意見建議，其中12條意見予以采納，未采納的意見主要涉及融合傳統(tǒng)基礎設施建設項目、責任分工相關內容，市通管辦也與相關單位進行了充分溝通。市政府分管領導專題聽取起草情況匯報，并就《實施方案》的框架結構、重點內容等方面，提出了具體意見。按照市領導要求，市通管辦對《實施方案》作進一步修改完善并再次與工信、資規(guī)、住建、城管等部門就文件內容進行對接會商，形成此稿。

二、起草思路

全面落實《關于全面提升江蘇數字經濟發(fā)展水平的指導意見》（蘇發(fā)〔2022〕7號）文件精神，構建“指導意見+三年行動計劃+專項行動推進方案+年度工作要點”的全鏈條工作推進模式（專項行動包括實施數字核心產業(yè)加速、制造業(yè)數字化轉型、數字政府加速建設、數字經濟科技攻關、數字基礎設施強基、數字經濟人才引培、數字安全筑盾護航等七個專項行動）。根據數字經濟發(fā)展要求，強化基礎先行，高質量推進新型信息基礎設施建設，爭取在同類地區(qū)達到領先水平。

二、主要內容

《實施方案》分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分。

第一部分：總體要求。一是指導思想。明確了信息基礎設施建設的總體思路和要求等內容。二是工作目標。全面推進5G建設，在全市各類園區(qū)適度超前建設信息基礎設施，到2025年，開通5G基站8000座以上，萬兆無源光網絡（10G-PON）端口數達到5.5萬個，全市大數據中心在用數據中心機架規(guī)模超過1.8萬架，新建大數據中心電源使用效率（PUE）低于1.3，加快建成“雙千兆”城市，全面建成滿足宿遷數字經濟高質量發(fā)展需要的信息基礎設施體系。

第二部分：重點任務。一是加強網絡基礎設施建設規(guī)劃。加快推動《5G網絡空間布局規(guī)劃（2020-2025）》納入城市國土空間總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃，并在城市建設中嚴格遵照實施。二是簡化建設審批流程。在堅持信息基礎設施集約化建設，滿足共建共享要求的基礎上，加大簡化審批事項力度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間。三是嚴格執(zhí)行信息基礎設施建設標準。將有線通信設施標準、無線通信設施標準等納入土地出讓規(guī)劃條件要求，建設單位依據標準文件將信息基礎設施納入項目方案和投資，相關部門在驗收備案審核時嚴格把關。四是優(yōu)化算力基礎設施與數據中心布局。加快數據中心集約化、規(guī)模化發(fā)展，構建布局均衡、協(xié)同供給、梯次連續(xù)的算力基礎設施體系，合理布局智能計算中心、數據中心等基礎設施，支持已建成數據中心開展綠色化改造，按需部署邊緣數據中心。五是強化服務產業(yè)經濟發(fā)展。加快開展工業(yè)互聯(lián)網融合應用試點示范，不斷加強各類園區(qū)5G信號全覆蓋與光分配網升級改造，賦能園區(qū)數字化轉型發(fā)展。六是推進智慧市政基礎設施建設。加快開展智能桿應用，推廣集智慧照明、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、5G通信等功能于一體的智能桿技術在市政工程建設應用。七是融合傳統(tǒng)基礎設施建設。各級行業(yè)主管部門在編制行業(yè)專項規(guī)劃、推進重大項目時，要充分考慮5G等新型信息基礎設施布局，與通信行業(yè)主管部門加強會商協(xié)作，明確資源需求與分工界面。

第三部分：保障措施。一是強化工作協(xié)同。市縣（區(qū)）數字經濟工作領導小組辦公室下設數字基礎設施強基專項行動工作組，市直各部門、各縣（區(qū)）政府加強協(xié)同，積極推進各項措施落地。二是加強要素保障。加強用地用能等要素保障，鼓勵相關運營企業(yè)加強光伏、錯峰儲能設施建設。三是做好信息基礎設施保護。加大信息基礎設施保護力度，對確需遷移的通信基站、通信管網等信息基礎設施，各地加快制定搬遷重建流程，確保網絡穩(wěn)定。