人行揚(yáng)州中支、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局《金融支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2022年11月26日   

金融支持科技創(chuàng)新的若干政策措施

人行揚(yáng)州中支 市發(fā)改委 市科技局 市工信局 市稅務(wù)局

市市場(chǎng)監(jiān)管局 市財(cái)政局 市地方金融監(jiān)管局 揚(yáng)州銀保監(jiān)分局

為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是科技創(chuàng)新的支持，結(jié)合《揚(yáng)州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2021〕97號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐政策措施的通知》（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕19號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快全市科技金融發(fā)展提出以下措施。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)任務(wù)

1．總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等領(lǐng)域，深化金融供給側(cè)改革，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。推進(jìn)科技信貸服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)企業(yè)服務(wù)能力，提升多層次資本市場(chǎng)直接融資功能，發(fā)揮保險(xiǎn)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，強(qiáng)化金融支持科技創(chuàng)新的外部支撐。

2．目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)支持我市“高新技術(shù)企業(yè)”、專精特新中小企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、區(qū)級(jí)以上雙創(chuàng)人才項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、省級(jí)以上兩站三中心企業(yè)、通過評(píng)估的軟件企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，全市科創(chuàng)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技貸款年增速15%以上，余額突破500億元；直接融資大幅增加，科創(chuàng)企業(yè)上市（掛牌）數(shù)量穩(wěn)步增加。

二、發(fā)揮機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，健全組織體系

3．發(fā)揮各銀行機(jī)構(gòu)特色優(yōu)勢(shì)。政策性銀行要發(fā)揮重點(diǎn)支持作用，對(duì)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科研項(xiàng)目研發(fā)、具有重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳龓?dòng)作用的項(xiàng)目依規(guī)提供中長(zhǎng)期限、優(yōu)惠利率的信貸支持，依托創(chuàng)新鏈支持科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大型銀行和股份制銀行要發(fā)揮帶頭主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮總部集團(tuán)內(nèi)多元牌照、組合工具、多種產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，圍繞成長(zhǎng)、成熟期科技型中小企業(yè)，有針對(duì)性提供包括投行、信托、租賃、債券承銷、保險(xiǎn)等在內(nèi)的立體化金融服務(wù)，帶頭加大科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、首貸和續(xù)貸投放力度，保持中長(zhǎng)期貸款合理增長(zhǎng)。地方法人銀行要發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)分行業(yè)和具體領(lǐng)域，準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象，加大機(jī)制、產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，將科技金融服務(wù)做專做精。（人行揚(yáng)州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化地方金融組織服務(wù)保障。優(yōu)化全市科技小貸公司布局，引導(dǎo)聚焦主業(yè)，加強(qiáng)科技型中小微企業(yè)信貸服務(wù)力度。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政策導(dǎo)向，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，優(yōu)化審批流程，合理提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。鼓勵(lì)以信用方式開展業(yè)務(wù)，靈活設(shè)置反擔(dān)保措施。將符合條件的科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)設(shè)立科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金，對(duì)開展科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。（市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5．發(fā)揮科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。各保險(xiǎn)公司要發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，加快完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，重點(diǎn)覆蓋科技研發(fā)、成功轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)承接能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的擴(kuò)大運(yùn)用，創(chuàng)新推出“銀保合作”相關(guān)產(chǎn)品。（揚(yáng)州銀保監(jiān)分局、市科技局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)，拓寬全生命周期融資渠道

6．推進(jìn)股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展。用好《市政府關(guān)于促進(jìn)揚(yáng)州市股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕54號(hào)）各項(xiàng)政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)資源配置功能，加快各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我市聚集和發(fā)展。發(fā)揮市政府投資基金作用，引導(dǎo)更多金融資源和社會(huì)資本向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、撬動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重大科創(chuàng)項(xiàng)目落地?fù)P州。圍繞“533”產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)計(jì)劃中明確的航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源新光源5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；汽車及零部件、高端裝備制造業(yè)及新型電力裝備3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；海工裝備和高技術(shù)船舶、高端紡織與服裝及食品3個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦“投早、投小、投科技、投人才”，重點(diǎn)投向初創(chuàng)、小微、成長(zhǎng)等不同性質(zhì)和發(fā)展階段的科技企業(yè)以及科創(chuàng)平臺(tái)。不斷促進(jìn)股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展，以“瘦西湖基金小鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，引進(jìn)和發(fā)展一批品牌響、實(shí)力強(qiáng)的頭部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑資本產(chǎn)業(yè)深度融合的生態(tài)體系。創(chuàng)新推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開展“貸款＋外部直投”“貸款＋遠(yuǎn)期權(quán)益”等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我市優(yōu)質(zhì)小貸公司與知名投資機(jī)構(gòu)設(shè)立股權(quán)投資基金，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化融資。（市地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局、人行揚(yáng)州市中心支行負(fù)責(zé)）

7．充分發(fā)揮央行資金引導(dǎo)作用。利用再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸投放，每年設(shè)置不低于10億元再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度，對(duì)科創(chuàng)貸款增量或者余額較高的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予央行資金支持，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)的科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。加大項(xiàng)目摸排，充分運(yùn)用人民銀行總分行“科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款”、“蘇創(chuàng)融”等政策性金融產(chǎn)品，推動(dòng)各合作銀行為符合條件的科技型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款或票據(jù)貼現(xiàn)服務(wù)。（人行揚(yáng)州市中心支行、市科技局負(fù)責(zé)）

8．增加科技信貸產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型中小企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)和信貸需求特征，為其提供包括科技研發(fā)、技術(shù)熟化、技術(shù)改造、高端設(shè)備購(gòu)置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)移等全方位金融服務(wù)支持。規(guī)范、創(chuàng)新開展倉(cāng)單、訂單、應(yīng)收賬款、技術(shù)合同、保單質(zhì)押融資以及重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目下供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。探索運(yùn)用以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科技型企業(yè)專屬的信貸審批流程和信用評(píng)價(jià)模型。積極支持擁有較高技術(shù)水平、良好市場(chǎng)前景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資借款人。用好用足《市政府關(guān)于深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略助推產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的若干政策意見》（揚(yáng)府發(fā)〔2021〕72號(hào)）相關(guān)政策，對(duì)符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目，給予貸款企業(yè)一定比例的貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)加大項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款支持力度，支持企業(yè)使用固定資產(chǎn)貸款購(gòu)置項(xiàng)目所需設(shè)備，簡(jiǎn)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款審批流程并給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。充分利用省、市、縣三級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)“小微貸”“蘇科貸”“環(huán)保貸”等政銀合作產(chǎn)品的擴(kuò)面增量，構(gòu)建多元化信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，為各類企業(yè)提供高效、便捷的貸款服務(wù)。鼓勵(lì)銀行利用境外關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或境外金融市場(chǎng)資金為企業(yè)提供低成本資金，助力企業(yè)降本增效，支持銀行對(duì)符合條件的高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和工藝先進(jìn)、市場(chǎng)前景良好的創(chuàng)新型企業(yè)不囿于凈資產(chǎn)規(guī)模在一定額度范圍內(nèi)借入境外資金，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（人行揚(yáng)州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局、市科技局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工信局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)上市培育。實(shí)施“十四五”企業(yè)上市倍增計(jì)劃，用足用好《市政府關(guān)于支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（揚(yáng)府發(fā)〔2020〕124號(hào)）的政策，對(duì)企業(yè)上市掛牌融資等給予資金扶持。加強(qiáng)后備資源培育挖掘，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)角獸、瞪羚、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”等高成長(zhǎng)性科技型和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，完善上市后備企業(yè)庫(kù)，分類指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。組織開展資本市場(chǎng)專題培訓(xùn)、融資路演、高端論壇、企業(yè)沙龍等活動(dòng)，活躍企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)氛圍。重點(diǎn)搶抓北交所推出機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)專精特新中小企業(yè)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大股權(quán)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)北交所上市“零”的突破。（市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

10．積極推動(dòng)債券市場(chǎng)融資。加大各類債券、特別是創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，對(duì)照科創(chuàng)企業(yè)名單，篩選、培育符合條件的發(fā)行主體，積極挖掘有意向的發(fā)債項(xiàng)目。各承銷機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)承銷服務(wù)，推動(dòng)發(fā)行主體多元化、降低企業(yè)融資成本。符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)行包括二級(jí)資本債和小微等專項(xiàng)金融債以及新的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，所募集資金要加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)支持力度。（人行揚(yáng)州市中心支行、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

四、完善體制機(jī)制，優(yōu)化科技金融專業(yè)服務(wù)

11．加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享。市發(fā)改、科技、工信、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門及時(shí)做好科創(chuàng)企業(yè)或項(xiàng)目主體的認(rèn)定和推薦工作，組織開展多種形式的科技型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的對(duì)接活動(dòng)，定期向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策以及重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目信息。完善科技金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，定期開展數(shù)據(jù)交流和對(duì)外發(fā)布，推動(dòng)科技金融信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。（市發(fā)改委、科技局、工信局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行揚(yáng)州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．充分發(fā)揮科技支行等專營(yíng)機(jī)構(gòu)功能。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技資源聚集地區(qū)設(shè)立科技支行等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。建立差異化的考核激勵(lì)制度，對(duì)科技信貸規(guī)模增長(zhǎng)較快的基層行通過調(diào)高績(jī)效評(píng)價(jià)檔次、下調(diào)利潤(rùn)考核要求、提高不良貸款容忍度、實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，充分調(diào)動(dòng)基層積極性。（揚(yáng)州銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

13．建立科技金融專業(yè)團(tuán)隊(duì)。各銀行機(jī)構(gòu)要成立科技金融顧問團(tuán)隊(duì)，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和融資需求，“一企一策”制定服務(wù)方案，對(duì)無法解決的企業(yè)融資難題，及時(shí)向金融主管部門反饋，由金融主管部門牽頭開展現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、集中會(huì)辦，爭(zhēng)取最大限度形成合力，落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立科技金融工作站，公開征集銀行、創(chuàng)投、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)選派專員入駐，在站內(nèi)提供“股＋債”融資對(duì)接、政策宣傳等金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸、應(yīng)保盡保、應(yīng)投盡投、應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。（人行揚(yáng)州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．發(fā)揮金融信息基礎(chǔ)平臺(tái)作用。利用“揚(yáng)州市綜合金融服務(wù)平臺(tái)”“金民網(wǎng)”等服務(wù)平臺(tái)，開辟科創(chuàng)專版，推動(dòng)更多科創(chuàng)企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和融資對(duì)接實(shí)時(shí)暢通。各銀行機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，依托動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作，開展應(yīng)收賬款融資、政采貸及碳排放權(quán)、排污權(quán)等新型動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。各外匯業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行要充分發(fā)揮跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)功能，擴(kuò)大出口應(yīng)收賬款融資規(guī)模，探索在新型融資場(chǎng)景中的運(yùn)用。（市地方金融監(jiān)管局、人行揚(yáng)州市中心支行負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)政策落實(shí)

15．強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立市人行、地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、科技局、工信局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)科技金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作推動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性，廣泛參與、共同行動(dòng)。（各職能部門、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府共同負(fù)責(zé)）

16．嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。建立科技金融發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將各金融機(jī)構(gòu)科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)擔(dān)保、科創(chuàng)保險(xiǎn)主要指標(biāo)完成情況，納入政府對(duì)銀行機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考評(píng)、人民銀行對(duì)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)重大決策部署綜合評(píng)價(jià)和銀保監(jiān)分局對(duì)普惠金融及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策業(yè)務(wù)開辦和準(zhǔn)入的重要依據(jù)。（人行揚(yáng)州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、揚(yáng)州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）