省發(fā)展改革委：《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》政策解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為更好理解和落實《實施意見》有關(guān)要求，省發(fā)展改革委對《實施意見》進行了解讀。

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

習近平總書記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，將“實施回收循環(huán)利用行動”作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新“四大行動”之一。廢棄物是一種“放錯地方的資源”，可以“變廢為寶”。江蘇既是工業(yè)大省也是消費大省，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，生產(chǎn)生活領(lǐng)域廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴大、來源復雜、利用難度增加等趨勢，而廢棄物循環(huán)利用仍有堵點，如政策機制存在短板、利用水平仍有待提升，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系任務(wù)十分緊迫。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《江蘇省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，省發(fā)展改革委研究起草了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》，主動呼應(yīng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，旨在暢通廢棄物循環(huán)利用鏈條。

二、《實施意見》主要思路和考慮是什么？

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，全面加強生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

（一）進一步健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)廢棄物的不同來源精準施策，對工業(yè)廢棄物要壓實產(chǎn)生單位主體責任、強化全過程追溯，對農(nóng)林廢棄物要完善收儲運體系，對社會源廢棄物要充分利用現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展“換新+回收”等新模式。

（二）進一步提升廢棄物資源化再利用水平，根據(jù)廢棄物不同利用方式實施分類施策，強化綜合利用、高效利用、再生利用、二手交易、再制造等不同路徑。

（三）進一步暢通重點產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用，綜合考慮廢棄物的資源價值和社會關(guān)注度等因素，要差異化推動廢舊動力電池、汽車、電動自行車、電器電子產(chǎn)品、新型廢棄物等各類產(chǎn)品設(shè)備的規(guī)范化、高效化回收循環(huán)利用。

（四）進一步優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，要堅持龍頭帶動，推動資源利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扭轉(zhuǎn)行業(yè)“小散亂”現(xiàn)象，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，著力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。

（五）加強要素保障和政策支持，聚焦政策和機制堵點難點，切實加強用地、路權(quán)保障，優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項目環(huán)評、能評審批程序，推動“反向開票”政策落到實處，引導金融機構(gòu)加大對回收循環(huán)利用項目的支持。

三、《實施意見》提出了哪些目標？

《實施意見》以問題為導向，明確了2027年和2030年兩個階段工作目標。

到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)年利用量達到3500萬噸左右，報廢汽車年規(guī)范回收拆解量50萬輛左右，廢棄電器電子年回收拆解處理量達650萬臺（套），回收利用水平不斷提高。

到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

四、《實施意見》主要內(nèi)容有哪些？

《實施方案》共六個部分26條主要任務(wù)和保障措施。

第一部分總體要求。圍繞加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，細化提出我省2027年廢棄物利用量、綜合利用率等具體目標，以及2030年發(fā)展目標。

第二部分全面加強廢棄物精細管理和有效回收。提出加強工業(yè)廢棄物精細管理、完善農(nóng)林廢棄物收集體系、推進社會源廢棄物分類回收等3項重點任務(wù)。

第三部分著力提升廢棄物資源化再利用水平。提出強化大宗固體廢棄物綜合利用、加強再生資源高效利用、引導二手商品交易便利化規(guī)范化、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進廢棄物能源化利用、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等6項具體舉措。

第四部分分類推動重點產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用。提出加強重點領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用、加強廢舊動力電池循環(huán)利用、加強廢舊汽車和電動自行車回收利用、加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、加強低值可回收物循環(huán)利用等6項具體內(nèi)容。

第五部分因地制宜培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提出優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局、培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條、加快培育行業(yè)骨干企業(yè)、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序等4項重點工作。

第六部分加強組織實施和政策保障。提出加強組織領(lǐng)導、強化財稅金融支持、完善要素保障機制、完善科技創(chuàng)新機制、完善標準規(guī)范和統(tǒng)計制度、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機制、加大宣傳引導等7項保障措施。