省發(fā)展改革委：《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為更好理解和落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，省發(fā)展改革委對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

習(xí)近平總書(shū)記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強(qiáng)調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類(lèi)和資源化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，將“實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)”作為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“四大行動(dòng)”之一。廢棄物是一種“放錯(cuò)地方的資源”，可以“變廢為寶”。江蘇既是工業(yè)大省也是消費(fèi)大省，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活領(lǐng)域廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、來(lái)源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢(shì)，而廢棄物循環(huán)利用仍有堵點(diǎn)，如政策機(jī)制存在短板、利用水平仍有待提升，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系任務(wù)十分緊迫。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》《江蘇省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，省發(fā)展改革委研究起草了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見(jiàn)》，主動(dòng)呼應(yīng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，旨在暢通廢棄物循環(huán)利用鏈條。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要思路和考慮是什么？

《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，全面加強(qiáng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

（一）進(jìn)一步健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)廢棄物的不同來(lái)源精準(zhǔn)施策，對(duì)工業(yè)廢棄物要壓實(shí)產(chǎn)生單位主體責(zé)任、強(qiáng)化全過(guò)程追溯，對(duì)農(nóng)林廢棄物要完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，對(duì)社會(huì)源廢棄物要充分利用現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展“換新+回收”等新模式。

（二）進(jìn)一步提升廢棄物資源化再利用水平，根據(jù)廢棄物不同利用方式實(shí)施分類(lèi)施策，強(qiáng)化綜合利用、高效利用、再生利用、二手交易、再制造等不同路徑。

（三）進(jìn)一步暢通重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用，綜合考慮廢棄物的資源價(jià)值和社會(huì)關(guān)注度等因素，要差異化推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池、汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、電器電子產(chǎn)品、新型廢棄物等各類(lèi)產(chǎn)品設(shè)備的規(guī)范化、高效化回收循環(huán)利用。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，要堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扭轉(zhuǎn)行業(yè)“小散亂”現(xiàn)象，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，著力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。

（五）加強(qiáng)要素保障和政策支持，聚焦政策和機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)用地、路權(quán)保障，優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)審批程序，推動(dòng)“反向開(kāi)票”政策落到實(shí)處，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)回收循環(huán)利用項(xiàng)目的支持。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些目標(biāo)？

《實(shí)施意見(jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確了2027年和2030年兩個(gè)階段工作目標(biāo)。

到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到3億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)年利用量達(dá)到3500萬(wàn)噸左右，報(bào)廢汽車(chē)年規(guī)范回收拆解量50萬(wàn)輛左右，廢棄電器電子年回收拆解處理量達(dá)650萬(wàn)臺(tái)（套），回收利用水平不斷提高。

到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施方案》共六個(gè)部分26條主要任務(wù)和保障措施。

第一部分總體要求。圍繞加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，細(xì)化提出我省2027年廢棄物利用量、綜合利用率等具體目標(biāo)，以及2030年發(fā)展目標(biāo)。

第二部分全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。提出加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)林廢棄物收集體系、推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)回收等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第三部分著力提升廢棄物資源化再利用水平。提出強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)廢棄物能源化利用、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等6項(xiàng)具體舉措。

第四部分分類(lèi)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用。提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用、加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用、加強(qiáng)廢舊汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)回收利用、加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用等6項(xiàng)具體內(nèi)容。

第五部分因地制宜培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提出優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局、培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條、加快培育行業(yè)骨干企業(yè)、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序等4項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第六部分加強(qiáng)組織實(shí)施和政策保障。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、完善要素保障機(jī)制、完善科技創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制、加大宣傳引導(dǎo)等7項(xiàng)保障措施。