省地方金融監(jiān)管局：《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》政策解讀

近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕5號(hào)，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景

農(nóng)村金融服務(wù)體系是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，是支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。2017年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕143號(hào)），對推動(dòng)金融支持我省鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來，該文件部分內(nèi)容已不符合現(xiàn)行規(guī)定、部門職能分工和形勢發(fā)展需要。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，按照省政府部署，省地方金融監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門在充分研究我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)整合金融支持政策、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等歷年中央一號(hào)文件和省有關(guān)文件，修訂了本《意見》。

二、政策目標(biāo)

進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，激發(fā)農(nóng)村金融發(fā)展活力，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

三、政策亮點(diǎn)

文件修訂過程中，吸收了近年出臺(tái)的新政策、新舉措，集中表現(xiàn)在以下方面：一是改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)。新增“鼓勵(lì)各商業(yè)銀行建立專門的鄉(xiāng)村振興金融業(yè)務(wù)條線，打造鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)特色支行或網(wǎng)點(diǎn)”等內(nèi)容。二是引導(dǎo)信貸資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。新增“鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民城市化趨勢，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度”“推動(dòng)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社深化改革”等內(nèi)容。三是構(gòu)建政策性支農(nóng)服務(wù)體系。新增“深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘保價(jià)格、保收入’，探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）’試點(diǎn)”等內(nèi)容。四是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。新增“暢通涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資渠道，加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)培育輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)高成長、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場上市、掛牌融資”等內(nèi)容。五是改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。新增“提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地增加對農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入”“完善農(nóng)村信用體系建設(shè)”等內(nèi)容。六是營造農(nóng)村金融良好生態(tài)環(huán)境。新增“統(tǒng)籌省級(jí)‘三農(nóng)’扶持資金和政策”“發(fā)揮評價(jià)考核引導(dǎo)激勵(lì)作用，提高政策支持的針對性和有效性”等內(nèi)容。

四、主要內(nèi)容

修訂后《意見》兼顧全面性和可操作性，整體共分為5個(gè)部分、16條措施。主要包括：

（一）推動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)重心下沉、服務(wù)農(nóng)村。包括提升商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)廣度深度、發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行“主力軍”作用、發(fā)揮農(nóng)村金融組織補(bǔ)充作用等3條舉措。

（二）構(gòu)建政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)體系。包括加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目政策性金融支持、構(gòu)建政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展等3條舉措。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。包括創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)、強(qiáng)化金融支持富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系、暢通涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資渠道等4條舉措。

（四）改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。包括提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平、完善農(nóng)村信用體系建設(shè)等2條舉措。

（五）營造農(nóng)村金融良好生態(tài)環(huán)境。包括統(tǒng)籌省級(jí)“三農(nóng)”扶持資金和政策、發(fā)揮評價(jià)考核引導(dǎo)激勵(lì)作用、防范農(nóng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化農(nóng)村金融宣傳和人才交流工作等4條舉措。