省統(tǒng)計(jì)局：《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)辦法(試行)》政策解讀

一、《評價(jià)辦法》是在怎樣的背景下出臺的？

長期以來，習(xí)近平總書記一直重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出多次重要論述。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，省第十四次黨代會明確提出，堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。省委、省政府多個指導(dǎo)性文件也提出了有關(guān)工作要求，2020年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中明確“加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，研究編制江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。”2021年8月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“建立我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測方法和評估評價(jià)機(jī)制。”2022年2月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確 “構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)體系”的工作任務(wù)。根據(jù)省委、省政府決策部署，省統(tǒng)計(jì)局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局會同省有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際與有關(guān)文件規(guī)劃要求，起草形成我省《評價(jià)辦法》。

二、《評價(jià)辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《評價(jià)辦法》包括總體要求、綜合評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法與組織實(shí)施四個部分。

第一部分，明確構(gòu)建綜合評價(jià)辦法的總體要求。提出《評價(jià)辦法》是通過開展綜合評價(jià)，全面反映我省各地發(fā)展成效，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)等要求，為打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章增添強(qiáng)勁動能。

第二部分，明確指標(biāo)體系構(gòu)建原則與具體類別。提出以全面性、導(dǎo)向性與操作性為原則構(gòu)建指標(biāo)體系，以數(shù)字基礎(chǔ)能力建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理及數(shù)字生態(tài)體系建設(shè)為具體指標(biāo)類別。

第三部分，明確評價(jià)辦法具體方式。《評價(jià)辦法》以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，評價(jià)對象為全省及13個設(shè)區(qū)市，分別介紹全省與設(shè)區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)具體方法，明確水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)具體計(jì)算公式、占綜合指數(shù)具體權(quán)重等。

第四部分，明確評價(jià)工作組織實(shí)施細(xì)節(jié)。提出建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)聯(lián)席會議制度，每年開展一次綜合評價(jià)工作，次年5月上報(bào)數(shù)據(jù)，6月形成統(tǒng)計(jì)評價(jià)報(bào)告，經(jīng)省政府同意后在一定范圍內(nèi)發(fā)布。

三、《評價(jià)辦法》有哪些亮點(diǎn)特色？

《評價(jià)辦法》緊密圍繞省委、省政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作內(nèi)容設(shè)置指標(biāo)體系，確保指標(biāo)數(shù)值可量化、可對比，評價(jià)依據(jù)可獲取、可檢驗(yàn)，評價(jià)結(jié)果力求全面反映全省各地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在文件起草階段，我們著力確保“三個務(wù)必”：一是務(wù)必全面準(zhǔn)確落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，將省委、省政府的工作部署全面體現(xiàn)；二是務(wù)必結(jié)合實(shí)際，將我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與發(fā)展的短板弱項(xiàng)緊密結(jié)合，加強(qiáng)綜合評價(jià)的全面性與可操作性。如在代表數(shù)字產(chǎn)業(yè)未來形態(tài)的共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等方面，“網(wǎng)站備案數(shù)”指標(biāo)能有效反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展情況，有利于更好監(jiān)測評估數(shù)字生態(tài)體系建設(shè)成效。三是務(wù)必兼顧創(chuàng)新與未來發(fā)展趨勢。研究“十四五”階段我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向趨勢，充分吸收新階段的新任務(wù)與新目標(biāo)，支持省級有關(guān)部門設(shè)立新指標(biāo)納入評價(jià)體系內(nèi)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中，信息通信業(yè)是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占很大比重，因此加強(qiáng)對信息通信業(yè)電信業(yè)務(wù)收入和總量的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測可以有效評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績。在指標(biāo)構(gòu)建階段，我們力求做到“三個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持承上啟下的銜接。《評價(jià)辦法》充分考慮國家與本省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容，在指標(biāo)選擇上以我省實(shí)際情況出發(fā)，吸納國家規(guī)劃與我省規(guī)劃內(nèi)的部分指標(biāo)。全省信息通信業(yè)正加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將我省打造成“雙千兆”示范省，指標(biāo)體系中納入的4個“雙千兆”發(fā)展指標(biāo)（5G基站、10G PON端口數(shù)、5G用戶普及率、千兆寬帶用戶數(shù)）較為全面反映了我省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力；二是堅(jiān)持具體指標(biāo)專業(yè)精準(zhǔn)。《評價(jià)辦法》堅(jiān)持以全面性、導(dǎo)向性與操作性為構(gòu)建原則，匯總構(gòu)建了涉及我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5大類別29個具體指標(biāo)，每一個指標(biāo)都是由指標(biāo)來源部門反復(fù)研究確定。三是堅(jiān)持省級部門統(tǒng)一扎口。《評價(jià)辦法》明確指標(biāo)每年由有關(guān)省級主管部門提供我省及13個設(shè)區(qū)市具體數(shù)據(jù)，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確可信，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。