市政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

宿政發(fā)〔2022〕81號

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹落實《商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（商電發(fā)〔2021〕191號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導意見》（蘇發(fā)〔2022〕7號）和《中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（宿發(fā)〔2022〕15號）文件精神，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉持政府推動、市場主導、龍頭帶動、規(guī)范發(fā)展的原則，充分發(fā)揮電子商務(wù)“優(yōu)一接二連三”作用，激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造“電商名城”，以推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，把謀劃重點從促進業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)向更深層次的生態(tài)體系建設(shè)，堅持國內(nèi)國外、城市農(nóng)村、線上線下、生產(chǎn)消費、實物服務(wù)融合貫通，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，實現(xiàn)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新顯著增強、服務(wù)支撐持續(xù)優(yōu)化、規(guī)模質(zhì)量全面提升、行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序、賦能作用全面加強，電子商務(wù)交易額突破3000億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達到800億元，實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占全市社會消費品零售總額比重穩(wěn)步提高，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到600億元，培育網(wǎng)絡(luò)銷售億元企業(yè)20個以上，新增國家級、省級電子商務(wù)示范（試點）10個以上。

二、重點任務(wù)

（一）培育電商主體，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1．加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建布局合理、聯(lián)動創(chuàng)新、相互支撐的“一區(qū)八園多點”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新格局，形成支撐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體網(wǎng)絡(luò)，增強公共服務(wù)承載能力，為新賽道提供新空間。中心城區(qū)重點支持宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)、數(shù)字金融、科創(chuàng)服務(wù)等“1+3”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)要素齊全、服務(wù)完備、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)豐富的綜合性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，引導各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，每個縣、區(qū)建設(shè)1-2個特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園（街）區(qū)全覆蓋。探索推進“云電商產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，增強區(qū)域引導、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力。每年分別遴選1個基礎(chǔ)扎實、成長性好的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推薦參加國家級、省級電商示范基地綜合評價。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、人行宿遷市中心支行、宿遷銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．支持本土企業(yè)加快發(fā)展壯大。著力培育電子商務(wù)“大象軍團”和“螞蟻雄兵”，壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模。依托“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和20條重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持打造區(qū)域性、特色化、行業(yè)性電子商務(wù)平臺，發(fā)展面向全國招引線上商戶本地注冊的平臺經(jīng)濟。培育支持中小微企業(yè)依托第三方電商平臺、小程序、公眾號、社交媒體等創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大電子商務(wù)市場主體。持續(xù)推動電子商務(wù)企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，著力支持一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模較大的電子商務(wù)企業(yè)升級為限額以上企業(yè)，進一步提升限額以上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額比重。到2025年，網(wǎng)絡(luò)銷售億元電子商務(wù)企業(yè)達20個。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

3．發(fā)揮知名企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。加大龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)招商引資力度，鼓勵知名電子商務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部或建設(shè)區(qū)域營運中心、物流中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心及研發(fā)中心等，推動已落地重點電商項目加快建成運營，強化以商招商。加強服務(wù)電商、產(chǎn)業(yè)電商等細分領(lǐng)域優(yōu)勢電子商務(wù)平臺以及內(nèi)容電商、社交電商等去中心化電子商務(wù)平臺招商工作。積極對接京東、阿里、拼多多、抖音、快手等全國知名電子商務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)批發(fā)、同城購物等業(yè)務(wù)，推動企業(yè)打造自身私域流量電商體系，培育一批銷售千萬級電子商務(wù)企業(yè)。持續(xù)深化與知名電子商務(wù)平臺企業(yè)全面務(wù)實合作，發(fā)揮知名電商的“強磁場”效應(yīng)，努力打造以知名電商在宿投資項目為核心的地標性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，在宿投資的知名電子商務(wù)企業(yè)銷售收入保持年均10%以上增速，累計引進全國知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)50家、網(wǎng)絡(luò)銷售2000萬元電子商務(wù)企業(yè)30家以上。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市京東辦，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

4. 推動電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。引導電子商務(wù)企業(yè)提高綠色發(fā)展能力，積極探索形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。強化電子商務(wù)對上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動和統(tǒng)籌整合能力，積極發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)，支持數(shù)據(jù)分析、運營策劃、設(shè)計創(chuàng)意、代運營等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。協(xié)同推進快遞包裝綠色供應(yīng)鏈管理，夯實電子商務(wù)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導電子商務(wù)企業(yè)使用環(huán)保包裝，減少商品在快遞環(huán)節(jié)的二次包裝；引導電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)合作，共同落實快遞包裝相關(guān)標準和規(guī)范，減少過度包裝、隨意包裝。發(fā)揮電子商務(wù)平臺優(yōu)勢培育綠色發(fā)展生態(tài)，支持電子商務(wù)平臺參與包裝回收，擴大綠色產(chǎn)品銷售，引導綠色消費，傳播綠色環(huán)保理念。到2025年，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到600億元，選樹綠色發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)20家。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1．提升工業(yè)電商發(fā)展水平。深入推進工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推動智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接。支持企業(yè)利用大數(shù)據(jù)對接用戶個性化需求，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式，全面推進電子商務(wù)與工業(yè)的深度融合，加快工業(yè)企業(yè)間集采集供、統(tǒng)倉共配、要素共享等B2B電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵大中型企業(yè)設(shè)立獨立核算的銷售公司或電商公司，通過自建電子商務(wù)平臺或第三方平臺開展集中采購、產(chǎn)品分銷和售后服務(wù)。重點支持機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料等6個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心的電子商務(wù)，打造3-5個具有行業(yè)優(yōu)勢的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，龍頭骨干工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達100%，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．推動農(nóng)村電商提質(zhì)增效。持續(xù)推進“數(shù)商興農(nóng)”，鞏固提升沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣國家“電商縣”工作成效，高質(zhì)量推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。大力提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，培育“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌，支持打造區(qū)域電子商務(wù)公共品牌，構(gòu)建公共品牌引領(lǐng)、企業(yè)品牌支撐的品牌互助新生態(tài)。深化推動電子商務(wù)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持打造一批具有鮮明特色、示范引領(lǐng)作用的縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標準化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈基地，做大做強園藝花木、特色桃果、生態(tài)水產(chǎn)、肉禽食品、優(yōu)質(zhì)稻米等農(nóng)產(chǎn)品電商市場規(guī)模。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷售額超250億元，建成省級縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市供銷合作總社，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

3．推動直播電商健康發(fā)展。將發(fā)展直播電商作為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)新型消費潛能的重要抓手，引導電子商務(wù)與城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，讓手機變成新工具、讓直播融入新生活、讓數(shù)據(jù)帶來新財富，以直播電商促進新興消費、以新興消費引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新供給。支持各類有條件的市場主體積極參與直播電商基地建設(shè)，加大對直播電商多渠道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商（MCN機構(gòu)）和直播電商團隊招引力度，集聚一批直播機構(gòu)、供應(yīng)鏈企業(yè)及主播達人，加快形成集群效應(yīng)。發(fā)展“直播+企業(yè)”“直播+店鋪”“直播+品牌”“直播+倉儲”等直播業(yè)態(tài)，打造直播電商發(fā)展良好生態(tài)。到2025年，在全市形成5個以上特色突出、示范性強的直播電商基地，參與直播的商品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長15%以上。（責任單位：市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

4．深化電子商務(wù)發(fā)展運用。支持高校、職業(yè)院校有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，深入發(fā)展在線文娛，鼓勵發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展智能體育，豐富數(shù)字生活服務(wù)場景。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”流通模式，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，建設(shè)一批線上線下融合消費體驗中心，構(gòu)建沉浸式、體驗式、互動式等多種線上消費新場景。積極組織參加全國“網(wǎng)上年貨節(jié)”和“雙品網(wǎng)購節(jié)”，開展地方特色網(wǎng)絡(luò)促消費活動。積極推進數(shù)字商務(wù)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)電商綜合服務(wù)體系，提供購物、繳費、訂餐、家政等多樣化、專業(yè)化、精準化的線上服務(wù)，鼓勵社區(qū)團購企業(yè)配合開展促銷活動。深化打造“網(wǎng)上菜籃子”，推進生鮮電商行業(yè)發(fā)展，保障市場供應(yīng)，服務(wù)疫情防控。（責任單位：市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

（三）完善支撐體系，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1．推動電商人才聯(lián)網(wǎng)強市。落實人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展“五聯(lián)五強”行動部署，推動電商人才聯(lián)網(wǎng)強市，扎實推進電商人才隊伍建設(shè)，釋放電商人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。將急需緊缺和重點電商人才納入全市招才引智計劃，按規(guī)定享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。探索完善電商人才技能評價體系，通過“職業(yè)培訓考核評價”“企業(yè)備案自主評價”“技能競賽選拔評價”等方式，對電商人才的職業(yè)技能水平進行評價認定。整合全市社會教育培訓資源，成立市電子商務(wù)職業(yè)教育集團，推動校企合作、產(chǎn)教融合，分層次、分類別廣泛開展電子商務(wù)培訓。成立市電商人才服務(wù)中心，組建電商人才百人服務(wù)團，打造引才聚才“蓄水池”，構(gòu)建完善的電商人才服務(wù)體系。到2025年，建設(shè)市級電商人才培訓基地10家以上，每年培訓電商人才10000人以上，新增持證電商人才10000人。（責任單位：市商務(wù)局、市委人才辦、市人力資源社會保障局、市教育局，市科技局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．提升電子商務(wù)公共服務(wù)水平。鼓勵電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會和電子商務(wù)企業(yè)主辦、承辦或者參加具有行業(yè)影響力的全國性、區(qū)域性電子商務(wù)活動，持續(xù)舉辦運河品牌電商大會，常態(tài)化開展電子商務(wù)高峰論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、資源對接等活動，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。通過政府采購方式，編制發(fā)布宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、專項課題研究報告。加強新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提升接入能力，城市信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2025年，開通5G基站8000座以上，全市數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模超1.8萬架。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市通管辦，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

3．推動電商快遞融合發(fā)展。扎實推進“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作，推動形成與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的倉儲物流、快遞配送、流通服務(wù)體系，全面提升電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展水平。在中心城區(qū)新建2-3個快件處理中心，每年新建20個以上智能快件箱、智能信包箱等基礎(chǔ)設(shè)施，提高快遞末端服務(wù)能力。推動電商物流數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持本土物流企業(yè)建設(shè)2-3個具有一定水平的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，降低綜合流通成本。依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，大力實施“快遞進村”工程，整合資源解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題，鼓勵有條件的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸和農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。到2025年，快遞業(yè)務(wù)量超過8億件，增速保持全省領(lǐng)先水平。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

4﹒加快電子商務(wù)誠信建設(shè)。深入落實《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，深化國家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，綜合運用沙盒監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等手段，建立與產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展水平相適應(yīng)的監(jiān)管模式，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序。加強網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)，及時處置投訴糾紛，提振消費信心，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系，落實身份認證和實名登記要求，推進電子商務(wù)全流程信用建設(shè)。建立健全信用記錄、事前承諾、投訴處理、產(chǎn)品溯源、信息共享等制度，全面推動電子商務(wù)信用信息共建共享。實施信用分級分類監(jiān)管，推進電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲，依法查處整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。指導督促電子商務(wù)企業(yè)嚴格落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護，做好數(shù)據(jù)合規(guī)管理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局）

三、保障措施

（一）健全協(xié)同推進機制。進一步完善各級電子商務(wù)協(xié)同推進機制，各縣區(qū)、相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，細化工作方案，做好電子商務(wù)各項政策措施落實落地，共同解決發(fā)展中遇到的重點難點問題，合力推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。每年市財政安排專項資金用于支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動建立電子商務(wù)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)直報和第三方數(shù)據(jù)相結(jié)合的統(tǒng)計體系，持續(xù)推進電子商務(wù)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、大專院校、電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)運營、政府宏觀調(diào)控提供有效數(shù)據(jù)。

（三）營造良好發(fā)展氛圍。深入落實“五心”服務(wù)承諾清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，提高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。加強宣傳引導，推進實施“黨旗領(lǐng)航·電商名城建設(shè)”三培育三引領(lǐng)工程，深入挖掘報道電子商務(wù)典型案例，擴大示范帶動效應(yīng)，營造全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：“十四五”期間全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標

宿遷市人民政府

2022年9月16日

（此件公開發(fā)布）

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