省發(fā)展改革委：《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀

8月24日，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。該《方案》包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)部分，全文共7000余字。

一、總體要求

堅(jiān)持權(quán)責(zé)相符、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化水電氣暖行業(yè)“放管服”改革。科學(xué)合理界定政府、企業(yè)、用戶權(quán)責(zé)關(guān)系；取消不合理收費(fèi)，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與民生，完善供水供電供氣供暖行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，強(qiáng)化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管；持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全供水供電供氣供暖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要目標(biāo)

到2025年，科學(xué)、規(guī)范、公平的水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制基本建成。各級(jí)政府公用事業(yè)投入機(jī)制進(jìn)一步健全，水電氣暖行業(yè)定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，價(jià)格行為更加規(guī)范，水電氣暖產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效率顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)開展清理規(guī)范收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制、規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為、健全行業(yè)管理制度提升企業(yè)服務(wù)水平四大任務(wù)，具體細(xì)化為十五條措施，全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)水電氣暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展清理規(guī)范收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。包含開展清費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)范接入工程費(fèi)用、理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用三項(xiàng)措施。

一是開展清費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。自2021年3月1日起，沒有合法有效政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)公布政策文件清理結(jié)果，組織開展供水供電供氣供暖收費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)全面梳理自查，取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)范接入工程費(fèi)用。2021年3月1日以后，通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目，供水供電供氣供暖企業(yè)投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。同時(shí)建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用支付機(jī)制。

三是理順建筑區(qū)劃紅線內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)。

（二）完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。包括完善供水價(jià)格機(jī)制、完善電力價(jià)格機(jī)制、完善配氣價(jià)格機(jī)制、完善供暖價(jià)格機(jī)制四項(xiàng)措施。

一是完善供水價(jià)格機(jī)制。加快建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”水價(jià)形成機(jī)制，以嚴(yán)格成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，綜合考慮供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、提升供水質(zhì)量、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。

二是完善電力價(jià)格機(jī)制。逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，探索緩解政策性交叉補(bǔ)貼問題。持續(xù)深化燃煤發(fā)電市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)燃?xì)狻⒊樗钅堋L(fēng)光等參與電力市場(chǎng)化交易。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格。完善峰谷分時(shí)和差別化電價(jià)政策。

三是完善配氣價(jià)格機(jī)制。嚴(yán)格核定獨(dú)立城鎮(zhèn)配氣價(jià)格，建立天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是完善供暖價(jià)格機(jī)制。合理制定熱價(jià)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。

（三）規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。包括規(guī)范政府定價(jià)行為、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為兩條措施。

一是規(guī)范政府定價(jià)行為。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，強(qiáng)化成本和價(jià)格信息公開。

二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用。暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣暖價(jià)格應(yīng)按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度。

（四）健全行業(yè)管理制度不斷提升企業(yè)服務(wù)水平。包括健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系、不斷提高企業(yè)服務(wù)水平、提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平、加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)、健全法規(guī)規(guī)章制度體系六項(xiàng)措施。

一是健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定。

二是加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

三是不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式，推動(dòng)水電氣暖服務(wù)事項(xiàng)引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺(tái)集中辦理，并與地方不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。

四是提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。

五是加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步放開供水供電供氣供暖市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，推動(dòng)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等。

六是健全法規(guī)規(guī)章制度體系。建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。

四、保障措施

城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展、規(guī)范管理、清費(fèi)順價(jià)等，主要是地方人民政府事權(quán)。《方案》部署各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施計(jì)劃，深化細(xì)化實(shí)化改革措施，從4個(gè)方面提出具體落實(shí)要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要落實(shí)政府主體責(zé)任，將清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制作為重要任務(wù)列入工作日程，確保工作全面落實(shí)到位。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各地要建立聯(lián)合工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、精心組織、合力推進(jìn)；要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保不影響供水供電供氣供暖企業(yè)和廣大人民群眾正常生產(chǎn)生活。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地具體計(jì)劃制定、政策調(diào)整和實(shí)施的指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)供水供電供氣供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格收費(fèi)公示制度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，及時(shí)向社會(huì)公開曝光違法違規(guī)典型案例。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。