省發(fā)展改革委：《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》政策解讀

8月24日，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務辦、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定的《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，由省政府辦公廳轉發(fā)實施。該《方案》包括總體要求、主要目標、重點任務和保障措施四個部分，全文共7000余字。

一、總體要求

堅持權責相符、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進原則，進一步深化水電氣暖行業(yè)“放管服”改革。科學合理界定政府、企業(yè)、用戶權責關系；取消不合理收費，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與民生，完善供水供電供氣供暖行業(yè)價格形成機制，加快推進行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，強化行業(yè)網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管；持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全供水供電供氣供暖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

二、主要目標

到2025年，科學、規(guī)范、公平的水電氣暖價格形成機制基本建成。各級政府公用事業(yè)投入機制進一步健全，水電氣暖行業(yè)定價辦法和成本監(jiān)審辦法更加完善，價格行為更加規(guī)范，水電氣暖產品和服務供給質量、效率顯著提升。

三、重點任務

重點開展清理規(guī)范收費專項行動、完善價格聯(lián)動調整機制、規(guī)范政府定價和經營者收費行為、健全行業(yè)管理制度提升企業(yè)服務水平四大任務，具體細化為十五條措施，全面推進我省城鎮(zhèn)水電氣暖行業(yè)高質量發(fā)展。

（一）開展清理規(guī)范收費專項行動。包含開展清費專項行動、規(guī)范接入工程費用、理順建筑區(qū)劃紅線內建設運營費用三項措施。

一是開展清費專項行動。自2021年3月1日起，沒有合法有效政策依據的收費項目全部取消。按照“誰主管、誰負責”原則，及時公布政策文件清理結果，組織開展供水供電供氣供暖收費專項治理行動。指導和監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)全面梳理自查，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。

二是規(guī)范接入工程費用。2021年3月1日以后，通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供暖企業(yè)投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。同時建立政府、行業(yè)共擔的接入工程費用支付機制。

三是理順建筑區(qū)劃紅線內建設運營費用。建立用戶建筑區(qū)劃紅線內的供水供電供氣供暖建設安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質的建設安裝企業(yè)施工，安裝工程經質量驗收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應當提供無歧視的接入服務。

（二）完善價格聯(lián)動調整機制。包括完善供水價格機制、完善電力價格機制、完善配氣價格機制、完善供暖價格機制四項措施。

一是完善供水價格機制。加快建立健全“準許成本加合理收益”水價形成機制，以嚴格成本監(jiān)審為基礎，綜合考慮供水企業(yè)生產經營、行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、提升供水質量、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調整供水價格。

二是完善電力價格機制。逐步理順輸配電價結構，探索緩解政策性交叉補貼問題。持續(xù)深化燃煤發(fā)電市場化上網電價形成機制改革，穩(wěn)步有序推進燃氣、抽水蓄能、風光等參與電力市場化交易。有序放開除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格。完善峰谷分時和差別化電價政策。

三是完善配氣價格機制。嚴格核定獨立城鎮(zhèn)配氣價格，建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制。

四是完善供暖價格機制。合理制定熱價，建立聯(lián)動機制。穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。

（三）規(guī)范政府定價和經營者收費行為。包括規(guī)范政府定價行為、規(guī)范經營者收費行為兩條措施。

一是規(guī)范政府定價行為。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，強化成本和價格信息公開。

二是規(guī)范經營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣暖價格應按國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度。

（四）健全行業(yè)管理制度不斷提升企業(yè)服務水平。包括健全行業(yè)管理制度和技術標準體系、加快完善行業(yè)服務質量體系、不斷提高企業(yè)服務水平、提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平、加快放開經營服務市場、健全法規(guī)規(guī)章制度體系六項措施。

一是健全行業(yè)管理制度和技術標準體系。加快健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定。

二是加快完善行業(yè)服務質量體系。制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系，通過采取行業(yè)服務質量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質量。

三是不斷提高企業(yè)服務水平。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網＋”服務模式，推動水電氣暖服務事項引入政務服務大廳和政務平臺集中辦理，并與地方不動產交易平臺實現(xiàn)對接，“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限。

四是提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，與儲備土地直接相關的水電氣暖等市政配套基礎設施建設費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。

五是加快放開經營服務市場。進一步放開供水供電供氣供暖市場準入限制，引導社會資本有序進入，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經營方向發(fā)展。實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭，加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等。

六是健全法規(guī)規(guī)章制度體系。建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權責關系，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。

四、保障措施

城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖公用事業(yè)建設發(fā)展、規(guī)范管理、清費順價等，主要是地方人民政府事權。《方案》部署各地要結合當地實際，制定出臺具體實施計劃，深化細化實化改革措施，從4個方面提出具體落實要求。

一是加強組織領導。各地人民政府要落實政府主體責任，將清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、完善價格形成機制作為重要任務列入工作日程，確保工作全面落實到位。

二是穩(wěn)妥推進實施。各地要建立聯(lián)合工作機制，科學謀劃、精心組織、合力推進；要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設置過渡期，做好風險評估，制定應對預案，確保不影響供水供電供氣供暖企業(yè)和廣大人民群眾正常生產生活。

三是強化監(jiān)督檢查。省有關部門加強對各地具體計劃制定、政策調整和實施的指導。市場監(jiān)管部門進一步強化價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導供水供電供氣供暖企業(yè)嚴格落實價格收費公示制度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，及時向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例。

四是加強宣傳引導。各地各部門要廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。