省財(cái)政廳：《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》政策解讀

一、政策背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，要求推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，建立健全全省融資擔(dān)保體系，注重發(fā)揮融資擔(dān)保體系支小支農(nóng)作用，不斷提高服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度，在降低小微、“三農(nóng)”融資門檻和融資成本、提升服務(wù)質(zhì)效等方面取得了積極成效。特別是今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨新的困難。黨中央提出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，省委、省政府和財(cái)政部也對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤分別作出部署安排，財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用、認(rèn)真抓好政策落實(shí)，全力支持穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。為進(jìn)一步發(fā)揮全省融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)、支小支農(nóng)作用，更好支持融資擔(dān)保體系賦能小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，制定出臺(tái)41號(hào)文。

二、決策依據(jù)

41號(hào)文主要依據(jù)國(guó)家和我省出臺(tái)的相關(guān)文件，包括：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）等文件。

三、政策目標(biāo)

41號(hào)文旨在為全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，更好幫助小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體紓困解難，緩解融資難融資貴問(wèn)題。

四、重要舉措

41號(hào)文分為加大財(cái)政支持力度、突出正向引導(dǎo)激勵(lì)、做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系、落實(shí)各方責(zé)任等四個(gè)方面，共十條具體舉措。

在政策保障和資金投入方面，41號(hào)文提出，要加大財(cái)政支持力度。一是優(yōu)化融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。財(cái)政部門給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、增資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С帧Ｔ趫?jiān)持普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)為糧油生豬及“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供農(nóng)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供擔(dān)保的，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高上浮50%，突出政策引導(dǎo)性。二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮省融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池作用，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、可持續(xù)的原則，健全國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。資金池對(duì)我省與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作的業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模和占比保持較快增長(zhǎng)、擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)降低的，適當(dāng)上浮補(bǔ)償比例，并試點(diǎn)對(duì)支持小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新成效顯著的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的單戶1000萬(wàn)-3000萬(wàn)元的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，更好滿足小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷發(fā)展的融資需求。

在鼓勵(lì)合作創(chuàng)新和科技賦能方面，41號(hào)文提出，要突出正向引導(dǎo)激勵(lì)。一是促進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔(dān)合作專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，2022年力爭(zhēng)帶動(dòng)優(yōu)惠貸款投放規(guī)模超過(guò)1000億元，重點(diǎn)發(fā)展信用貸、首貸；支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微、“三農(nóng)”應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金提供擔(dān)保，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。二是深化銀擔(dān)合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行降低銀擔(dān)合作門檻、放寬合作條件，結(jié)合融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度監(jiān)管評(píng)級(jí)等情況，減免收取保證金；鼓勵(lì)銀行根據(jù)擔(dān)保公司實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例計(jì)算擔(dān)保責(zé)任余額，通過(guò)銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保等產(chǎn)品擴(kuò)大合作業(yè)務(wù)規(guī)模，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)比例責(zé)任等銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。三是推動(dòng)科技賦能，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮省和設(shè)區(qū)市綜合金融服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，探索建設(shè)全省再擔(dān)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化融資擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘，提升融資供需精準(zhǔn)匹配和行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

在發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)作用方面，41號(hào)文提出，要做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系。一是強(qiáng)化支小支農(nóng)定位，重申政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共屬性、保本微利運(yùn)行、支小支農(nóng)主業(yè)和“四個(gè)不得”要求，鼓勵(lì)優(yōu)先為首貸戶貸款等提供擔(dān)保；發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)評(píng)價(jià)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)、占比、增量、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率等方面，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快再擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮省信保集團(tuán)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)紐帶作用和示范效應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極參與、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)為主的再擔(dān)保體系；探索建立省信保集團(tuán)多渠道資本金補(bǔ)充機(jī)制，提升小微、“三農(nóng)”擔(dān)保服務(wù)能力。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單制管理要求，研究制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法，將機(jī)構(gòu)設(shè)立、準(zhǔn)入、退出等重點(diǎn)事項(xiàng)納入規(guī)范管理范疇；優(yōu)化監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)支小支農(nóng)主業(yè)不突出、擔(dān)保能力發(fā)揮不充分的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格督促整改，明確懲戒措施。

在明確工作責(zé)任分工方面，41號(hào)文提出，要落實(shí)各方責(zé)任。一是加強(qiáng)部門協(xié)同配合，融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門、財(cái)政部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門各司其職，金融監(jiān)管部門做好監(jiān)管引導(dǎo)，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范治理和銀擔(dān)合作提質(zhì)增效，財(cái)政部門履行政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)，全面加強(qiáng)國(guó)有金融資本監(jiān)管；注重融資擔(dān)保行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)、培育、儲(chǔ)備和使用計(jì)劃。二是健全盡職免責(zé)機(jī)制，研究制定全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)工作指引；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立盡職免責(zé)決策委員會(huì)，借助外部專家等專業(yè)力量做好盡職免責(zé)的調(diào)查、認(rèn)定和處置等工作。