《江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單》解讀

一、制定的必要性

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府深化“放管服”改革和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作部署，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，激發(fā)文化市場(chǎng)活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，按照省政府《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》要求，結(jié)合我省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法實(shí)際，制定《清單》。

二、制定依據(jù)

《清單》的制定，主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《文化和旅游部文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》《省政府關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》等法律法規(guī)和政策文件。

三、主要內(nèi)容

為保持政策的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的創(chuàng)新性，《清單》在2022年1月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰清單》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大輕微違法行為免罰范圍，將免罰事項(xiàng)從11項(xiàng)擴(kuò)大為22項(xiàng)，同時(shí)，推出一般違規(guī)行為從輕處罰事項(xiàng)7項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)2項(xiàng)。免罰輕罰范圍涵蓋旅游、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、藝術(shù)考級(jí)、音像制品、出版物市場(chǎng)、印刷業(yè)、電影院等文化市場(chǎng)執(zhí)法主要領(lǐng)域，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，力爭(zhēng)惠及各類市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)，打造一流文化市場(chǎng)法治化營(yíng)商環(huán)境。

1.《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰清單》的免罰事項(xiàng)為15項(xiàng)，其中，由市級(jí)、縣級(jí)文化和旅游行政部門實(shí)施的有11項(xiàng)，全部予以延續(xù)，分別對(duì)應(yīng)征求意見(jiàn)稿免罰事項(xiàng)的第1、3、12-20項(xiàng)。

2.免罰事項(xiàng)（22項(xiàng)）主要涉及未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛許可證、未在網(wǎng)站主頁(yè)顯著位置標(biāo)明許可證編號(hào)或備案編號(hào)、從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或變更名稱、法定代表人等未依法備案、娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員未統(tǒng)一著裝等違法行為輕微、沒(méi)有造成危害后果或危害后果輕微的事項(xiàng)，一般可以當(dāng)場(chǎng)改正或在執(zhí)法部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)改正。

3.減輕處罰事項(xiàng)（2項(xiàng)）涉及網(wǎng)吧未建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度、旅行社與旅游者簽訂的旅游合同未載明規(guī)定事項(xiàng)，屬于一般性違法行為，存在一定的危害后果。減輕處罰的處罰程度介于從輕處罰和不予處罰之間，適用條件設(shè)定為：危害后果輕微，在執(zhí)法部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)改正，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等。

4.從輕處罰事項(xiàng)（7項(xiàng)）主要涉及經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位未建立自審制度、娛樂(lè)場(chǎng)所為未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)提供場(chǎng)地、網(wǎng)吧擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施、領(lǐng)隊(duì)委托他人代為提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的一般性違法行為，危害后果相對(duì)減輕處罰事項(xiàng)稍重，適用條件設(shè)定為：危害后果輕微，提供的產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有違反國(guó)家禁止性規(guī)定，在執(zhí)法部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)改正，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等。

四、主要特點(diǎn)

1.依法編制免罰輕罰清單。免罰輕罰清單編制的上位法依據(jù)，主要是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，文化和旅游市場(chǎng)管理行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》等。堅(jiān)持依法行政的基本原則，不符合以上規(guī)定的，不納入免罰輕罰事項(xiàng)范疇，同時(shí)，聚焦行政處罰的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法進(jìn)行編制。

2.符合過(guò)罰相當(dāng)原則要求。適用《清單》時(shí)，要求文化和旅游行政部門以事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照裁量基準(zhǔn)的要求，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，做到過(guò)罰相當(dāng)、合理適度，防止和避免同事不同罰，處罰畸輕畸重、顯失公正等（《通知》第三條）。當(dāng)事人有《清單》所列事項(xiàng)行為，同時(shí)又存在從重處罰情節(jié)的，或者免罰輕罰后兩年內(nèi)又實(shí)施該違法行為的，不適用《清單》（《通知》第六條）。

3.堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。對(duì)于不予處罰、從輕減輕處罰的當(dāng)事人，要求文化和旅游行政部門堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，指出并督促當(dāng)事人在合理期限內(nèi)改正違法行為，同時(shí)，充分運(yùn)用約談、引導(dǎo)、建議、提醒、回訪等行政指導(dǎo)手段，加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)當(dāng)事人提升法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)文化市場(chǎng)健康有序繁榮發(fā)展。（《通知》第七條）

4.提高《清單》實(shí)施可操作性。明確了免罰輕罰的定義與方式、適用規(guī)則（《通知》第二條、第四條第一、第二款）；明確了《清單》所稱“初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施違法行為”，“初次”的查詢渠道，以及“確定當(dāng)事人兩年內(nèi)未發(fā)生清單所列同一違法行為”（《通知》第五條）；明確了只規(guī)定最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）沒(méi)有規(guī)定最低的，最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）以最高的10%計(jì)算；明確從輕減輕處罰中“可以并處”不再實(shí)施可并處的罰種（《通知》第四條第三、四款）等，大幅提高了《清單》適用的法治化、規(guī)范化水平。