關(guān)于堅定不移推動工業(yè)強市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略的重要論述，推進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，打造更有競爭力和鮮明辨識度的工業(yè)強市，特制定本意見。

一、總體要求和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)總體要求，牢固樹立工業(yè)強市的鮮明導向，堅持走新型工業(yè)化道路，以推動制造業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化、服務化為基本路徑，以“敢為”、“敢闖”、“敢干”、“敢首創(chuàng)”的擔當作為，著力打造規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新活力強、綠色動能足的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)綠色制造之城，勇當沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，為更好扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展導向

1．建集群。發(fā)揮重點園區(qū)、鏈主企業(yè)帶動效應，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快集聚各類資源、上下游協(xié)同企業(yè)，提升集群服務組織能力水平，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群，形成整體競爭優(yōu)勢。

2．強創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的核心地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快綠色低碳等新技術(shù)突破應用，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升。

3．提質(zhì)效。開展“工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效”行動，把推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，持續(xù)提升工業(yè)增加值率、工業(yè)稅收占比、工業(yè)企業(yè)利潤和畝均效益水平，實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益更可持續(xù)發(fā)展。

4．促融合。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，深化5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，提升制造業(yè)數(shù)字化競爭力。

5．鑄品牌。推動“鹽城制造”高標準、高質(zhì)量、高效益和高信譽度，樹立“鹽城制造”品牌高端化形象，全面展示品牌魅力、創(chuàng)建品牌榜樣。打造一批“名品+名牌+名企+名產(chǎn)地”的“鹽城制造”品牌群，將制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。

（三）主要目標

1．規(guī)模效益邁上新臺階。到2025年，全市工業(yè)全口徑開票銷售規(guī)模力爭達到1.5萬億元；制造業(yè)增加值占GDP比重達35%；規(guī)上工業(yè)增加值率比2022年提高2個百分點；工業(yè)稅收占全市稅收比重達33%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均開票銷售、畝均稅收年均增長12%；先進制造業(yè)百強市排名上升10位左右。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。到2025年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成一批綠色產(chǎn)業(yè)地標，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)成國家級集群1個；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達43%以上。

3．企業(yè)培育取得新成效。到2025年，開票銷售10億元以上工業(yè)企業(yè)150家，其中50-100億元20家、超百億元25家；新增中國500強上榜企業(yè)1家、中國制造業(yè)500強企業(yè)1-2家。

4．創(chuàng)新引領(lǐng)激發(fā)新活力。到2025年，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.8%；高新技術(shù)企業(yè)達3000家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省專精特新中小企業(yè)分別達110家、700家以上。

5．數(shù)實融合達到新高度。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重11%左右；規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋；省級以上智能車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范標桿企業(yè)達200家；兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達73。

6．綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破。到2025年，全市制造業(yè)能源利用效率和資源綜合利用水平進一步提高，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年力爭下降14%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降20%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值用水量下降19%。

二、推動制造業(yè)集群化發(fā)展

（四）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握融合、集群導向，聚焦新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、大健康和數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有鹽城地域特色和標識度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)圍繞“強整車、優(yōu)配套、聚集群”，突出整車、動力電池、關(guān)鍵零部件、智能網(wǎng)聯(lián)、后市場五大領(lǐng)域，建設(shè)中國東部沿海重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)依托全國首批新能源示范城市和國家海上風電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市等品牌，持續(xù)發(fā)力“風、光、儲、氫”，打造長三角規(guī)模最大的綜合能源基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚力打造智能制造裝備、消費終端、機器人等終端產(chǎn)品，培育壯大印制電路板、精密結(jié)構(gòu)件等核心器件產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢資源，在先進金屬材料、高性能纖維及復合材料、新型功能性材料、綠色建筑材料等四個方面重點突破。大健康產(chǎn)業(yè)依托重點開發(fā)園區(qū)和龍頭企業(yè)，重點布局藥品和健康食品、醫(yī)療服務、健康旅游和文化等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老、體育健身、健康信息、健康管理等五大成長型產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟堅持“三數(shù)”聯(lián)動，壯大車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等四大數(shù)字技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧康養(yǎng)、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)新模式。海洋經(jīng)濟集中優(yōu)勢資源，做好灘涂文章，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海工裝備、海洋藥物和生物制品、海洋交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，培育沿海發(fā)展新動能。〔牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會；以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

（五）全力做強重點產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“5+8+10”重點產(chǎn)業(yè)鏈，深化“八個一”推進機制，編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜、全景圖、招商地圖和規(guī)上企業(yè)清單、重點項目清單、重點突破企業(yè)清單等“三圖三清單”，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施產(chǎn)業(yè)鏈賦能行動，推進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，進一步串聯(lián)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊薄弱環(huán)節(jié)，強化優(yōu)勢環(huán)節(jié)，提高市內(nèi)配套、園內(nèi)配套、隔墻配套水平。到2025年，重點產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模力爭超萬億，占規(guī)上工業(yè)比重超70%；23條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模全部超百億元，晶硅光伏、不銹鋼2條產(chǎn)業(yè)鏈超2000億元，動力及儲能電池、新能源汽車及核心零部件2條產(chǎn)業(yè)鏈超千億級。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）持續(xù)突破產(chǎn)業(yè)項目。堅持大中小項目齊抓，組織中國新能源發(fā)展論壇、中國電子信息行業(yè)發(fā)展大會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌活動，加快引進一批百億級重大項目。堅持以“鏈”引項目，各縣（市、區(qū)）重點圍繞2-3條產(chǎn)業(yè)鏈，開展“一對一、點對點”精準招商。鼓勵項目跨區(qū)域流動，項目首談引進地區(qū)和注冊落戶地區(qū)實行利益共享。加強外資項目招引，加快突破外資標志性項目，完善市級重點外資項目庫，開展外資企業(yè)利潤再投資專項促進活動，提高制造業(yè)實際使用外資比重。建立重大項目聯(lián)合評審機制，嚴控“兩高”項目盲目上馬，著力招引技術(shù)含量高、增加值率高、財稅貢獻高、能耗水平低的大項目、好項目。建立市領(lǐng)導掛鉤服務機制，定期組織全市高質(zhì)量發(fā)展項目觀摩活動，完善項目推進“月調(diào)度、季督查、年考核”機制，推動重大項目加快建設(shè)。依托“鹽城項目”APP，抓實抓細億元以上投資項目，推動符合條件項目應統(tǒng)盡統(tǒng)。力爭新建項目投產(chǎn)后，1/3以上的項目三年內(nèi)成為高新技術(shù)企業(yè)，1/4的項目四年內(nèi)成為專精特新企業(yè)，1/40的項目五年內(nèi)登陸資本市場。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、市商務局）

（七）著力建強園區(qū)載體。推動省級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，引導園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)細分賽道，主攻產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)配套，加快建成特色鮮明、集聚度高、關(guān)聯(lián)性強的專業(yè)化園區(qū)，突破一批科技含量高、帶動性強的龍頭項目，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。鼓勵優(yōu)化園區(qū)管理體制，持續(xù)推進去行政化、人事薪酬制度、行政審批賦權(quán)等改革，推動園區(qū)把更多的精力和資源向招商引資、項目建設(shè)、服務企業(yè)集聚，促進區(qū)政融合互補和協(xié)同發(fā)展。拓展鹽城開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，探索利益共享、協(xié)同共建、優(yōu)勢互補。加快長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和黃海新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中韓產(chǎn)業(yè)園作用，推動滬蘇、常鹽、蘇鹽等南北合作共建園區(qū)展現(xiàn)新形象，打造長三角產(chǎn)業(yè)承接高地，顯著提升全市省級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)力。到2025年，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)規(guī)模超2000億元，鹽城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)規(guī)模超1000億元。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

三、促進制造業(yè)高端化提升

（八）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效三年行動計劃和企業(yè)爭星創(chuàng)優(yōu)為抓手，加快構(gòu)建以百億元級企業(yè)為龍頭、50億元級企業(yè)為骨干、10億元級企業(yè)為支撐的“大企業(yè)群”。聚焦工業(yè)百強企業(yè)，“一企一策”制定培育方案，“一企一員”明確服務職責，“一事一議”強化政策支持。鼓勵市外大企業(yè)遷入綜合型總部或設(shè)立具有獨立法人資格的銷售職能型總部，支持本土企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展壯大，推動星級企業(yè)、“鏈主”企業(yè)強強聯(lián)合，向制造業(yè)高端環(huán)節(jié)拓展。引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造一批專注細分領(lǐng)域、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新“小巨人”企業(yè)。構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到獨角獸企業(yè)的成長培育機制，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的標桿型企業(yè)。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達5500家、工業(yè)企業(yè)上市達25家（不含新三板）。（牽頭單位：市工信局、市金融監(jiān)管局；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（九）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施“一企業(yè)一中心”工程，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)按照“有人員、有場所、有經(jīng)費、有設(shè)備、有項目”標準建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)申報企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心，形成“國家-省-市”梯度培育新格局，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、專利全覆蓋。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)學院和創(chuàng)新中心，推進創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。到2025年，新培育省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)及人才站點350家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達70%。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局）

（十）推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持科技自立自強，聚焦“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件等工業(yè)“五基”領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，綜合運用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標、“揭榜掛帥”、股份合作等方式，積極引導龍頭骨干企業(yè)參與國家（省）重大短板裝備專項、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)揭榜等項目攻關(guān)。加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推進科技攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化。到2025年，取得100項填補空白、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重大創(chuàng)新成果。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局）

（十一）打造高端創(chuàng)新載體平臺。加快在“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批具有較大行業(yè)影響力、標志性的重大科技創(chuàng)新平臺。探索建立市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，整合市級科創(chuàng)資源，鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構(gòu)建全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化體系。支持江蘇沿海可再生能源技術(shù)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心。拓展提升鹽城在北京、上海、南京等地研發(fā)中心功能，積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。到2025年，力爭建成國家級創(chuàng)新中心1家，新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心10家以上。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局）

（十二）加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度。開展“鹽創(chuàng)新品”系列活動，編發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄，探索建立新產(chǎn)品應用質(zhì)量風險補償機制，加強首臺（套）重大裝備、首版次工業(yè)軟件、首批次新材料等企業(yè)創(chuàng)新應用推廣，圍繞創(chuàng)新產(chǎn)品應用打造示范應用場景。支持新產(chǎn)品在市政工程、國企配套中首購首用，每年遴選50項新技術(shù)新產(chǎn)品列入省重點推廣應用目錄。推動知名工業(yè)電商平臺合作，開設(shè)“鹽貨云選”專區(qū)，拓展線上銷售渠道，提升品牌影響力、知名度。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市商務局、市機關(guān)事務局）

（十三）引進培育優(yōu)秀創(chuàng)新人才。堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動，深入實施“黃海明珠人才計劃”，放大沿海人才峰會、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌效應，持續(xù)深化“名校優(yōu)生”匯鹽、“萬名學子”聚鹽、“人才強鏈”行動，引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才。推進產(chǎn)才深度融合，緊扣重點產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，鼓勵高等院校和職業(yè)學校設(shè)置先進制造業(yè)領(lǐng)域新興學科，加強基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才保障，聯(lián)合攻關(guān)培養(yǎng)工程師、科技人才等。打造沿海高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)才融合示范區(qū)、長三角綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展人才高地。（牽頭單位：市委組織部、市工信局；配合單位：市教育局、市科技局、市人社局）

四、加快制造業(yè)智能化升級

（十四）深化數(shù)字賦能增效。堅持以智能制造為主攻方向，開展制造業(yè)數(shù)字化賦能行動，深入實施智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動計劃，大力推進“十百千萬”工程、“313”診改行動，全力突破國家級示范智能工廠、全球燈塔工廠，培育一批縣域智造樣板企業(yè)，推動中小企業(yè)輕量級數(shù)字化改造。加快構(gòu)建“1+11+N”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，打造1個全市域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務平臺，支持各縣（市、區(qū)）圍繞“一縣一業(yè)一平臺”培育計劃，打造一批行業(yè)級、區(qū)域級和企業(yè)級平臺，建成N個服務特定工業(yè)場景、細分行業(yè)需求的“產(chǎn)業(yè)小腦”。每年創(chuàng)建100個“智改數(shù)轉(zhuǎn)”示范工廠（車間）、推廣100個智造場景，實施1000項“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目，遴選發(fā)布一批可復制、可推廣的實踐案例，放大典型示范的帶動作用，加快實現(xiàn)全流程、全要素、全生態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市工信局）

（十五）壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵增量，深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，以推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為主線，培育數(shù)字創(chuàng)意和數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化應用為牽引，聚力打造數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)集群，培育壯大車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等數(shù)字技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“1+4+N”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)達1000家以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3500億元。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市商務局）

（十六）建強信息基礎(chǔ)設(shè)施。高標準推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度廣度，規(guī)模部署10G-PON光線路終端，不斷提升千兆光網(wǎng)接入能力。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)的融合應用，大力培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全連接工廠，推動融合應用覆蓋工業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)。持續(xù)開展標識解析應用推廣，積極動員企業(yè)建設(shè)標識解析二級節(jié)點，發(fā)掘標識應用價值，提升標識應用活躍度。到2025年，全市建成5G基站1.8萬個，部署10G-PON光線路終端10萬個，建設(shè)二級節(jié)點5家。（牽頭單位：市工信局；配合單位：鹽城通管辦、鹽城電信、鹽城移動、鹽城聯(lián)通、鹽城鐵塔）

五、推動制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

（十七）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)地標，加快建設(shè)綠色制造之城。推動資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鹽城環(huán)保高新區(qū)等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。依法依規(guī)關(guān)停退出一批淘汰類產(chǎn)能，持續(xù)推動機械、紡織、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣“新能源+工業(yè)”等應用模式，探索構(gòu)建園區(qū)純綠電供應體系。推動省級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開展低碳園區(qū)試點建設(shè)，支持射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)試點。到2025年，新能源累計裝機容量突破2000萬千瓦，全市50%以上省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、鹽城供電公司）

（十八）構(gòu)建綠色制造體系。開展“綠色診斷進千企”活動，通過政府購買服務等方式，為企業(yè)提供節(jié)能降碳免費診斷服務。以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，鼓勵企業(yè)開發(fā)推廣應用綠色產(chǎn)品，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，加快建立一批綠色循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈為主要內(nèi)容，加快構(gòu)建設(shè)計、制造、應用、服務等環(huán)節(jié)全覆蓋的綠色制造體系。每年創(chuàng)建省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈10個以上。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

（十九）穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。加強能源消耗總量和強度調(diào)控，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，強化“兩高”項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。堅持能源消費強度和總量“雙控”制度，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變機制。加快鋼鐵、化工、造紙等重點行業(yè)節(jié)能、減排技術(shù)改造，聚焦能源消耗總量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點用能企業(yè)，圍繞能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、公輔設(shè)施改造等重點方向，實施一批節(jié)能提效改造項目，著力提升綠色制造水平，單位工業(yè)增加值能耗降幅水平居于全省前列。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、鹽城供電公司）

（二十）提高單位產(chǎn)出效益。樹立“畝均論英雄”的鮮明導向，扎實推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，每年組織評選年度“畝均效益”領(lǐng)跑者。落實要素資源差別化價格政策和配置措施，完善差別化政策清單，加強政策宣貫和效果評估。嚴把增量項目準入門檻，嚴格建設(shè)用地容積率、投資強度和畝均稅收標準。持續(xù)開展閑置土地、低效廠房、空置樓宇資源“三項清理”，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均開票銷售、畝均稅收分別達400萬元以上、10萬元以上。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市稅務局、鹽城供電公司）

六、提高制造業(yè)服務化水平

（二十一）發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。著眼“支撐制造業(yè)高端攀升”，加快發(fā)展商務服務、科技服務、金融服務、大數(shù)據(jù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，增強服務要素供給，優(yōu)化服務資源配置，不斷強化生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞工業(yè)設(shè)計、定制化服務、供應鏈管理、總集成總承包、共享制造、檢驗檢測認證和全生命周期管理等重點領(lǐng)域，探索“產(chǎn)品+服務”和“制造+服務”發(fā)展新路徑，逐步提高服務收入占比，助力制造業(yè)企業(yè)向高附加值攀升。到2025年，培育省級以上服務型制造示范企業(yè)（平臺）100家、省級以上工業(yè)設(shè)計中心90家。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局）

（二十二）打響“鹽城制造”品牌。強化質(zhì)量標準建設(shè)，深化制造業(yè)質(zhì)量革命，建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂。鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)制定品牌高端化戰(zhàn)略，通過展會、電子商務平臺、新媒體等方式，樹立品牌高端化形象，打造一批高標準、高質(zhì)量、高美譽度的鹽城制造“名產(chǎn)品”。深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，推動消費品競爭力顯著提升。到2025年，創(chuàng)建中國工業(yè)大獎1-2家，力爭國家“質(zhì)量標桿”企業(yè)取得突破，省長質(zhì)量獎（提名獎）企業(yè)2-3家，新增市長質(zhì)量獎（提名獎）企業(yè)30家，獲評“江蘇精品”認證企業(yè)25家。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市工信局；配合單位：市發(fā)改委、市商務局）

（二十三）融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推廣“產(chǎn)鏈通”平臺，加強與行業(yè)重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，推動重點企業(yè)融入全國供應鏈體系，服務全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。有效發(fā)揮境內(nèi)外商協(xié)會作用，支持企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會，爭取訂單融入“一帶一路”建設(shè)，拓展全球市場網(wǎng)絡(luò)。更高質(zhì)量服務參與實施RCEP，穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口，確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。加快中國（鹽城）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)上展現(xiàn)新作為。依托德龍等龍頭企業(yè)，支持企業(yè)“走出去”，全面提升國際貿(mào)易份額。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、鹽城海關(guān)）

七、優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十四）創(chuàng)新財稅支持政策。堅決貫徹“兩個毫不動搖”要求，落實落細國家和省、市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，指導幫助企業(yè)用好用足惠企紓困資金、制造業(yè)留抵退稅、制造業(yè)專項貸款等財稅金融政策，放大政策疊加組合效應。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，健全完善基金投資運作制度，推動各類基金、社會資本支持重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市工信局、市科技局、市人社局、市商務局）

（二十五）實施融資暢通工程。搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)聚焦“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，擴大制造業(yè)貸款投放。健全中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵金融機構(gòu)增加對企業(yè)的信貸支持。健全完善企業(yè)掛牌上市培育、儲備和激勵機制，動態(tài)管理100家上市（掛牌）基礎(chǔ)庫、培育庫、沖刺庫，創(chuàng)建北交所鹽城服務基地，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市和全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策提質(zhì)增效，豐富跨境金融服務平臺應用場景。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局；配合單位：市工信局、市科技局、市財政局）

（二十六）優(yōu)化能耗資源配置。加強能耗指標使用調(diào)度，通過節(jié)能挖潛、對接爭取、“過橋”支持等方式，優(yōu)先保障重點項目能耗需求。在項目所在地確保完成能耗“雙控”目標任務的前提下，開辟節(jié)能審查綠色通道，進一步簡化能評審批手續(xù)。強化用能保障，允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)主管部門評審認定后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、市行政審批局）

（二十七）科學配置環(huán)保指標。對省級重大項目屬地政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，實施項目環(huán)評承諾制審批。大力開展排污權(quán)交易，指導各地廣泛實施納入國家主要污染物總量減排核算的重點工程減排項目。研究建立總量調(diào)蓄機制，探索排污總量指標的跨類別使用。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，省重大項目排污總量指標不足部分，按程序申請省儲備庫儲備的排污總量指標。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市行政審批局）

（二十八）加強工業(yè)用地保障。試行用地承諾制，對納入省市重大項目清單的項目用地計劃做到應保盡保。推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”機制，積極探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。全面推廣工業(yè)用地“帶方案掛牌”，推動規(guī)劃方案和出讓方案并聯(lián)審批，鼓勵建設(shè)和使用高標準廠房，規(guī)范推進工業(yè)地產(chǎn)項目。完善規(guī)劃承諾制項目用海報批路徑，加快用海審批。靈活使用租賃、租讓結(jié)合、彈性年期等供應方式保障項目用地需求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市工信局、市住建局、市行政審批局）

（二十九）營造一流營商環(huán)境。強化為企業(yè)服務工作領(lǐng)導小組職能作用，推廣為企服務“六問四幫五清單”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期提供精細化服務，持續(xù)擦亮“鹽誠辦”服務品牌，建立“有求必應、無事不擾”的“親”“清”政商關(guān)系。強化“鹽企通”平臺功能，準確把握企業(yè)發(fā)展需求，精準匹配公共服務資源，全力打造集企業(yè)辦事、政策服務、訴求反饋等功能于一體的為企業(yè)服務總?cè)肟凇Ｊ懈饔嘘P(guān)部門涉企重大行政處罰決定要向市司法局進行備案，在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中充分考慮企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實際情況，給予必要的政策適應調(diào)整期。進一步深化“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單化管理，推行準營“一件事”改革，廣泛推行告知承諾制。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、市行政審批局、市司法局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三十）強化工作組織領(lǐng)導。發(fā)揮工業(yè)強市領(lǐng)導小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工業(yè)強市評價指標體系和動態(tài)監(jiān)測機制，設(shè)立工業(yè)強市單項獎，將工作成效、服務情況納入市委市政府對縣（市、區(qū)）、市直部門高質(zhì)量考核體系。深入落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，指導督促工業(yè)企業(yè)加強安全管理。做好新聞宣傳、專家解讀和專題培訓，營造重視和支持制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市工信局、市委組織部、市委宣傳部；配合單位：市應急管理局、鹽阜大眾報報業(yè)集團、市廣電總臺）

附件：工業(yè)強市縣（市、區(qū)）評價指標體系

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