工業(yè)和信息化部關于電信服務質量的通告（2021年第4號）

工信部信管函〔2021〕334號

根據《中華人民共和國電信條例》相關規(guī)定，現(xiàn)將2021年第三季度電信服務有關情況通告如下：

一、貫徹落實黨中央、國務院決策部署情況

（一）組織開展互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動。2021年7月，啟動互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，對擾亂競爭秩序、侵害用戶權益、威脅數(shù)據安全、違反資源和資質管理規(guī)定等四方面8類問題進行集中整治。截至三季度末，企業(yè)合規(guī)意識普遍增強，內部管理制度逐步健全，一些突出問題得到初步解決，“黑帶寬”等違規(guī)行為得到進一步規(guī)范，屏蔽網址鏈接問題取得階段性進展，用戶體驗逐步改善。

（二）強化APP侵害用戶權益行為整治力度。統(tǒng)籌全國各省（區(qū)、市）通信管理局力量，持續(xù)深化APP綜合治理，2021年三季度，組織對國內主流手機應用商店的55萬款應用軟件進行技術檢測，公開通報了601款APP存在違規(guī)收集使用個人信息及強制、頻繁、過度索權等問題，下架163款拒不整改的APP，主要互聯(lián)網企業(yè)開屏信息“關不掉”基本解決，“亂跳轉”誤導用戶問題發(fā)現(xiàn)率大幅下降至1%。

（三）持續(xù)推進互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動。目前，已有158家網站和APP初步完成改造，取得階段性成效。老年人瀏覽新聞更輕松，一些政府官方網站、老年人常用的新聞類應用設計了字體放大、語音播報等功能，頁面信息更醒目，老年人看得更清楚；線上購物更簡單，一些重點互聯(lián)網企業(yè)的電子商務類應用專為老年人簡化搜索、選購、支付等操作流程，幫助老年人網購更便利；購票打車更省心，一些主要交通出行類應用上線“一鍵訂票”“一鍵叫車”等服務，功能更加簡潔，幫助老年人快速購票、安全出行。

（四）扎實做好應急通信保障工作。圓滿完成了中國共產黨成立100周年慶祝活動、第十四屆全運會和殘?zhí)貖W會、世界互聯(lián)網大會、慶祝西藏和平解放70周年大會等重大活動通信保障工作。河南洪澇災害期間，指揮調度20個省（區(qū)、市）派出13支國家一類保障隊伍和21支省級保障隊伍快速馳援，河南黨政軍等重要部位通信始終暢通，受損公眾通信恢復速度位居河南基礎設施領域前列。妥善做好湖北、陜西等地特大暴雨洪澇災害、四川瀘縣6.0級地震、臺風“煙花”等自然災害，青海柴達爾煤礦泥漿崩塌、江蘇酒店倒塌等突發(fā)事件的應急通信保障工作。2021年三季度，全行業(yè)累計出動應急人員43.8萬人次、應急車輛14.66萬臺次、發(fā)電油機及其他應急設備15.74萬臺次，共搶修恢復基站14.74萬站次、光纜1.32萬條共3.14萬公里，發(fā)送應急預警短信息36.16億條，全國通信網絡運行平穩(wěn)。

二、電信用戶投申訴情況

（一）電信服務申訴情況

各級電信用戶申訴受理機構受理電信用戶申訴36199件（詳見附件1、2）。其中，用戶服務類申訴占比57.7%，收費爭議類申訴占比24.8%，網絡質量類申訴占比17.5%。各級電信用戶申訴受理機構按照《電信用戶申訴處理辦法》相關規(guī)定，對用戶申訴進行了處理和調解，有效維護了電信用戶合法權益。

圖1  電信服務申訴情況

（二）互聯(lián)網信息服務投訴情況

互聯(lián)網信息服務投訴平臺共收到互聯(lián)網用戶投訴55932件。隨著用戶對APP個人信息保護和互聯(lián)網信息服務質量關注度的提高，企業(yè)服務功能類投訴、個人信息保護類投訴增加。好省、荔枝等17家企業(yè)在互聯(lián)網信息服務投訴平臺中投訴處理及時率較低（詳見附件3），工業(yè)和信息化部已督促相關互聯(lián)網企業(yè)抓緊提升處理及時率。

圖2  互聯(lián)網信息服務投訴情況

12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱12321受理中心）共接到不良手機應用有效投訴35089件次，同比下降26.26%，環(huán)比下降19.03%。

圖3 不良手機應用投訴情況

（三）垃圾信息投訴情況

12321受理中心受理用戶關于騷擾電話的投訴82783件，環(huán)比下降2.4%，同比下降47.9%。受理用戶關于垃圾短信的投訴30742件，環(huán)比上升0.4%，同比下降14.0%。工業(yè)和信息化部已督促相關電信企業(yè)對上述被投訴號碼進行核查處置。

圖4  騷擾電話投訴情況

圖5  垃圾短信投訴情況

三、電信服務監(jiān)管情況

（一）持續(xù)提升電信服務質量。針對三季度用戶申、投訴反映出的電信企業(yè)存在夸大虛假宣傳誤導用戶、設置障礙影響用戶攜號轉網等問題，工業(yè)和信息化部組織召開座談會、開展實地調查，督促電信企業(yè)要把群眾的利益擺在首位，堅持規(guī)范經營，公平理性競爭，充分保障用戶的知情權和選擇權。

（二）加大監(jiān)督執(zhí)法和信用監(jiān)管力度。組織各省（區(qū)、市）通信管理局加強監(jiān)督執(zhí)法，查處違規(guī)電信企業(yè)283家次，其中，對存在攜號轉網服務問題的企業(yè)，下達責令整改通知11件次，約談提醒51件次，通報批評9件次，行政處罰8件次；對存在垃圾信息問題的企業(yè)，通報批評86家次，約談提醒33家次并責令整改，行政處罰2家（次）。向社會公布18家企業(yè)被納入電信業(yè)務經營不良和失信名單。

（三）加強電信設備事中事后監(jiān)管。組織開展電信設備獲得進網許可證前后一致性的監(jiān)督檢查工作，隨機抽查了16家企業(yè)的16款產品，發(fā)現(xiàn)其中6款產品存在不同程度的安全防護能力缺陷、新增預置應用未報備等問題（詳見附件4）。工業(yè)和信息化部已督促相關企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

四、經營及消費提示

（一）各基礎電信企業(yè)應嚴格按照《攜號轉網服務管理規(guī)定》等相關要求，提升攜號轉網服務質量，堅決杜絕擅自添加業(yè)務限制用戶攜號轉網、故意阻礙用戶攜號轉網等違規(guī)行為，為用戶提供更加便捷高效的攜號轉網服務。

（二）互聯(lián)網信息服務企業(yè)應依據《工業(yè)和信息化部關于開展信息通信服務感知提升行動的通知》（工信部信管函〔2021〕292號）相關要求，進一步提高服務水平，形成服務提質與感知提升良性互動，積極接入互聯(lián)網信息服務投訴平臺，暢通投訴渠道，建立客服熱線電話，在網站、APP等顯著位置公示客服熱線電話號碼，切實維護廣大用戶合法權益。

（三）2021年11月1日，《個人信息保護法》正式實施。工業(yè)和信息化部提示各電信企業(yè)和互聯(lián)網信息服務企業(yè)要遵循合法、正當、必要和誠信原則，依法處理個人信息；也提醒廣大用戶，養(yǎng)成“非必要不提供”的良好習慣，維護好個人信息權益。

附件：

1.2021年三季度基礎電信企業(yè)用戶申訴分類統(tǒng)計表

2.2021年三季度用戶申訴主要涉及的增值電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)名單

3.2021年三季度互聯(lián)網信息服務投訴處理及時率低的企業(yè)名單

4.2021年電信設備進網許可監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)名單

工業(yè)和信息化部

2021年12月1日

附件：
附件1-4.docx