市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《揚(yáng)州市高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2024年12月9日

揚(yáng)州市高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，是江蘇省重點(diǎn)培育的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群之一，也是我市“613”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)鏈。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，加快推動(dòng)我市高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》（蘇辦發(fā)〔2023〕15號(hào)），市委、市政府《加快建設(shè)制造強(qiáng)市行動(dòng)方案》（揚(yáng)發(fā)〔2023〕58 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新、創(chuàng)新能力提升、智能綠色制造升級(jí)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)提質(zhì)五大行動(dòng)，推動(dòng)我市船舶海工產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。力爭(zhēng)到2026年，實(shí)現(xiàn)“54331”目標(biāo)，即：產(chǎn)值規(guī)模達(dá)500億元，高技術(shù)船舶占全省市場(chǎng)份額達(dá)40%，船舶海工配套產(chǎn)業(yè)占比提升至30%，省級(jí)以上專精特新企業(yè)達(dá)30家，創(chuàng)百億企業(yè)1家，為“十五五”時(shí)期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新行動(dòng)

1.推動(dòng)設(shè)備設(shè)施更新。鼓勵(lì)船舶海工企業(yè)保障必要的投入，加快老舊裝置、生產(chǎn)設(shè)施的更新改造。對(duì)安全、環(huán)保、職業(yè)健康保護(hù)、能效不達(dá)標(biāo)的設(shè)備設(shè)施，依法依規(guī)進(jìn)行淘汰；對(duì)使用年限較長(zhǎng)和環(huán)保、安全、技術(shù)指標(biāo)落后的老舊生產(chǎn)裝備設(shè)施，支持和引導(dǎo)企業(yè)加快裝備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造，消除老舊裝置工藝風(fēng)險(xiǎn)大、故障率高、噪聲大等安全健康隱患。加強(qiáng)造船工藝中使用率較高的切割、焊接、涂裝、起重等易耗易損設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和更新。對(duì)基本投入不足，能耗、環(huán)保、安全等狀況較為落后，違法違規(guī)問(wèn)題突出且難以整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法依規(guī)推動(dòng)關(guān)停退出。〔責(zé)任單位：市工信局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

2.發(fā)展現(xiàn)代造船新模式。加強(qiáng)船舶建造管理，加快淘汰船東來(lái)料加工、生產(chǎn)粗放、管理不統(tǒng)一的“內(nèi)河小船廠”模式，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，引入先進(jìn)制造技術(shù)，實(shí)施精細(xì)化管理，加快向現(xiàn)代造船模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)造船系統(tǒng)工程技術(shù)和成組技術(shù)運(yùn)用，以中間產(chǎn)品為導(dǎo)向，按區(qū)域組織生產(chǎn)，推動(dòng)殼（船體）、舾（舾裝）、涂（涂裝）等作業(yè)在空間、時(shí)間上分道有序地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理一體化，提高造船工時(shí)效率。引導(dǎo)和推動(dòng)船舶修造企業(yè)對(duì)照行業(yè)的生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并逐步提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升造船能力和企業(yè)本質(zhì)化安全環(huán)保水平。（責(zé)任單位：市工信局、揚(yáng)州海事局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局，儀征市、江都區(qū)、廣陵區(qū)人民政府）

（二）實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。支持和引導(dǎo)企業(yè)深耕自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建立技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)加大科研投入，力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)等方面取得突破。加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)布局綠色智能船舶前沿方向，積極參與新能源船用動(dòng)力裝備研制，發(fā)展以液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、氫、電池等為動(dòng)力的船舶建造技術(shù)。聚焦高附加值船舶、市場(chǎng)主流船型以及船舶海工關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部件等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研制。在船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、化學(xué)品船智能液貨集成系統(tǒng)、LNG液貨船金屬管件和低溫閥門等關(guān)鍵部件、深海定位系泊繩纜等方面，以更多的“揚(yáng)州制造”實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。〔責(zé)任單位：市科技局、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

4.打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等高能級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中船集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商工業(yè)等行業(yè)巨頭研發(fā)中心與我市龍頭企業(yè)研發(fā)分中心深度融合，提升自我研發(fā)設(shè)計(jì)能力。積極推動(dòng)引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)高校院所與我市共建船舶海工產(chǎn)業(yè)區(qū)域性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持集群鏈主企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)盟，在甲醇雙燃料大型船舶、LNG和電池等混合動(dòng)力汽車運(yùn)輸船、綠色節(jié)能散貨船、化學(xué)品船建造技術(shù)和深遠(yuǎn)海纜、船用吊艙電力推進(jìn)器滑環(huán)系統(tǒng)等領(lǐng)域開(kāi)展重大任務(wù)協(xié)同攻關(guān)。到2026年，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)26家。〔責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（三）實(shí)施智能綠色制造升級(jí)行動(dòng)

5.加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與船舶海工制造業(yè)深度融合，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、建造、供應(yīng)鏈等全鏈條數(shù)字化水平提升。鼓勵(lì)引導(dǎo)船舶海工制造企業(yè)與智能設(shè)備制造商、軟件商和智能制造研發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)攜手，探索智能化解決方案，開(kāi)展5G工廠、智能車間（單元）、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)建，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)備和軟件普及應(yīng)用，提升船舶分段建造、總組搭載、管舾加工和船舶海工配套生產(chǎn)等設(shè)備的數(shù)字化智能化水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)先行先試，開(kāi)展企業(yè)互動(dòng)觀摩學(xué)習(xí)，打造一批智能制造示范標(biāo)桿。到2026年，力爭(zhēng)建成省級(jí)智能制造車間12家、省級(jí)以上智能工廠3家，其中國(guó)家級(jí)船舶智能工廠1家。〔責(zé)任單位：市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

6.全面推動(dòng)綠色造船。加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色造船體系。推廣綠色工藝裝備，開(kāi)展節(jié)能降碳改造，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，加快污水、廢氣、固廢等污染物處理設(shè)施升級(jí)改造，提升工藝裝備能效和綠色化水平。加強(qiáng)船舶制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，推廣超高壓水除銹等綠色表面除銹技術(shù)，鼓勵(lì)低VOCs含量涂料產(chǎn)品的應(yīng)用，推進(jìn)VOCs全過(guò)程、精細(xì)化管控，全面提升船舶企業(yè)污染防治水平。建立循環(huán)利用和污染治理體系，加強(qiáng)廢舊鋼鐵、有色金屬等再生資源回收利用，提高固廢、油污水的收集治理水平。到2026年，力爭(zhēng)造船企業(yè)建成省級(jí)綠色工廠4家、國(guó)家級(jí)綠色工廠3家。（責(zé)任單位：市工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，儀征市、江都區(qū)、廣陵區(qū)人民政府）

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)

7.開(kāi)展強(qiáng)鏈壯企培育。船舶制造方面，鼓勵(lì)企業(yè)聚焦散貨船、滾裝船、中小型化學(xué)品船等市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域“深耕細(xì)作”，錯(cuò)位發(fā)展，培育一批具有全球影響力的船舶制造業(yè)單項(xiàng)冠軍；鼓勵(lì)企業(yè)向高端海工裝備、LNG運(yùn)輸船、郵輪等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)軍。配套產(chǎn)業(yè)方面，做專做精船舶海洋電纜、系泊繩纜、海工平臺(tái)液壓升降裝置、海上風(fēng)電裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；同時(shí)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈短板和缺項(xiàng)，加強(qiáng)船舶電子、船舶新能源動(dòng)力系統(tǒng)、船用設(shè)備、船舶控制系統(tǒng)、智能航行系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套補(bǔ)鏈，培育和招引配套企業(yè)，做大做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展上游研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、認(rèn)證等前端環(huán)節(jié)，下游試航、引航、碼頭靠泊、港口補(bǔ)給、船舶維保等后市場(chǎng)服務(wù)，構(gòu)建制造與服務(wù)融合發(fā)展、互為促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。開(kāi)展鏈主企業(yè)和專精特新中小企業(yè)梯度培育，培育1-2家鏈主企業(yè)和一批配套能力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)，推進(jìn)大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈融通發(fā)展。到2026年，力爭(zhēng)億元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)30家，其中百億級(jí)和50億級(jí)企業(yè)各1家，創(chuàng)成省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)30家。〔責(zé)任單位：揚(yáng)州海事局，市工信局、科技局、交通局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

8.加快產(chǎn)品提檔和優(yōu)化迭代。順應(yīng)船舶綠色化、智能化、高端化發(fā)展趨勢(shì)，支持船舶總裝企業(yè)開(kāi)發(fā)高附加值船型，加快三大主流船型（散貨船、集裝箱船、油船）和特種船型的新能源改造及智能化升級(jí)，推出一批LNG、甲醇、氨、氫、純電動(dòng)等新能源動(dòng)力的遠(yuǎn)洋、江海直達(dá)及內(nèi)河船舶新品，提高市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)精耕船舶海工市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造品牌價(jià)值，推動(dòng)品牌船型譜系化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由船東主導(dǎo)的“賣船臺(tái)”模式向船企主導(dǎo)的“賣品牌船型”模式轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取造船央企、集團(tuán)總部在我市布局高端船型產(chǎn)品，爭(zhēng)取高附加值訂單。支持企業(yè)申報(bào)“首臺(tái)套”、新產(chǎn)品鑒定、江蘇省船舶行業(yè)優(yōu)質(zhì)“品牌”產(chǎn)品，打造更多的揚(yáng)州船舶海工系列精品。鼓勵(lì)引導(dǎo)配套企業(yè)對(duì)標(biāo)高端船型的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高配套產(chǎn)品的安全性、可靠性，打入國(guó)內(nèi)外船舶總裝龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈體系。〔責(zé)任單位：揚(yáng)州海事局，市工信局、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)

9.推動(dòng)造船企業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)總基調(diào)，強(qiáng)化國(guó)土資源利用、環(huán)保、安全等綜合評(píng)價(jià)約束和倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿江、沿河生產(chǎn)資源高效利用和造船產(chǎn)能提質(zhì)增效。加快沿江船舶產(chǎn)業(yè)整治提升，對(duì)船舶領(lǐng)域擬新建的重大項(xiàng)目實(shí)施市、縣部門聯(lián)合會(huì)商制度，對(duì)其生產(chǎn)條件、技術(shù)工藝水平、安全環(huán)保水平、土地岸線使用的合法合規(guī)性等因素進(jìn)行綜合考量。對(duì)違法違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線、土地和安全環(huán)保手續(xù)不全、租賃場(chǎng)地造船等問(wèn)題突出且長(zhǎng)期未整改或整改無(wú)望的企業(yè)，依法推動(dòng)關(guān)停退出。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除重大事故隱患。積極招引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)大集團(tuán)，通過(guò)并購(gòu)重組等方式，淘汰沿江落后企業(yè)，盤活合法閑置資源，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”“騰鳥(niǎo)換鳳”，提高產(chǎn)出效益，使沿江船舶產(chǎn)業(yè)帶成為高質(zhì)量發(fā)展的“黃金水岸”。鞏固內(nèi)河小船廠整治成果，結(jié)合“水運(yùn)江蘇”建設(shè)及江蘇省內(nèi)河船舶維修保障點(diǎn)布局，探索引入優(yōu)質(zhì)資本，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江都內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)園和船舶維修中心，提供綜合性服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、交通局、科技局，揚(yáng)州海事局，儀征市、江都區(qū)、廣陵區(qū)人民政府）

10.推動(dòng)船舶海工專業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌船舶海工產(chǎn)業(yè)總體布局，加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升船舶海工特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)知名度。提升江都、儀征、廣陵沿江船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障能力，著力解決沿江船廠辦公生活場(chǎng)所不足、職工就餐難等實(shí)際問(wèn)題。以園區(qū)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，吸納產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，促進(jìn)配套企業(yè)集聚，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、船舶配套、船舶創(chuàng)新產(chǎn)品孵化、人才公寓、綜合服務(wù)中心等業(yè)態(tài)集聚的園區(qū)。加大沿江船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊環(huán)境整治提升力度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧共生。推進(jìn)高郵、邗江、市開(kāi)發(fā)區(qū)船舶海工電纜，寶應(yīng)船舶系纜繩，市開(kāi)發(fā)區(qū)船舶電子等船舶海工特色配套產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局、城管局，揚(yáng)州海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

三、保障措施

各地各部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)、科創(chuàng)載體、行業(yè)智庫(kù)、商會(huì)協(xié)會(huì)、鏈主企業(yè)等各方作用，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技創(chuàng)新、要素保障等工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)環(huán)保和安全生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、船舶下水試航、融資支持、人才引培等服務(wù)和政策引導(dǎo)，助力我市高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。