國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》答記者問

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），就此，記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？

答：2011年，為應(yīng)對(duì)全國(guó)電力供需總體偏緊的情況，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《有序用電管理辦法》，各地方和電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了具體操作辦法，在降低高峰時(shí)期用電負(fù)荷、保障民生及重要用戶用電、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供用電秩序平穩(wěn)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)用電負(fù)荷特別是居民用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)，全國(guó)范圍內(nèi)夏季、冬季用電負(fù)荷“雙峰”特征日益突出，極端氣候現(xiàn)象多發(fā)增加了電力安全供應(yīng)的壓力，具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)社會(huì)各方面對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，迫切需要兜牢電力安全保供的底線。

為切實(shí)做好新形勢(shì)下的電力供應(yīng)保障工作，滿足人民群眾對(duì)美好生活的用電需要，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年以來(lái)，結(jié)合全國(guó)電力負(fù)荷管理工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新內(nèi)涵，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，在《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上研究修訂了《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》。

問：《辦法》有哪些調(diào)整？

答：《辦法》結(jié)合能源電力安全保供新要求，進(jìn)一步規(guī)范電力負(fù)荷管理工作流程，做實(shí)做細(xì)電力負(fù)荷管理工作。《辦法》主要修訂了以下幾方面內(nèi)容：

一是明確負(fù)荷管理內(nèi)涵。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)新要求，電力負(fù)荷管理要發(fā)揮雙重作用，一方面保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)，另一方面促進(jìn)可再生能源消納、提升用能效率，其主要包括需求響應(yīng)、有序用電等具體措施。

二是強(qiáng)化電力負(fù)荷管理科學(xué)性和規(guī)范性。《辦法》從實(shí)際操作角度，統(tǒng)一、規(guī)范電力負(fù)荷管理責(zé)任主體權(quán)責(zé)、組織實(shí)施流程等方面具體要求。需求響應(yīng)方面，目前市場(chǎng)化需求響應(yīng)已成為電力保供的重要措施，結(jié)合全國(guó)多地需求響應(yīng)具體實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范了需求響應(yīng)實(shí)施流程、職責(zé)分工。有序用電方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守民生用能底線，強(qiáng)化有序用電方案的合理性，規(guī)范有序用電全流程。

三是強(qiáng)化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力負(fù)荷管理執(zhí)行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，為更好推動(dòng)電力負(fù)荷接入系統(tǒng)和調(diào)用奠定基礎(chǔ)。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共包括總則、需求響應(yīng)、有序用電、系統(tǒng)支撐、保障措施、附則等6章44條。主要包括以下內(nèi)容：

第一章為總則。明確了《辦法》的電力負(fù)荷管理內(nèi)涵、適用范圍、部門職責(zé)、實(shí)施主體等內(nèi)容。

第二章為需求響應(yīng)。明確了需求響應(yīng)職責(zé)分工、執(zhí)行程序和資金來(lái)源等內(nèi)容。

第三章為有序用電。明確了有序用電方案編制、啟動(dòng)條件、組織流程、違規(guī)責(zé)任等要求。

第四章為系統(tǒng)支撐。明確了新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)功能定位，以及系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、安全管理等要求。

第五章為保障措施。強(qiáng)化電力負(fù)荷管理工作機(jī)制建設(shè)，要求加大宣傳培訓(xùn)和總結(jié)評(píng)價(jià)力度。

第六章為附則。明確相關(guān)名詞的定義，以及《辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時(shí)間。

問：如何推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)？

答：《辦法》提出了電力負(fù)荷管理各環(huán)節(jié)的工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)跟蹤電力負(fù)荷管理落實(shí)進(jìn)展，全力做好新形勢(shì)下的電力供應(yīng)保障工作

一是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力負(fù)荷管理工作，各有關(guān)部門要加強(qiáng)電力負(fù)荷管理工作指導(dǎo)。各地要推動(dòng)電力負(fù)荷管理規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，充分發(fā)揮政府、電網(wǎng)、用戶三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全和電力用戶的合法權(quán)益。

二是規(guī)范工作流程。《辦法》明確了需求響應(yīng)、有序用電工作要求和實(shí)施程序，各地要進(jìn)一步健全電力負(fù)荷管理工作體系，組織各方主體做好負(fù)荷管理實(shí)施工作。各地要堅(jiān)持底線思維，按照寧可備而不用、不能用而無(wú)備的原則，科學(xué)合理制定有序用電方案，嚴(yán)格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。

三是做好分析總結(jié)評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，做好對(duì)電力負(fù)荷管理工作落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，每年組織各地、電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電力負(fù)荷管理工作進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)價(jià)。同時(shí)，及時(shí)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地電力負(fù)荷管理水平持續(xù)提升。