發(fā)布薪酬分配指引助力技能人才隊(duì)伍建設(shè)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2020年12月10日，在首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽開(kāi)幕之際，習(xí)近平總書記專門致信祝賀，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，各級(jí)黨委和政府要高度重視技能人才工作。《技能人才薪酬分配指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）站在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力人才保障的高度，瞄準(zhǔn)激發(fā)人才創(chuàng)新活力和擴(kuò)大中等收入群體，針對(duì)制約技能人才發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為企業(yè)提供了技能人才薪酬分配的方式方法建議。

一、深刻認(rèn)識(shí)完善技能人才薪酬分配的重要意義

《指引》的主要目標(biāo)是引導(dǎo)企業(yè)建立多層級(jí)的技能人才職業(yè)發(fā)展通道、完善體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的工資分配制度，體現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。《指引》的印發(fā)將有助于增強(qiáng)技能人才獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作提質(zhì)增效。

完善技能人才薪酬分配有助于擴(kuò)大中等收入群體。2035年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大的目標(biāo)。目前，我國(guó)有2億多技能勞動(dòng)者，他們是產(chǎn)業(yè)工人的重要主體，但技能勞動(dòng)者總體收入水平不高。《指引》聚焦技能勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為企業(yè)技能人才薪酬分配提供指導(dǎo)、參考和標(biāo)桿，讓技能勞動(dòng)者嘗到技能增收的甜頭，對(duì)于完善收入分配制度、擴(kuò)大中等收入群體具有重要意義。

完善技能人才薪酬分配是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，有助于推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求相比，我國(guó)技能人才隊(duì)伍仍然存在一些突出問(wèn)題，集中體現(xiàn)在技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、社會(huì)認(rèn)同不夠等方面。造成上述問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵原因，就是我國(guó)技能勞動(dòng)者待遇長(zhǎng)期偏低、職業(yè)發(fā)展通道不暢，技能勞動(dòng)者工資作為引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)行技能人力資本投資的信號(hào)功能被抑制。《指引》以薪酬分配為切入點(diǎn)，提出健全技能人才工資體系、暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，有助于增強(qiáng)技能人才職業(yè)選擇意愿，提升技能人才職業(yè)認(rèn)同感，使更多年輕人愿意學(xué)技術(shù)，壯大技能人才隊(duì)伍、優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重技能、尊重創(chuàng)新的觀念，形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

二、積極發(fā)揮薪酬指引作用，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)我國(guó)技能勞動(dòng)者工資待遇方面存在的問(wèn)題，《指引》給出很多可行的思路和方法，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是通過(guò)“定基調(diào)”，明確企業(yè)在技能人才評(píng)價(jià)和使用方面的主體作用。《指引》結(jié)合企業(yè)薪酬分配理論和技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，為企業(yè)技能人才薪酬分配提供了可供參考的方式方法。在企業(yè)內(nèi)部技能崗位和職級(jí)設(shè)置、工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、職級(jí)聘用晉升等各環(huán)節(jié)，《指引》都強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體作用。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際，制定符合本企業(yè)特點(diǎn)的技能人才薪酬分配制度。

二是通過(guò)“暢通道”，打通技能人才成長(zhǎng)的階梯和賽道。《指引》提出崗位成長(zhǎng)和職級(jí)通道并行設(shè)置、相互銜接，對(duì)技能人才縱向成長(zhǎng)通道提出了明確的建議，為技能人才職業(yè)發(fā)展建立穩(wěn)定預(yù)期，使其在企業(yè)工作感到有奔頭。同時(shí)，《指引》提出可根據(jù)需要貫通工程技術(shù)領(lǐng)域操作技能與工程技術(shù)序列融合發(fā)展路徑，并逐步拓寬貫通領(lǐng)域，擴(kuò)大貫通規(guī)模，使得技能人才成長(zhǎng)縱向有階梯、橫向有途徑。

三是通過(guò)“建體系”，提供技能人才薪酬分配的方式方法。《指引》堅(jiān)持理論和實(shí)踐結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在崗位工資、能力工資、績(jī)效工資及津補(bǔ)貼中體現(xiàn)對(duì)技能要素和技能人才創(chuàng)新性勞動(dòng)的認(rèn)可，對(duì)崗位評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和津補(bǔ)貼設(shè)置都給出了具體操作建議。

四是通過(guò)“樹(shù)標(biāo)桿”，引導(dǎo)高技能領(lǐng)軍人才薪酬待遇設(shè)計(jì)。在高技能領(lǐng)軍人才薪酬設(shè)計(jì)方面，《指引》更加突出技能的稀缺價(jià)值，強(qiáng)調(diào)在薪酬分配中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，為廣大技能勞動(dòng)者樹(shù)立職業(yè)標(biāo)桿和職業(yè)偶像，激發(fā)技能勞動(dòng)者鉆研技能、提高技能的熱情，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

三、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

我國(guó)技能人才的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求仍有較大差距，技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)更好的發(fā)揮政府服務(wù)引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。

一是建議發(fā)布分行業(yè)、分區(qū)域、分技能等級(jí)技能人才工資價(jià)位信息。建議探索設(shè)立技能人才工資收入大數(shù)據(jù)中心，以技能水平、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作績(jī)效等作為分檔次的基本指標(biāo)，強(qiáng)化技能水平與工資水平之間的關(guān)聯(lián)。及時(shí)發(fā)布工資價(jià)位信息，發(fā)揮好工資導(dǎo)向作用，激勵(lì)技能型人力資本的積累，提高社會(huì)參與人力資本投資的積極性。

二是建議創(chuàng)新完善技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)技能人才薪酬分配的基礎(chǔ)。技能人才的評(píng)價(jià)和薪酬分配都要基于技能標(biāo)準(zhǔn)、技能評(píng)價(jià)方式和技能水平，標(biāo)準(zhǔn)不立則評(píng)價(jià)、分配無(wú)基礎(chǔ)，方式不對(duì)則評(píng)價(jià)、分配不長(zhǎng)久。因此，應(yīng)逐步完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系，大力支持企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。

三是建議深化企業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)的積極性。建議提高技能提升補(bǔ)貼的額度，對(duì)在技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)的熱情。（陳玉杰  中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）