市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十四五”期間市場(chǎng)主體培育方案的通知

寧政辦發(fā)〔2022〕49號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市“十四五”期間市場(chǎng)主體培育方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2022年10月14日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市“十四五”期間市場(chǎng)主體培育方案

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件要求，以最大限度釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，促進(jìn)市場(chǎng)主體加速涌現(xiàn)，為高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，現(xiàn)制定本方案。

一、培育指標(biāo)監(jiān)測(cè)

（一）基礎(chǔ)指標(biāo)監(jiān)測(cè)

“十四五”期間，監(jiān)測(cè)新培育市場(chǎng)主體數(shù)、新注冊(cè)企業(yè)三年存活率及活躍市場(chǎng)主體占比。（數(shù)據(jù)來(lái)源：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（二）分類(lèi)指標(biāo)監(jiān)測(cè)

科技類(lèi)：高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：市科技局）

工業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：市工信局）

服務(wù)業(yè)：規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上涉軟企業(yè)、進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、跨境電商企業(yè)、金融組織、規(guī)模以上文化企業(yè)、體育類(lèi)市場(chǎng)主體、規(guī)模以上體育企業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市金融監(jiān)管局、市委宣傳部、市體育局）

農(nóng)業(yè)：家庭農(nóng)場(chǎng)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：市人社局）

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育高新技術(shù)企業(yè)

1．支持高企申報(bào)。鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)申報(bào)高企，加大對(duì)研發(fā)費(fèi)用計(jì)提、新品收入認(rèn)定、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等方面的指導(dǎo)和支持，落實(shí)好高企所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，以下江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府均為責(zé)任單位，不再單獨(dú)列出）

2．實(shí)施梯度培育。堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)梯度培育工作，對(duì)不同階段的科技企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)孵化培育，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。各區(qū)根據(jù)科技企業(yè)不同成長(zhǎng)階段，提供低成本場(chǎng)地租賃服務(wù)。對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)生的房租費(fèi)用，由各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)情況給予最高100%補(bǔ)貼、最長(zhǎng)不超過(guò)三年。把高新技術(shù)企業(yè)孵化效果作為對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體績(jī)效評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）培育工業(yè)企業(yè)

3．鼓勵(lì)成長(zhǎng)升規(guī)。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)升規(guī)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。支持“小升規(guī)”“高升規(guī)”“項(xiàng)目投產(chǎn)升規(guī)”，對(duì)首次升規(guī)、次年未退規(guī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財(cái)政局）

4．發(fā)展都市工業(yè)。支持開(kāi)放街區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房以及“城市硅巷”建設(shè)新型都市工業(yè)載體。對(duì)市級(jí)都市工業(yè)示范園，按績(jī)效一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局）

5．工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提速。推廣“拿地即開(kāi)工”審批模式。企業(yè)簽訂土地出讓合同后，審批部門(mén)同步完成（帶方案出讓?zhuān)┥鐣?huì)投資備案管理的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前所有審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局）

（三）培育建筑業(yè)企業(yè)

6．建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)建筑新型工業(yè)化發(fā)展，改革工程總承包方式，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，大力推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快促進(jìn)江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)建筑業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市建委）

（四）培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體

7．發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)態(tài)升級(jí)。培育100家左右省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，省級(jí)示范物流園區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)物流基地均達(dá)到9個(gè)以上，全市新增4A、5A級(jí)以上物流企業(yè)8家以上，培育一批年收入過(guò)千萬(wàn)會(huì)展企業(yè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升載體建設(shè)水平，增強(qiáng)資源要素集聚能力，打造中國(guó)（南京）軟件谷、南京河西CBD等10個(gè)以上千億級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)6個(gè)。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)能力提升及區(qū)域試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部及具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)（企業(yè)）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市金融監(jiān)管局、市貿(mào)促會(huì)）

8．推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合。支持制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、解決方案、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資租賃等增值服務(wù)。支持服務(wù)企業(yè)（平臺(tái)）利用信息技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“產(chǎn)品化”發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)制造網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，培育一批集“智能制造+增值服務(wù)”功能為一體的“兩業(yè)”深度融合標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

9．推廣新興商業(yè)模式。推動(dòng)直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，培育和引進(jìn)一批數(shù)字商務(wù)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)直播電商平臺(tái)、MCN機(jī)構(gòu)。加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級(jí)，通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型供應(yīng)鏈向消費(fèi)型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變；通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造高效協(xié)同的智慧供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

10．強(qiáng)化商業(yè)載體建設(shè)。優(yōu)化完善商業(yè)載體布局，構(gòu)建層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城市商業(yè)體系。加快新街口商圈向高端化、品牌化發(fā)展。建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，挖掘整合傳統(tǒng)商貿(mào)、歷史文化、旅游觀光、空間風(fēng)貌等資源，打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的步行街區(qū)。培育多元化夜間消費(fèi)模式，打造一批有影響力的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

11．做強(qiáng)做大消費(fèi)品牌。全力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)名品、名牌、名店、名企，大力培育“首店經(jīng)濟(jì)”，吸引更多“首店”入駐。助力“新國(guó)潮”，發(fā)展“新國(guó)貨”品牌，支持南京老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

12．培育引進(jìn)軟件企業(yè)。提高“一谷兩園”產(chǎn)業(yè)集聚度，打造以軟件谷、江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、江蘇軟件園等國(guó)家級(jí)軟件園為重點(diǎn)，徐莊軟件園、江東軟件城、新城科技園、白下高新園等省級(jí)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)力信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等重點(diǎn)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑信創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈以及總部集聚高地。利用世界智能制造大會(huì)暨南京軟博會(huì)、人工智能峰會(huì)等產(chǎn)業(yè)品牌活動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)招引。（責(zé)任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市委機(jī)要保密局）

13．大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與省級(jí)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，籌劃制定市級(jí)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，支持企業(yè)“云參展”“云洽談”，深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，重視RCEP自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)和“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

14．積極發(fā)展跨境電商。深入推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，依托各類(lèi)跨境電商載體平臺(tái)，大力發(fā)展工業(yè)品跨境電商，推進(jìn)跨境電商新零售模式創(chuàng)新，打造進(jìn)口消費(fèi)品集散中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

15．引進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)。圍繞建設(shè)重要金融中心目標(biāo)，持續(xù)引進(jìn)內(nèi)外資銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，支持金融企業(yè)設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)子公司。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）

16．發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。開(kāi)展QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)，培育和引進(jìn)私募股權(quán)投資基金。規(guī)范發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，培育新型金融市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）

17．布局金融科技產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在寧設(shè)立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心、開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)企業(yè)布局金融科技。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行南京分行營(yíng)管部）

18．壯大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持建筑及工業(yè)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、文化旅游、現(xiàn)代演藝、高端文化裝備制造、數(shù)字藝術(shù)展示、電子競(jìng)技等產(chǎn)業(yè)。加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，開(kāi)展文化銀行等金融機(jī)構(gòu)與文化園區(qū)企業(yè)的銀企對(duì)接、股權(quán)投資引導(dǎo)，推出專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)、專(zhuān)屬性高文化金融服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市工信局、市體育局）

19．放大文化品牌效應(yīng)。辦好中國(guó)（南京）文化和科技融合成果展覽交易會(huì)，打造南京創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、“藍(lán)星球”科幻電影周、南京國(guó)際動(dòng)漫創(chuàng)投大會(huì)等特色文化會(huì)展品牌，舉辦“金梧桐獎(jiǎng)”評(píng)選，強(qiáng)化會(huì)展招商平臺(tái)和交易平臺(tái)作用，促成一批頭部企業(yè)和重大項(xiàng)目在南京落地生根。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

20．建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化平臺(tái)載體。新命名一批市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)帶（片區(qū)）、環(huán)高校產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈集聚，提升公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

21．構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。打響南京體育品牌，重點(diǎn)培育一批綜合實(shí)力好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高的骨干體育企業(yè)。促進(jìn)科技在體育制造領(lǐng)域應(yīng)用和推廣，提升體育裝備的科技含量和智能化水平，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新型體育消費(fèi)的產(chǎn)品。積極發(fā)展競(jìng)賽表演、健身休閑、職業(yè)體育、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。大力振興聯(lián)賽市場(chǎng)，引進(jìn)高水平職業(yè)體育俱樂(lè)部，對(duì)在南京注冊(cè)、冠“南京”隊(duì)名的職業(yè)俱樂(lè)部進(jìn)行激勵(lì)。（責(zé)任單位：市體育局）

22．加快體育產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育綜合服務(wù)體。開(kāi)展市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)特色基地（單位、項(xiàng)目）評(píng)選，認(rèn)定一批運(yùn)轉(zhuǎn)良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)建鄴區(qū)、溧水區(qū)、浦口區(qū)、江寧區(qū)體育產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)。（責(zé)任單位：市體育局）

（五）培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體

23．鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶納入統(tǒng)計(jì)范圍。加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)改革試點(diǎn)，積極打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)，組建10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

24．?dāng)U大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。培育融合程度高、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)品牌打造，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動(dòng)能力。“十四五”期間，累計(jì)發(fā)展到250家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

25．構(gòu)筑人才磁場(chǎng)。實(shí)施“紫金山英才寧聚計(jì)劃”，積極落實(shí)高校畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼、優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策，為青年人才來(lái)寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局）

26．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。暢通部門(mén)、高校、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)共享渠道，構(gòu)建“培訓(xùn)—孵化—成長(zhǎng)”服務(wù)體系，健全技能、場(chǎng)地、項(xiàng)目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局）

27．搭建展示平臺(tái)。舉辦好“寧聚匯”創(chuàng)業(yè)沙龍、“寧聚服務(wù)行”等系列服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大“贏在南京”創(chuàng)業(yè)大賽的覆蓋面，打造更為便捷順暢的海外畢業(yè)生、港澳臺(tái)地區(qū)大學(xué)生、留學(xué)生報(bào)名通道，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)子及其項(xiàng)目在南京落地發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局）

（七）支持中小微市場(chǎng)主體發(fā)展

28．扶持中小微企業(yè)。支持龍頭企業(yè)向本地中小微企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈，按績(jī)效給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，重點(diǎn)支持八大產(chǎn)業(yè)鏈小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中小微企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，實(shí)施專(zhuān)精特新產(chǎn)品專(zhuān)展，打響產(chǎn)品知名度，助力中小微企業(yè)降成本、拓市場(chǎng)。深化“質(zhì)量小站”服務(wù)模式，全方位跟蹤服務(wù)中小微創(chuàng)新型企業(yè)，為企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等方面專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各區(qū)引入社會(huì)力量，為升規(guī)企業(yè)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，提升中小企業(yè)升規(guī)積極性。（責(zé)任單位：市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局）

29．個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各區(qū)制定實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)組織形式，根據(jù)自主申請(qǐng)為其提供便利服務(wù)。原個(gè)體工商戶登記檔案中的住所證明、身份證明等相關(guān)登記材料未失效的，可以作為轉(zhuǎn)企后企業(yè)設(shè)立登記的材料。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)個(gè)體工商戶放寬入駐條件、支持線上運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

（八）加大招商引資力度

30．強(qiáng)化項(xiàng)目招引。積極引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，完善招商引資考核評(píng)價(jià)體系，將市內(nèi)跨區(qū)域新增投資項(xiàng)目納入招商統(tǒng)計(jì)范圍。（責(zé)任單位：市投促局）

31．實(shí)施精準(zhǔn)招商。聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈，全面梳理上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。加快引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的“鏈主”式企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以商引商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游配套項(xiàng)目招引，打造產(chǎn)業(yè)森林。（責(zé)任單位：市投促局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

三、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

（一）便利企業(yè)登記注冊(cè)

1．優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。申請(qǐng)人在完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時(shí)，可同步申請(qǐng)公章刻制、銀行開(kāi)戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù)，推行當(dāng)場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦半日辦結(jié)。構(gòu)建“電子印章+一體自助機(jī)打印”新模式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“全城通取”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、人行南京分行營(yíng)管部、市稅務(wù)局、市公積金中心、市政務(wù)辦）

2．降低登記注冊(cè)門(mén)檻。開(kāi)展“一照多址”改革，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)符合條件的企業(yè)，允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記。試行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，建立“負(fù)面清單”管理制度。對(duì)“負(fù)面清單”以外的場(chǎng)所試行信息申報(bào)承諾制。鼓勵(lì)各區(qū)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式免費(fèi)為企業(yè)刻制公章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開(kāi)辦各類(lèi)事項(xiàng)的合法有效身份證明和電子簽名手段。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

3．探索登記確認(rèn)制改革。登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體登記申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過(guò)后即時(shí)予以登記確認(rèn)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4．推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，放寬適用范圍和限制條件，將未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，同時(shí)未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社保費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個(gè)體工商戶等納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）優(yōu)化行政許可服務(wù)

5．?dāng)U大“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。將“一業(yè)一證”改革擴(kuò)大到更多行業(yè)。整合申報(bào)資料，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套，推行承諾制容缺受理。線下設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，線上推行在線受理、不見(jiàn)面審批。統(tǒng)一《行業(yè)綜合許可證》樣式，加載集成有效許可信息二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市有關(guān)單位）

6．證明事項(xiàng)告知承諾。市場(chǎng)主體向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)將要求提供的證明材料以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人進(jìn)行書(shū)面承諾并承擔(dān)法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。積極探索開(kāi)展食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)）告知承諾制改革。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)單位）

（三）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

7．加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中貫穿公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。適時(shí)在審查工作中引入第三方評(píng)估力量，提升審查效果。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查和結(jié)果公示制度，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)審盡審，及時(shí)糾正妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市司法局、市商務(wù)局）

8．允許企業(yè)自主“歇業(yè)”。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)最長(zhǎng)不超過(guò)3年。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等事項(xiàng)，并向登記機(jī)關(guān)辦理備案。市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

9．完善信用修復(fù)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作出的行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除有關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時(shí)將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門(mén)共享。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

10．堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”，充分告知陳述申辯和救濟(jì)途徑。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制。探索柔性執(zhí)法，慎用行政強(qiáng)制措施，充分運(yùn)用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，加大行政指導(dǎo)力度。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)布南京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“三張清單”，對(duì)86項(xiàng)違法行為不予、從輕或減輕行政處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市有關(guān)單位）

（五）減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

11．降低生產(chǎn)要素成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于取消、停征、免征、降低收費(fèi)的各項(xiàng)減負(fù)政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整《南京市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《南京市實(shí)行政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》。水電氣等能源保供單位做好供應(yīng)服務(wù)。依托工改系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)，在線下設(shè)立“水電氣報(bào)裝受理專(zhuān)窗”的基礎(chǔ)上，設(shè)立“水電氣”公共事業(yè)服務(wù)報(bào)裝聯(lián)審模塊，市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市政務(wù)辦、市水務(wù)局、水電氣等能源保供單位）

12．開(kāi)展涉企收費(fèi)治理。針對(duì)行政審批中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費(fèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。依法查處利用行政資源自立項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)以及未執(zhí)行收費(fèi)減免政策等行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)要素保障

13．強(qiáng)化金融信貸支撐。在“寧創(chuàng)貸”政策體系下設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)代償資金池，對(duì)銀行發(fā)放的符合條件的“寧創(chuàng)貸”信用類(lèi)貸款，給予風(fēng)險(xiǎn)代償；每年對(duì)“寧創(chuàng)貸”銀行的貸款增量給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保支持，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)不低于80%。搭建數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)，提升融資的可得性。依法認(rèn)定以財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利作為擔(dān)保的新類(lèi)型融資擔(dān)保的合同效力。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)利用信用信息創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，拓展服務(wù)對(duì)象范圍，增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放，提高信用貸款占比。健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮南京市政府與深交所知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議作用，鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行南京分行營(yíng)管部、市大數(shù)據(jù)局、市法院）

14．提升用地保障水平。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途的，允許依法依規(guī)提高容積率，不再增收土地價(jià)款。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列20%，優(yōu)先保障引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)用地需求。鼓勵(lì)利用低效工業(yè)用地、集體建設(shè)用地等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，“十四五”期間全市新增高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)載體面積900萬(wàn)平方米以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、到期續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。保障高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地，采用“低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”模式，以“總成本+微利”的價(jià)格進(jìn)行分割銷(xiāo)售。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局）

（七）創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制

15．確保惠企政策兌現(xiàn)。建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，打造全市惠企服務(wù)總?cè)肟凇＝ㄔO(shè)企業(yè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、政策綜合管理系統(tǒng)、兌現(xiàn)審批協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市惠企政策兌現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)”，推動(dòng)惠企政策“精準(zhǔn)匹配、一站直達(dá)”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局、市有關(guān)單位）

16．加強(qiáng)政企互動(dòng)交流。開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)•面對(duì)面”大走訪活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬政策直通企業(yè)渠道，形成條塊聯(lián)動(dòng)的整體合力，建立完善政府與企業(yè)攜手穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)送服務(wù)、解難題，全面提升企業(yè)活力，提振發(fā)展信心。走訪范圍以納入全市統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍的“四上”企業(yè)為主，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)和資質(zhì)等級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市建委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市有關(guān)單位）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面成立市場(chǎng)主體培育工作調(diào)度小組，協(xié)調(diào)解決工作中存在問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展各項(xiàng)工作。各板塊建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)與市級(jí)單位對(duì)接，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作合力。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市有關(guān)單位）

（二）嚴(yán)格督查考核。市級(jí)層面要對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行督查，確保落實(shí)到位，對(duì)不落實(shí)、慢落實(shí)、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)。各板塊要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，杜絕弄虛作假。（責(zé)任單位：市政府辦公廳）

（三）強(qiáng)化政策激勵(lì)。市有關(guān)單位要對(duì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)制訂綜合評(píng)價(jià)辦法，對(duì)本方案中所涉及的集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、改革試點(diǎn)工作在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、典型表彰等方面予以積極支持。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位）

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各板塊要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，挖掘南京創(chuàng)業(yè)故事，展現(xiàn)南京創(chuàng)業(yè)風(fēng)貌，讓公眾及時(shí)知曉改革新政策、新進(jìn)展、新成效，同時(shí)做好政策宣傳與評(píng)價(jià)收集的有機(jī)結(jié)合，形成政策推廣與政策完善的良性互動(dòng)。市有關(guān)單位要通過(guò)舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)重點(diǎn)群體、各類(lèi)組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，形成全市共同關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位）

本方案自發(fā)布之日起施行，《南京市“十四五”期間市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃》（寧政辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）同時(shí)廢止。