《地面無線電臺(站)管理規(guī)定》解讀

2022年12月30日，工業(yè)和信息化部公布了《地面無線電臺（站）管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第60號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：制定《規(guī)定》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》（下簡稱《條例》）的需要。2016年，修訂后的《條例》頒布實施，明確了無線電臺（站）設(shè)置、使用許可等相關(guān)制度，適用于包括地面無線電臺（站）在內(nèi)的各類電臺，但相關(guān)內(nèi)容較為原則。地面無線電臺（站）是無線電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是無線電管理工作的重點，需要制定《規(guī)定》，將《條例》確定的無線電臺（站）管理制度細(xì)化落實到地面無線電臺（站）管理工作中。

制定《規(guī)定》是統(tǒng)一無線電監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的需要。我國地面無線電臺（站）數(shù)量眾多，各類地面無線電臺（站）已超過635萬個，規(guī)模空前，對無線電臺（站）管理提出了更高要求。此前，地面無線電臺（站）主要依照《條例》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》以及相關(guān)政策進(jìn)行管理，缺乏覆蓋臺站審批、執(zhí)照管理等制度的全鏈條管理規(guī)定，各省級無線電管理機構(gòu)制定的管理文件也存在監(jiān)管尺度不統(tǒng)一的問題。通過制定《規(guī)定》，有助于完善和統(tǒng)一各地?zé)o線電臺（站）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管規(guī)范化。

問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調(diào)研，充分聽取省級無線電管理機構(gòu)、設(shè)臺單位等各方面的意見，組織開展專題研究，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。二是書面征求了國務(wù)院相關(guān)部門和省級無線電管理機構(gòu)、技術(shù)支撐機構(gòu)等單位的意見，并向社會公開征求意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（草案）》。

2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》。2022年12月30日，工業(yè)和信息化部公布了《規(guī)定》，自2023年2月1日起施行。

問：《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）明確適用對象和管理職責(zé)。一是《規(guī)定》適用于在境內(nèi)設(shè)置、使用地面無線電臺（站）的行為；但是軍事系統(tǒng)地面無線電臺（站），船舶、航空器、鐵路機車（含動車組列車）上的無線電臺，業(yè)余無線電臺，不適用本《規(guī)定》，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是明確國家無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全國地面無線電臺（站）的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地面無線電臺（站）的監(jiān)督管理。

（二）細(xì)化申請材料和審批程序。一是《條例》規(guī)定了無線電臺（站）許可的范圍和條件，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了申請材料、許可機關(guān)、許可期限等內(nèi)容。二是為進(jìn)一步減輕行政相對人負(fù)擔(dān)，《規(guī)定》明確地面移動通信基站、無固定臺址的地面無線電臺（站）等四類特定類型的無線電臺（站）不需要提交電磁環(huán)境測試報告。

（三）明確審批管理具體要求。一是《規(guī)定》在《條例》基礎(chǔ)上，細(xì)化了無線電臺執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、有效期、延續(xù)、變更、撤銷、吊銷的程序要求。二是規(guī)定了臨時設(shè)置、使用地面無線電臺（站）應(yīng)當(dāng)事后向省級無線電管理機構(gòu)報告。明確了外國領(lǐng)導(dǎo)人訪華、國際組織以及其他境外組織和個人設(shè)置、使用地面無線電臺（站）的審批途徑。

（四）規(guī)范日常使用活動。《規(guī)定》明確了使用地面無線電臺（站）的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)行為規(guī)范，具體包括定期維護無線電臺（站）、保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定、采取必要措施防止無線電波發(fā)射產(chǎn)生的電磁輻射污染環(huán)境等。

（五）明確監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任。一是《規(guī)定》明確了無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理投訴，定期對在用的地面無線電臺（站）進(jìn)行檢查和檢測，以及對大型無線電臺（站）進(jìn)行檢查的時限要求。二是規(guī)定了無線電管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)中知悉的通信秘密、商業(yè)秘密和個人隱私嚴(yán)格保密。三是依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任的銜接性條款。