各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《宿遷市現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）》已經市政府六屆二十七次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府

2023年9月22日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）

現(xiàn)代服務業(yè)是推動產業(yè)結構升級、價值鏈攀升的“助推器”，是催生新機遇、培育新動能的“孵化器”，是推動我市“四化”同步發(fā)展的關鍵性力量。為進一步推動我市生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快形成企業(yè)引領、項目帶動、集聚融合、特色創(chuàng)新的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，以“四化”同步集成改革示范區(qū)為引領，以擴總量、提質量、優(yōu)結構、增效能為目標，以培育發(fā)展主體和壯大發(fā)展載體為主要抓手，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務四大生產性服務業(yè)，現(xiàn)代商貿、文化旅游、健康養(yǎng)老三大生活性服務業(yè)，數(shù)字經濟、人力資源兩大新興服務業(yè)，大力實施企業(yè)登高、投資提速、集聚示范、融合賦能四大行動，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)高質量、跨越式發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐提供堅強有力支撐。

二、發(fā)展目標

——總量規(guī)模持續(xù)擴大。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)實力不斷增強。到2025年，全市服務業(yè)增加值突破2500億元，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額1800億元。

——質量質態(tài)明顯提升。現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)結構持續(xù)升級，形成生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)雙輪驅動、并駕齊驅的發(fā)展格局。到2025年，生產性服務業(yè)占全市服務業(yè)增加值比重力爭突破50%，現(xiàn)代服務業(yè)成為推動全市經濟高質量發(fā)展的重要產業(yè)支撐。

——體系布局基本確立。中心城區(qū)集聚發(fā)展為核心高地，沿京杭運河、沿東隴海兩個發(fā)展帶初步成型，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣打造成特色鮮明的重要節(jié)點，基本形成“一核引領、兩帶支撐、三城聯(lián)動”的現(xiàn)代服務業(yè)功能布局，全面構建起“四大生產性服務業(yè)、三大生活性服務業(yè)、兩大新興服務業(yè)”的“432”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。到2025年，“432”現(xiàn)代服務業(yè)領域增加值占服務業(yè)增加值比重達85%左右。

三、重點領域

（一）聚焦構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，以體系化、集群化為方向，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務四大生產性服務業(yè)。突出新型工業(yè)化在“四化”中的龍頭牽引作用，圍繞打造長三角先進制造業(yè)基地，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)創(chuàng)新活躍、專業(yè)性強、產業(yè)融合度高的特點，加快構建優(yōu)質高效、融合發(fā)展、充滿活力的生產性服務業(yè)新體系，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，引領產業(yè)向價值鏈高端攀升。

1.現(xiàn)代物流。把現(xiàn)代物流業(yè)作為加快發(fā)展生產性服務業(yè)的重要突破口，緊扣打造全國電商物流中心、淮海經濟區(qū)陸河海聯(lián)運物流樞紐、長三角北翼供應鏈物流基地和快遞名城目標，全面融入到服務區(qū)域經濟發(fā)展中，全面優(yōu)化空間布局、降低物流成本、完善服務功能、提高運行效率。一是完善物流體系。推動快遞物流網(wǎng)絡城鄉(xiāng)一體化覆蓋，按照“市級中轉、縣區(qū)分撥、鎮(zhèn)鄉(xiāng)配送、村組收寄”的原則，加速城鄉(xiāng)四級物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，有力破解物流網(wǎng)絡“最后一公里”難題。推動多式聯(lián)運體系建設，加快實施我市內河港與徐州陸港、淮安空港、連云港海港“四港”聯(lián)動發(fā)展，主動對接中歐班列，提升我市物流基礎設施互聯(lián)互通水平。二是提升承載能力。加快推進通湖物流園、運河宿遷港物流園、宿遷電商物流園、沭陽百盟物流產業(yè)園、泗陽臨港物流園、泗洪農產品電商物流園等重點骨干物流園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)建省級、國家級示范物流園區(qū)。全力推進運河宿遷港鐵路專用線、宿連航道等重大基礎設施建設，加快宿遷東站、運輸機場等項目推進，大力提升物流樞紐服務水平。三是壯大龍頭實力。引強外地企業(yè)，加強國內外知名物流企業(yè)引進力度，支持在宿遷設立區(qū)域分撥中心、后臺服務中心、研發(fā)中心、培訓中心等職能機構，打造綜合型、區(qū)域型和功能型物流總部。育強本地企業(yè)，實施規(guī)上物流企業(yè)“登高計劃”，鼓勵物流服務品牌化建設，培育一批服務水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)。扶強創(chuàng)新型中小企業(yè)，大力支持物流企業(yè)及行業(yè)相關園區(qū)載體快速發(fā)展，打造一批“專精特新”現(xiàn)代物流企業(yè)，不斷提高現(xiàn)代物流企業(yè)數(shù)量和質量。到2025年，全社會物流總額達到10000億元，實現(xiàn)物流業(yè)增加值300億元，物流業(yè)開票銷售100億元，物流費用占GDP比重降低到14.6%左右，省級以上物流園區(qū)達到8家，爭取培育1家國家級示范物流園區(qū)，規(guī)模以上物流企業(yè)和3A級以上物流企業(yè)數(shù)量分別達到130家和50家。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

2.現(xiàn)代金融。充分挖掘我市現(xiàn)代金融產業(yè)鏈發(fā)展空間和提升潛力，強化現(xiàn)代金融支持實體經濟發(fā)展的要素保障作用，持續(xù)推動現(xiàn)代金融業(yè)服務水平和服務能級再上新臺階。一是健全服務體系。合理優(yōu)化金融機構配置，加密網(wǎng)點布局，構建銀行、保險、證券、融資擔保等各類金融機構、金融組織充分參與的多層次金融市場體系。圍繞9個小城市建設新設普惠網(wǎng)點，加快基層網(wǎng)點擴容。加大向上資源爭取，吸引各類金融資源向宿遷傾斜，持續(xù)對接市外金融機構，加快分支機構籌建進程，進一步健全金融服務業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)新服務方式。針對中小微企業(yè)資金需求短、小、頻、急等特點，進一步豐富產品供應，推進金融產品和服務創(chuàng)新。推動綜合金融服務平臺接入“宿心辦”政府城市門戶APP，建設完善金融服務專版，促進銀行機構上線多樣化金融產品。鼓勵普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融等新型業(yè)務在宿遷先試先行，多層次、多樣性開展實體企業(yè)融資對接活動，不斷提升金融服務覆蓋面和融資對接效率。三是拓寬服務渠道。引導上市公司企業(yè)通過定向增發(fā)、配股、優(yōu)先股、公司債等方式開展多渠道融資，持續(xù)做大公司市值，形成“儲備一批、培育一批、輔導一批、在審一批”的梯次發(fā)展格局。加快政府性融資擔保體系建設，推動國有擔保機構兼并重組，引導銀行業(yè)金融機構根據(jù)重組后的規(guī)模，合理擴大授信額度。高標準打造“西楚資本”上市服務品牌，做好重點企業(yè)上市輔導、幫辦、協(xié)調工作，全方位、多角度為企業(yè)上市進行保駕護航。到2025年全市上市企業(yè)總數(shù)達到20家，現(xiàn)代金融業(yè)增加值達到350億元。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，責任單位：人行宿遷市分行、市財政局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

3.科技服務。聚焦20條重點產業(yè)鏈科技成果轉化的薄弱環(huán)節(jié)，以引育科技服務業(yè)市場主體、壯大科技服務業(yè)平臺載體為抓手，創(chuàng)新科技服務模式，優(yōu)化科技服務業(yè)布局，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，全力打造長三角先進制造業(yè)基地及應用創(chuàng)新示范區(qū)。一是加快新型研發(fā)機構建設。圍繞新材料、智能制造等重點產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展方向，引導國內外知名科學家、高層次人才團隊、著名高校院所和科研機構在我市發(fā)起設立新型研發(fā)機構，加強產業(yè)共性技術研究及服務。促進服務外包、工業(yè)設計、工程技術等專業(yè)服務機構發(fā)展，鼓勵研發(fā)設計中介和服務外包機構采用眾籌、眾包等多種形式開展研發(fā)設計服務。鼓勵已建產業(yè)技術研究院采取市場化形式與江蘇省產業(yè)技術研究院合作。支持多元化投資主體參與的聚萃功能復合材料研究院、宿遷市綠港現(xiàn)代農業(yè)研究院等新型研發(fā)機構建設。持續(xù)提升宿遷學院產業(yè)技術研究院、宿遷市南京農業(yè)大學設施園藝研究院、宿遷市南京工業(yè)大學新材料研究院等新型研發(fā)機構服務水平。到2025年，全市新增新型研發(fā)機構5個，累計建成科技服務業(yè)示范區(qū)8-10個，規(guī)模以上科技服務業(yè)企業(yè)達200家。二是加力發(fā)展科技中介服務。建立中介機構信用評價機制，進一步規(guī)范機構運營，對科技中介服務機構建檔管理，推動科技中介向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。加強中介機構與高等院校、科研機構合作，培養(yǎng)具有較高專業(yè)素質和具備相應資質資格的引領型人才、工匠型人才、復合型人才。突出抓好科技中介從業(yè)人員資質培訓，加強與國內外優(yōu)秀科技中介機構的業(yè)務交流與合作，努力提高從業(yè)人員業(yè)務水平。進一步加強知識產權服務，推動建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，加快推進科技成果轉移轉化通道重組，指導支持科技中介機構和科技轉化經理人加強技術轉移服務。到2025年，科技中介從業(yè)人員突破1萬人，建成蘇中、蘇北首個國家級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，集聚各類高水平服務機構30戶以上，直接服務各類市場主體2萬戶以上。三是提升研發(fā)檢驗檢測能力。加大檢驗檢測認證基礎能力建設，鼓勵開展多種形式的研發(fā)設計檢驗檢測服務，依托宿遷市檢驗檢測標準認證公共服務平臺，推動研發(fā)檢驗檢測服務由提供檢驗檢測認證型服務向提供檢驗檢測綜合性服務延伸，向全產業(yè)鏈、產品全生命周期的檢測技術集成延伸，不斷發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。推動江蘇省玻璃制品產品質量監(jiān)督檢驗中心、江蘇省市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心（酒類食品）加強產品檢測能力建設，推動形成檢驗檢測認證服務體系。到2025年，新增研發(fā)檢驗檢測機構15家、總數(shù)突破30家。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

4.商務服務。圍繞助力“6+3+X”產業(yè)發(fā)展、突破商務服務能級、構筑比較競爭優(yōu)勢三項主要目標，鼓勵商務服務業(yè)圍繞重點行業(yè)集聚發(fā)展，將商務服務業(yè)發(fā)展為全市經濟發(fā)展的支撐性產業(yè)，打造蘇北高端商務服務集聚區(qū)、商務服務創(chuàng)新基地。一是突破龍頭。支持商務服務領域頭部企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，實行跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)整合，引導龍頭企業(yè)提高創(chuàng)新能力，開發(fā)高端產品，拓展縱深業(yè)務，提升專業(yè)水平。對引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)實行信貸支持等優(yōu)惠政策。盤活用好各類綜合體和商務樓宇資源，招引具有競爭力和影響力的央企、上市公司、優(yōu)質國企、民營龍頭企業(yè)及符合宿遷產業(yè)發(fā)展導向的新興行業(yè)企業(yè)總部落戶，打造宿遷經濟開發(fā)區(qū)總部經濟集聚區(qū)。二是突破短板。圍繞企業(yè)全生命周期，聚焦租賃、企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調查、廣告、知識產權服務、職業(yè)中介服務、市場管理、旅行社、會展等各個領域，著力構建種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務咨詢服務體系，推動商務咨詢服務大眾化、便利化和專業(yè)化。重點圍繞市場需求較大、供給質量不高領域，拓展和規(guī)范法律咨詢、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務，會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測等經濟鑒證類服務，以及項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務，充分滿足市場主體需求。三是突破空白。聚焦“服務新格局、發(fā)展新業(yè)態(tài)”，以服務業(yè)擴大開放為引領，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新拓展商務服務新領域，打造科技服務、軟件與信息、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)集聚區(qū)。招引一批具有國際影響力的法律服務、會計審計、稅務服務機構，實現(xiàn)“零”的突破，以高端化、規(guī)模化的商務咨詢服務引領產業(yè)轉型升級。到2025年，全市商務服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破150億元，規(guī)模以上企業(yè)達到150家。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電和旅游局、市稅務局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（二）聚焦人民對美好生活的向往，以品質化、精細化為方向，改造提升現(xiàn)代商貿、文化旅游、健康養(yǎng)老三大生活性服務業(yè)。把滿足人民群眾對高品質生活的需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮生活性服務業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化的“加速器”作用，全力打造宜居宜業(yè)宜游、便民利民惠民的優(yōu)質生活圈，讓每一個生活在宿遷的人都能感受到身邊服務的優(yōu)質高效、精致精細、品質品位。

5.現(xiàn)代商貿。主動順應居民消費觀念、消費方式、消費內容的新變化，推動改造升級傳統(tǒng)商貿市場與培育發(fā)展新興商貿業(yè)態(tài)相結合，構建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿服務體系。一是構建層次分明的商業(yè)布局。按照“1129+N”城市空間發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調推進中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等商業(yè)網(wǎng)點同步發(fā)展。突出中心城市首位度，將中心城區(qū)打造成為周邊縣區(qū)的區(qū)域消費中心，將核心商圈打造成為宿遷商業(yè)形象特色的靚麗名片。強化城市社區(qū)綜合服務功能建設，以一刻鐘便民生活圈建設為引領，推動公共服務優(yōu)質化、普惠化、均衡化，補齊商業(yè)流通服務業(yè)短板，滿足居民基本保障業(yè)態(tài)和品質提升業(yè)態(tài)的消費需求。二是營造豐富多元的消費場景。謀劃市區(qū)級商圈協(xié)調發(fā)展，支持西湖路商圈企業(yè)突出特色、錯位發(fā)展，引進知名品牌，發(fā)展高端商業(yè)，推動由傳統(tǒng)消費向高端化、品質化消費轉型。優(yōu)化老城區(qū)各類商業(yè)設施、業(yè)態(tài)，強化購物、商務、文化、旅游等體驗功能，提升幸福路商圈。引導楚街、寶龍24街、金鷹濱水合理布局購物、娛樂、餐飲等豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，以“月光經濟街區(qū)”和“夜游古黃河”為主題提升街區(qū)特色檔次。大力培育特色商業(yè)街區(qū)，推動蘇州街創(chuàng)成江蘇省示范步行街。加強綜合體建設，完善紅星天鉑購物廣場，推動金三角商業(yè)中心、上相灣文旅城等建設步伐，提升吾悅、萬達、蘇寧、中央商場等城市商業(yè)綜合體消費層級，形成宿遷特色商業(yè)地標。三是打造活力無限的新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+商貿”流通模式，加強商業(yè)與文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，支持各類企業(yè)運用5G、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強現(xiàn)實）等技術，構建沉浸式、體驗式、互動式等線上消費新場景。以發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式為重要突破口，支持服務和產品個性化、多樣化發(fā)展，積極培育平臺經濟、共享經濟、“新個體”和“微經濟”等新業(yè)態(tài)新模式，激活消費市場。到2025年，實現(xiàn)社會消費品零售總額1800億元。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

6.文化旅游。圍繞打造“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張名片，大力實施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合文旅資源、拓寬文旅內涵，延伸“文旅+”產業(yè)鏈，培育“+文旅”新業(yè)態(tài)，加快形成文化產業(yè)發(fā)展的宿遷路徑。一是搭平臺聚人才。加快推進沭陽縣文化創(chuàng)意產業(yè)園、泗陽縣文化創(chuàng)意產業(yè)工坊、中運河老糧庫文化創(chuàng)意產業(yè)園、王官集文創(chuàng)產業(yè)園建設，建立文化產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建文創(chuàng)大賽、文創(chuàng)訓練營、文創(chuàng)加油站、文創(chuàng)嘉年華“1+3”“金鼎”文創(chuàng)平臺，建設“金鼎”文創(chuàng)人才優(yōu)青庫，加快培育一批高層次文化產業(yè)人才。二是育主體擴總量。加快構建包裝印刷、文化旅游、工藝品制造、文化創(chuàng)意和花卉產業(yè)以及文化新經濟新業(yè)態(tài)的“4+1+X”產業(yè)新體系，實施重點產業(yè)培育三年攻堅行動，開展文化產業(yè)“項目招引提升年”活動和“百企升級”工程，著力在壯大總量、集聚產業(yè)、提升服務等方面協(xié)同發(fā)力，切實做大做強重點文化產業(yè)項目，形成示范引領效應，力爭每年新增規(guī)上文化企業(yè)不少于40家。三是重宣傳塑口碑。實施“走出去”戰(zhàn)略，依托深圳文博會、長三角文博會、南京融交會等國內知名展會，市、縣（區(qū)）聯(lián)動舉辦文化產業(yè)專題招商活動，推動對外交流，打響文旅品牌知名度。要能策劃、懂市場、會經營、善管理，推進“文化+旅游”融合發(fā)展，統(tǒng)籌文化旅游優(yōu)勢資源，推出文化旅游新線路、新產品、新項目，全面推進全域旅游，加快發(fā)展智慧旅游，積極培育文旅新業(yè)態(tài)，走好文化旅游特色發(fā)展之路。到2025年，全市游客年接待量達到3500萬人次以上，實現(xiàn)年旅游總收入410億元以上，創(chuàng)建省級工業(yè)旅游區(qū)1家、省級文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)2家、省級夜間文旅消費集聚區(qū)3個、省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）2家、國家級旅游度假區(qū)1家。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

7.健康養(yǎng)老。立足于我市康養(yǎng)產業(yè)處在初級階段的基本特征，著眼于其未來成為支柱型產業(yè)的發(fā)展趨勢，突出目標導向、問題導向，以養(yǎng)老服務供給側結構性改革為主線，全面破解養(yǎng)老服務市場活力不足問題，推動健康養(yǎng)老服務業(yè)高水平發(fā)展。一是堅持多元化運作。按照宜公則公、宜民則民的原則，注重功能互補，加大養(yǎng)老服務業(yè)資源整合力度，積極推廣泗洪縣安頤老年護理院模式，鼓勵和支持社會資本采取承包經營、委托運營、聯(lián)合經營、購買服務等公辦民營方式參與公辦養(yǎng)老服務機構，引進社會力量培育一批規(guī)范化、規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，全面激活市場活力。二是滿足差異化需求。加快建立長期照護保險制度、養(yǎng)老服務補貼制度，精準對接養(yǎng)老服務需求與供給，發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復、心理咨詢、體育健身、康養(yǎng)產業(yè)等，開發(fā)健康咨詢、緊急救護、物品代購、老年金融等智慧養(yǎng)老新產品，滿足不同家庭養(yǎng)老需求。三是提供高品質服務。推動品牌連鎖化發(fā)展，引進國內外知名養(yǎng)老服務品牌企業(yè)到宿遷投資發(fā)展養(yǎng)老服務，提升整體行業(yè)服務標準和水平。推動公辦示范性養(yǎng)老機構建設，加快市級康養(yǎng)示范基地和各縣（區(qū)）示范性公辦養(yǎng)老服務機構建設。到2025年，全市接受居家上門服務老年人占比達到18%以上，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)比例不低于70%，養(yǎng)老服務業(yè)領域吸納就業(yè)不少于4000人，培育引進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)不少于5家。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛(wèi)生健康委、市體育局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（三）聚焦搶占未來發(fā)展新賽道，以高端化、專業(yè)化為方向，著力發(fā)展數(shù)字經濟、人力資源兩大新興服務業(yè)。堅持現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)同步定位，搶抓生產生活結構和布局調整孕育的新機遇，主動把握“數(shù)字”“人才”兩大戰(zhàn)略資源，開辟新領域、激發(fā)新動力、制勝新賽道，牢牢掌握服務業(yè)未來發(fā)展的主動權。

8.數(shù)字經濟。著力發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎性和戰(zhàn)略性作用，大力發(fā)展數(shù)字經濟，不斷推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，打造長三角北翼數(shù)字經濟節(jié)點城市。一是提升數(shù)字產業(yè)發(fā)展能級。努力搶占數(shù)字經濟新賽道，聚力打造電商名城，全力推動電商產業(yè)發(fā)展。推動電子商務產業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力，引導和培育電子商務新業(yè)態(tài)。推動電商經濟與實體經濟深度融合，鼓勵發(fā)展面向重點行業(yè)的垂直電子商務服務平臺。深化中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，以省市級跨境電子商務產業(yè)園為主要載體，高水平建設“買全球、賣全球”的重要平臺，打造跨境電商貿易產業(yè)集聚高地。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字內容等新興產業(yè)領域，培育數(shù)字經濟新增長點。鼓勵知名短視頻、直播等平臺在宿建設運營總部和供應鏈基地，發(fā)展“直播+企業(yè)”“直播+店鋪”“直播+品牌”等直播業(yè)態(tài)。支持市軟件園（保險小鎮(zhèn)）、宿遷電子商務產業(yè)園區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、沭陽軟件園、泗洪縣電子信息產業(yè)園等特色園區(qū)，完善數(shù)字基礎設施，加快京東云小鎮(zhèn)、京東智慧城、京東智能制造產業(yè)園、京東（宿遷）數(shù)據(jù)服務基地等數(shù)字經濟體載體建設，努力打造1-2個具有引領帶動效應的省數(shù)字經濟特色園區(qū)。二是推進服務業(yè)數(shù)字化升級。推進制造服務業(yè)數(shù)字化轉型，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深入融合，支持機電裝備、高端紡織、光伏新能源、綠色食品、綠色家居等主導產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)向個性化定制、供應鏈管理、全壽命周期服務、整體解決方案服務等服務業(yè)領域業(yè)務拓展，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)向制造領域拓展，爭創(chuàng)省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿引領典型。深化5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在制造服務業(yè)領域應用場景建設，重塑宿遷智慧物流、數(shù)字金融、科技服務等重點服務領域的數(shù)字化新優(yōu)勢。加快生活性服務業(yè)智慧化升級，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，推動生活性服務業(yè)服務模式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產業(yè)價值鏈體系重構，大力發(fā)展數(shù)字商貿、智慧旅游、智慧康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。三是擴大數(shù)字經濟開放合作。深入實施數(shù)字貿易發(fā)展行動計劃，大力實施“宿貿遷云”工程，持續(xù)組織企業(yè)參加“江蘇優(yōu)品暢行全球”“江蘇品牌產品線上絲路行”等線上線下展銷對接會，幫助企業(yè)多渠道開拓國際市場。支持外貿企業(yè)轉型跨境電商、電商企業(yè)升級跨境電商、大眾創(chuàng)業(yè)深耕跨境電商和內貿企業(yè)拓展跨境電商，力爭打造跨境電商綜試區(qū)產業(yè)園4-6家，引培5-10家知名跨境電子商務平臺，打造成長三角北翼跨境電商發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市數(shù)據(jù)服務業(yè)市場規(guī)模達到1000億元，軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入達700億元，全市數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%左右，電子商務交易額突破3000億元，網(wǎng)絡零售額達到800億元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市大數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

9.人力資源。圍繞我市人才“造血”功能先天不足、“溢出”現(xiàn)象較為突出的問題，深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、開放包容的人力資源市場體系，大力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在人力資源服務領域培育新增長點、形成新動能，為經濟高質量發(fā)展提供人力資源服務支撐。一是加強引人聚才。加大力度招才引智，特別是企業(yè)研發(fā)、設計和生產等方面的技術型人才，具有市場營銷能力和商業(yè)敏感度的營銷型人才，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)意能力的創(chuàng)意型人才，擁有優(yōu)秀管理能力和領導才能的管理型人才，促進人力資源服務業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展。引進和扶持一批國際知名人力資源服務機構，發(fā)展專業(yè)化、有特色的行業(yè)人才市場、地區(qū)人才市場和國際人才市場，引才歸“巢”構筑人才新高地。二是加強育人養(yǎng)才。完善政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方參與的商業(yè)服務業(yè)人才培養(yǎng)和技能培訓機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和商業(yè)企業(yè)借助職業(yè)院校、專業(yè)培訓機構、龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓，提高從業(yè)人員職業(yè)素質和技能水平。鼓勵企業(yè)及行業(yè)協(xié)會會同社會各方面力量和資源，組織舉辦或參加行業(yè)技能大賽、技術比武、技能水平或技能大師認定等活動，培養(yǎng)選拔一批家政月嫂、母嬰護理、居家養(yǎng)老、電商營銷、餐飲服務員、非遺傳承人等技藝精湛的能工巧匠。三是加強留人用才。優(yōu)化人力資源服務管理機制，加大人力資源市場監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和市場統(tǒng)計制度，加快行業(yè)協(xié)會組織建設，推進人力資源服務標準化、信息化建設，促進人力資源精準匹配，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。引導現(xiàn)有勞務派遣公司、勞務公司等人力資源服務業(yè)企業(yè)向高附加值人力資源服務重點領域發(fā)展，培育一批有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化企業(yè)，進一步優(yōu)化人力資源配置。到2025年，全市人力資源服務業(yè)營業(yè)收入達到80億元，規(guī)模以上企業(yè)達到80家。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市委人才辦，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

四、重點行動

（一）企業(yè)登高行動

強化龍頭企業(yè)引領。引導大企業(yè)大集團創(chuàng)新經營模式、拓展業(yè)務渠道、豐富服務內涵，鼓勵企業(yè)并購重組、做大做強。編制世界、全國服務業(yè)500強企業(yè)名錄，大力招引龍頭型、基地型、旗艦型現(xiàn)代服務業(yè)項目，每年新招引億元以上服務業(yè)重大項目20個以上。到2025年，新培育省級服務業(yè)高質量發(fā)展領軍企業(yè)5家，總數(shù)達到10家以上。

筑牢骨干企業(yè)支撐。集成政策、集聚資源、集中支持，強化輔導幫辦，加強要素保障，從財政政策優(yōu)惠、金融資本服務等方面給予服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)更多引導和更大扶持，鼓勵引導骨干企業(yè)加強產業(yè)鏈整合和價值鏈延伸，開展技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，支持企業(yè)向規(guī)模集團化、服務專業(yè)化、功能體系化發(fā)展。完善中小企業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務體系，分類分批推動中小企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”，每年支持鼓勵100個小微企業(yè)發(fā)展壯大成為規(guī)模以上列統(tǒng)企業(yè)，支持100個規(guī)模以上企業(yè)再登新臺階。到2025年，全市規(guī)上（限上）服務業(yè)企業(yè)數(shù)達到2300家，培育形成80家營業(yè)務收入億元以上、主營業(yè)務突出、市場競爭力強的服務業(yè)重點企業(yè)。

降低小微企業(yè)門檻。全面深化涉企改革，降低中小微企業(yè)準入門檻，法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領域全部向各類市場主體開放，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)，提高中小微企業(yè)集聚集約發(fā)展水平，切實為企業(yè)減輕負擔，形成中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。加快構建普惠性政策扶持體系，扎實抓好現(xiàn)有政策措施的落實，支持中小微企業(yè)提升技術裝備水平和業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，走內涵式發(fā)展道路，促進中小微企業(yè)做強做精。到2025年，全市生產性服務業(yè)企業(yè)納稅人超5萬戶。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市稅務局、市商務局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（二）投資提速行動

強化功能性基礎投資。超前規(guī)劃、合理布局現(xiàn)代服務業(yè)功能載體平臺，突出生產、生活基礎設施配套，按照政府引導、市場主導的多元化投入思路，積極推進基礎性、公益性、支撐性平臺載體建設，切實以平臺性服務業(yè)的有效投入帶動服務業(yè)快速發(fā)展，促進服務業(yè)總量擴張。切實解決產城分割、生產生活分離問題，強化學校、醫(yī)院、超市、銀行、餐飲、酒店等生活類功能配套，滿足不同時段、不同人群日常的生活所需。有序推進沭陽潤乾智慧物流中心、中國農批宿遷現(xiàn)代農產品物流園、湖濱新區(qū)京東云華東數(shù)據(jù)中心二期、沭陽華東花木大世界、泗陽新境界花卉產業(yè)園、泗洪生態(tài)漁業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范工程等重大載體建設。

強化項目類主體投資。牢固樹立“項目為王、招商為要”理念，圍繞“432”現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，大力推進服務業(yè)招商引資和項目建設，現(xiàn)有的項目要狠抓資金到位率、開工率和竣工率，每年開工建設服務業(yè)重點項目不少于100個，每年新增服務業(yè)固定資產投資不少于150億元。加強項目儲備，每年儲備一批對服務業(yè)發(fā)展有重大推動作用的10億元以上大項目。注重引導項目市場化運營，做好建成項目后期跟蹤服務工作，積極幫助解決項目運營中遇到的困難，引導項目健康、良好發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（三）集聚示范行動

完善功能布局。合理布局現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，分類引導服務業(yè)集聚區(qū)擴容提質、特色發(fā)展。到2025年，宿城區(qū)發(fā)展為高端商業(yè)資源高度集聚、具有較大區(qū)域影響力的現(xiàn)代化服務業(yè)中心區(qū)，宿豫區(qū)打造成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中心、電子商務集聚中心、區(qū)域快遞配送中心、定制經濟創(chuàng)新示范中心，沭陽縣依托電子商務、商貿流通、信息服務優(yōu)勢打造中國花谷、全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設領頭羊、徐宿淮連區(qū)域副中心城市，泗陽縣依托現(xiàn)代物流、商貿流通服務優(yōu)勢打造具有影響力的地方特色產業(yè)電商集聚區(qū)，泗洪縣依托旅游資源打造全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新引領區(qū)、淮河流域生態(tài)旅游宜居之城，宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)聚焦“制造+服務”打造“兩業(yè)”融合示范區(qū)，市湖濱新區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)，蘇宿工業(yè)園區(qū)打造成為南北合作服務業(yè)承接轉移融合先行區(qū)，市洋河新區(qū)依托“中國酒都”品牌打造首個國家5A級白酒文化旅游景區(qū)和華東地區(qū)首席酒文化體驗區(qū)。

聚力提檔升級。開展服務業(yè)集聚示范工程創(chuàng)建工作，按照“企業(yè)集中、產業(yè)集聚、資源節(jié)約、發(fā)展集群、功能集成”的發(fā)展路徑，培育壯大宿遷國際汽車城、耿車電商快遞產業(yè)園、宿遷保險小鎮(zhèn)等市級服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動宿遷糧食物流園、中國沭陽國際圖書城、泗陽聯(lián)炬智慧城科技服務業(yè)集聚區(qū)、泗洪洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)，形成分梯隊培育和創(chuàng)建的工作格局。到2025年，省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)達到12家，市級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)達到30家。

精塑特色品牌。增強現(xiàn)有集聚示范區(qū)要素吸附、產業(yè)支撐和輻射帶動能力，提高集聚區(qū)集聚化、專業(yè)化發(fā)展水平，打造具有區(qū)域競爭力和影響力的現(xiàn)代服務業(yè)地標品牌。創(chuàng)新運行管理模式，加大國內外知名品牌“首店”招引力度，鼓勵通過招引、改造、新建等方式打造首店載體。積極發(fā)展樓宇經濟，培育一批規(guī)模較大、貢獻較高、影響較廣的特色樓宇。到2025年，引進總部企業(yè)60家以上，培育發(fā)展省級服務業(yè)名牌企業(yè)10家以上，培育形成3家在省內同行業(yè)領先的服務業(yè)技術、業(yè)態(tài)或品牌創(chuàng)新企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市國資委、市知識產權局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（四）融合賦能行動

推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展標桿引領工程創(chuàng)建，鼓勵制造企業(yè)拓展個性化定制、智能制造與運營管理、融資租賃、系統(tǒng)集成及整體解決方案等業(yè)務，促進制造企業(yè)從單一提供產品向提供“智能產品+增值服務”轉變。鼓勵服務業(yè)企業(yè)利用信息、營銷渠道、技術、品牌、創(chuàng)意等優(yōu)勢，開發(fā)制造新產品、新裝備，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍，帶動產品與服務供給創(chuàng)新，促進企業(yè)由提供產品向“產品+服務”轉變。到2025年，培育打造省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點單位20家左右，創(chuàng)建省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展標桿引領典型5家。

推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。圍繞園藝花木、特色桃果、生態(tài)水產、肉禽食品、優(yōu)質稻米，大力發(fā)展農產品電商營銷，積極培育壯大預制菜等新興業(yè)態(tài)，加強農產品倉儲冷鏈設施建設，打造電商冷鏈物流綜合服務平臺。到2025年，全市農產品年網(wǎng)絡銷售額超250億元，建成省級縣域電商產業(yè)集聚區(qū)5個。依托田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村，深入發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，開發(fā)農事活動體驗、鄉(xiāng)俗民宿等鄉(xiāng)村旅游產品，打造獨具宿遷特色的黃河故道文旅標識。到2025年，建成12個重點農旅項目，全市鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超3000萬人次。

推進現(xiàn)代服務業(yè)內部行業(yè)滲透融合。強化生產性服務細分行業(yè)交叉滲透，大力發(fā)展“科技+”“信息+”等融合性服務行業(yè)，積極推動滴滴、攜程、美團、快手、抖音、新浪、貨拉拉等頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在宿建設分支機構，大力支持本土互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加快壯大，強化5G、千兆光纖、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施支撐，促進傳統(tǒng)領域企業(yè)由分散、低效、高成本走上集約、高效、可持續(xù)的發(fā)展道路。進一步優(yōu)化平臺企業(yè)準入環(huán)境，持續(xù)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，保障各類市場主體依法平等進入平臺經濟領域，打造公平競爭的平臺經濟生態(tài)。每年評定5家平臺規(guī)模較大、經濟效益良好、創(chuàng)新示范性強的市級平臺示范企業(yè)。到2025年，培育形成年交易額超100億元平臺企業(yè)10家，平臺注冊用戶超5萬戶，平臺經濟管理及技術從業(yè)人數(shù)突破1000人。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）健全政策支持機制。圍繞本行動計劃中明確的重點行業(yè)、重點工程、重點企業(yè)、重點項目，在注重績效的前提下，統(tǒng)籌相關產業(yè)政策資金，堅持市場化運作，優(yōu)化資金投向，強化資金監(jiān)管，實現(xiàn)政府資金效益最大化。堅持人才引進與培育并重，完善人才評價和激勵機制。國土、金融、科技、人社等部門做好重點項目、重點集聚區(qū)建設相關要素保障工作。

（二）完善工作推進機制。加強對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導，進一步調整充實市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組的工作力量，各有關部門要各司其職，協(xié)作配合，形成合力。各地要建立相應的工作推進機制，按照工作任務要求抓好落實。完善市領導掛鉤聯(lián)系重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目制度，加大現(xiàn)代服務業(yè)推進工作的組織協(xié)調力度。

（三）做好市場主體招引。依托全市“168”招商體系，將引進服務業(yè)重大項目納入各專業(yè)招商局目標任務，形成多方聯(lián)動的服務業(yè)招商格局。創(chuàng)新服務業(yè)招商機制，豐富招商方式，持續(xù)開展拜訪、推介等點對點招商，圍繞文化旅游、科技服務等方向開展定位鮮明的服務業(yè)專題推介活動，大力開展服務業(yè)專項招商。

（四）強化項目清單管理。建立現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃重點項目清單，強化項目儲備入庫，按照年度重點項目計劃抓好推進落實。建立項目定期調度、會商推進和跟蹤問效機制，確保重點項目盡快投產增效，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展動力。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)“432”體系九大重點領域，謀劃儲備一批前期項目，爭取更多服務業(yè)項目“進盤子”。

（五）加強目標考核督查。建立健全監(jiān)測考核機制，將現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展目標分解到各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)及市各相關部門，加強對指標數(shù)據(jù)的設置、收集和監(jiān)測，定期組織對重點任務、重點項目推進落實情況開展督查，對重點考核指標進行動態(tài)監(jiān)測。建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展季度通報制度，開展年度服務業(yè)考核評價工作，并將考核結果作為高質量發(fā)展考核的重要參考，引導全市各級各部門扎實推動各項任務落地落實。

各地各部門各單位要認真抓好本行動計劃的貫徹落實，結合實際制定實施方案或配套政策，努力營造加快現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。