市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市穩(wěn)增長促發(fā)展若干措施的通知

淮政辦發(fā)〔2022〕26號

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市穩(wěn)增長促發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府九屆第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府辦公室

2022年10月24日

（此件公開發(fā)布）

淮安市穩(wěn)增長促發(fā)展若干措施

為深入貫徹國家和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及接續(xù)政策，聚焦重點抓攻堅，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟穩(wěn)定回升向好，結(jié)合我市實際，提出以下措施。

1．全面落實減稅降費等國家和省政策。全面對照國家和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及接續(xù)政策要求，落實好延緩繳納部分稅費、金融機構(gòu)不良債務(wù)以物抵債稅收優(yōu)惠、緩繳部分行政事業(yè)單位收費和保證金、一次性擴崗補助等有明確量化要求的政策。市、縣區(qū)組建工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺實施細(xì)則，確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、快速直達。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市人社局、市人行、淮安銀保監(jiān)分局等，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會。以下政策措施均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實，不再單獨列出）

2．用好用足政策性開發(fā)性金融工具和專項債。繼續(xù)搶抓政策性開發(fā)性金融工具、專項債范圍擴大、基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點等政策機遇，按照要求認(rèn)真做好申報更多政策性開發(fā)性金融工具項目的準(zhǔn)備，讓更多符合條件的項目納入備選清單，確保投放項目按照規(guī)定的時間節(jié)點開工建設(shè)。加強與政策性開發(fā)性金融機構(gòu)對接，發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款。制定專項債券項目發(fā)行儲備庫實施方案，加快形成實物工作量。積極申報部分領(lǐng)域設(shè)備購置與更新改造貸款財政貼息備選項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市工信局、市衛(wèi)健委、市教育局、市人行、市金融監(jiān)管局、淮安銀保監(jiān)分局）

3．持續(xù)加大金融支持力度。發(fā)揮金融部門與行業(yè)主管部門聯(lián)動機制作用，推動金融機構(gòu)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育、專精特新、科技創(chuàng)新、上市后備等重點企業(yè)和重大項目，開通信貸審批綠色通道，加快授信放款進程。指導(dǎo)金融機構(gòu)緊跟LPR下行政策導(dǎo)向，運用再貸款再貼現(xiàn)政策和普惠小微貸款支持工具，對符合條件的轄區(qū)地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，優(yōu)化貸款利率定價方式，切實降低企業(yè)融資成本。落實小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行開展“見貸即擔(dān)”批量業(yè)務(wù)合作，為符合條件企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保費率不超過1%。優(yōu)化“線上+線下”聯(lián)動服務(wù)，發(fā)揮惠企“碼上貸”信貸融資服務(wù)平臺、淮安綜合金融服務(wù)平臺功能，提高銀企線上融資對接質(zhì)效，常態(tài)化開展“匯金潤淮·共創(chuàng)未來”政銀企對接活動，暢通線下融資對接渠道。（責(zé)任單位：市人行、市金融監(jiān)管局、淮安銀保監(jiān)分局）

4．推動“拿地即開工”提質(zhì)增效。進一步簡化列入國家和省、市、縣區(qū)投資計劃的重大項目審批流程，強化“并聯(lián)審+容缺辦”在“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”全流程場景中應(yīng)用，部門審批時限壓減至20個工作日，1個工作日內(nèi)并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查和施工許可，實現(xiàn)“四證聯(lián)發(fā)”，具備條件的項目并聯(lián)辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”。對國家和省、市、縣區(qū)投資計劃外且不符合低風(fēng)險項目標(biāo)準(zhǔn)的社會投資廠房倉儲類一般項目，當(dāng)年落實土地、環(huán)境、能耗等要素指標(biāo)的，推動實施“拿地即開工”。實行“拿地即開工”項目儲備庫、簽約庫、落地庫清單化管理，確保符合條件且企業(yè)有意愿的一般項目，及時納入“三庫”管理。積極推進工業(yè)用地審批權(quán)限下放，加快項目落地。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級重大項目審批幫辦代辦隊伍，形成專班、專窗、專員的全鏈條幫辦代辦服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市文廣旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，市政公用服務(wù)單位）

5．深化工業(yè)廠房不動產(chǎn)權(quán)證辦理。常態(tài)化開展解決工業(yè)廠房遺留問題辦證工作，確保符合條件的未辦證工業(yè)廠房應(yīng)辦盡辦，不符合條件的清退盤活。創(chuàng)新開展工業(yè)企業(yè)交地即發(fā)證，通過“一碼關(guān)聯(lián)”“多測合一”，在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天，為用地企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。積極開展工業(yè)廠房按幢按層登記，工業(yè)企業(yè)可以按照項目整體申請不動產(chǎn)登記，符合條件的，可按幢（層）申請不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位:市資規(guī)局、市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市司法局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市文廣旅游局）

6．提升市場監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)水平。一體推進“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理。全面落實處罰事項免罰、輕罰、減罰、免行政強制4張清單，多方位減輕市場主體行政負(fù)擔(dān)。扎實做好防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，開展個體工商戶服務(wù)月活動。全面開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，引入技術(shù)手段幫助市場主體改進生產(chǎn)工藝。強化規(guī)范執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序。（責(zé)任單位：市委營商辦、市工信局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局）

7．持續(xù)提升惠企便民“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，擴大電子證照歸集范圍，關(guān)聯(lián)全市法人基礎(chǔ)信息和電子證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一企一碼、一碼通行、一網(wǎng)通辦。深化“淮上關(guān)愛一件事”集成服務(wù)改革，為企業(yè)在社保、醫(yī)療、人才、就業(yè)等領(lǐng)域推出更多“一件事一次辦”業(yè)務(wù)。拓展財政獎補集成服務(wù)系統(tǒng)功能，將市、縣區(qū)穩(wěn)增長促發(fā)展涉及的骨干企業(yè)、高層次人才、科技創(chuàng)新企業(yè)等獎補業(yè)務(wù)拓展至“免申直補”范圍。優(yōu)化政府采購“全周期”集成服務(wù)，推動政府采購全流程“不見面”“零材料”辦理，建立涵蓋所有交易門類的不見面交易體系。塑造“12345”營商惠企“總客服”，深化“訴接速辦”機制，建立“12345”企業(yè)服務(wù)專班，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)排憂解難。（責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心、市財政局、市委人才辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市醫(yī)保局、市交通局）

8．積極支持外資外貿(mào)發(fā)展。對參加境外展會的企業(yè)按一定比例給予展位費補助。支持企業(yè)投保出口信用保險，對當(dāng)年實繳保費按一定比例給予支持。對企業(yè)參加“蘇貿(mào)貸”產(chǎn)生的利息按一定比例給予支持。引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)量給予扶持，對企業(yè)自建海外營銷網(wǎng)站、海外營銷推廣、境外產(chǎn)品認(rèn)證費用按一定比例給予扶持，對獲評省級公共海外倉給予獎勵。提升利用外資質(zhì)效，對未分配利潤金額較大、投資達到一定額度的重點外資企業(yè)予以獎補，先進制造業(yè)項目、利潤再投資項目、世界500強投資項目上浮獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)省認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)和外資研發(fā)中心，分別給予100萬元、50萬元、50萬元獎補。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人行）

9．多措并舉促進消費。抓住“雙十一”、迎元旦消費節(jié)點，舉辦食博會、金秋購物節(jié)，持續(xù)推進“幸福滿淮·安心消費”系列購物活動，鼓勵發(fā)放消費券、免費券、體驗券、現(xiàn)金補貼等。組織限額以上商貿(mào)流通企業(yè)參加江蘇省“蘇新消費銷售競賽季”活動。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸管理模式和產(chǎn)品，加大對汽車、家電等消費升級重點領(lǐng)域的信貸支持。落實國家取消二手車限遷要求，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵有資質(zhì)的充電樁建設(shè)運營企業(yè)加大充電設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大全市充電設(shè)施建設(shè)力度。開展綠色節(jié)能家電促消費專項行動，指導(dǎo)各連鎖家電、品牌家電經(jīng)銷商舉辦內(nèi)購節(jié)、綠色家電換購節(jié)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市公安局、市住建局、市文廣旅游局、市人行）

10．促進房地產(chǎn)市場良性循環(huán)。召開房地產(chǎn)政策解讀會，組織開展“好房名企”媒體推廣宣傳活動，落實優(yōu)化住房公積金政策和人才安居措施，鼓勵各類人才購買商品房、共有產(chǎn)權(quán)房。落實好首套住房貸款利率下限調(diào)整和LPR調(diào)整等差別化住房信貸政策，降低居民購房成本。（責(zé)任單位：市住建局、市公積金管理中心、市財政局、市人行、淮安銀保監(jiān)分局）