省政務(wù)辦：《關(guān)于大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實施意見》政策解讀

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），大力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，近日省政府印發(fā)《關(guān)于大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

黨的十九屆五中全會明確提出，“推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開”。2022年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，對推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化作出總體部署和制度安排。

近年來，省委、省政府對政務(wù)服務(wù)工作提出了新的更高要求，強調(diào)要努力把我省打造成審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域之一，要求對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流，堅持便民目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力解決市場主體反映的突出問題，不斷深化“放管服”改革，讓企業(yè)群眾辦事更加便利、滿意。各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，一體有效推進“放管服”改革，努力放出活力、管出公平、服出效率，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。為認(rèn)真貫徹國發(fā)5號文的部署，按照省政府要求，省政務(wù)辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了《實施意見》。

二、目標(biāo)任務(wù)

《實施意見》認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標(biāo)國家最新要求，聚焦扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，按照現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力走在全國前列的目標(biāo)，提出2022年底前，系統(tǒng)集成“蘇服辦”總門戶，五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；全面實行行政許可事項清單管理并規(guī)范運行；政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理工作機制健全完善；政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）全科窗口全覆蓋，加快打造城市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。2024年底前，政務(wù)服務(wù)全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項和集成化辦理事項全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻電子證照全省互通互認(rèn)，免證辦事成為常態(tài)，“蘇服碼”一碼通行，高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦；全省一體化的政務(wù)服務(wù)工作體制和機制全面建立，線上線下融合發(fā)展、縣鄉(xiāng)政務(wù)均衡適配，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系率先建成。

三、重要舉措

按照現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力走在全國前列的目標(biāo)要求，圍繞“構(gòu)建三個體系、加強一個支撐”，提出四個方面40條重點任務(wù)：在標(biāo)準(zhǔn)化方面，提出圍繞推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和實施清單標(biāo)準(zhǔn)化、加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項管理體系；在規(guī)范化方面，提出圍繞規(guī)范審批服務(wù)、線下辦事服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)，構(gòu)建線上線下服務(wù)供給體系；在便利化方面，提出圍繞政務(wù)服務(wù)集成化辦理、推行“免證辦”服務(wù)、“蘇服碼”一碼通行、高頻事項“掌上辦”、推廣政務(wù)服務(wù)“信易辦”、渠道多元“就近辦”、拓展“跨域通辦”、惠企利民政策“免申即享”、公共資源交易全程“不見面”、打造“一號”響應(yīng)總客服等，構(gòu)建智慧便捷辦事服務(wù)體系；在強化制度與技術(shù)融合方面，提出圍繞加快構(gòu)建與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的職責(zé)體系、全面提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力、推動政務(wù)服務(wù)法治建設(shè)等，支撐保障政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升。

四、主要特點

一是對標(biāo)國家要求。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞省第十四次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，按照實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃等要求，研究制定政務(wù)服務(wù)工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，明確提出了到2022年底和2024年底近遠結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)。二是聚焦現(xiàn)代體系。圍繞“標(biāo)準(zhǔn)”“體系”兩個關(guān)鍵，系統(tǒng)研究推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的路徑，提出“構(gòu)建三個體系、加強一個支撐”。三是著力解決問題。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的堵點難點問題，著力破解體制機制障礙，針對體系建設(shè)不完善、標(biāo)準(zhǔn)化供給不足、一體化能力仍需提升、數(shù)據(jù)資源融合共享和創(chuàng)新應(yīng)用不足、監(jiān)督考核不健全等問題，研究制定具體目標(biāo)和工作舉措，使問題導(dǎo)向原則更加鮮明。四是突出改革創(chuàng)新。將我省近年來政務(wù)服務(wù)改革及相關(guān)試點形成的經(jīng)驗成果，內(nèi)化吸收到各個對應(yīng)的章節(jié)之中，體現(xiàn)更多江蘇元素，充分彰顯江蘇特色，同時著眼數(shù)字政府建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求提出一系列創(chuàng)新舉措，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化支撐保障市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。

五、落實要求

《實施意見》就加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實提出明確要求：一是層層壓實責(zé)任，各地嚴(yán)格落實主體責(zé)任，認(rèn)真研究制定本地工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，統(tǒng)籌做好經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障；省各部門要強化對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、整體推進、集成高效的工作格局。二是加強監(jiān)督檢查，各地對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推進情況開展動態(tài)評估，加大督促檢查力度，及時補短板、強弱項、增優(yōu)勢；三是積極宣傳推廣，鼓勵和支持各地各部門開展先行先試探索實踐，選樹先進典型引路，弘揚創(chuàng)新實干精神，加強勤廉文化建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、昂揚向上的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。