《計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2030年）》解讀

近日，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2030年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。為更好理解《行動(dòng)方案》內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、《行動(dòng)方案》出臺的背景是什么？

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性，2025年政府工作報(bào)告也明確提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而計(jì)量作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，需在這一進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在大量“測不了、測不全、測不準(zhǔn)”的突出問題。企業(yè)受限于技術(shù)研發(fā)和資源能力不足等原因，難以獨(dú)立開展相關(guān)計(jì)量測試能力的建設(shè)并解決相關(guān)問題。各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所雖然具備一定的計(jì)量基礎(chǔ)，但對實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求了解掌握不夠，無法更加精準(zhǔn)、有效地開展攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求與計(jì)量供給不充分、不全面的矛盾越來越突出，急需從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局。為此，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定了《行動(dòng)方案》，旨在突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)量瓶頸，打通能力建設(shè)、計(jì)量研發(fā)、應(yīng)用驗(yàn)證與產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)計(jì)量供給能力。

市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部深入開展調(diào)研，面向全國各產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、國家專業(yè)計(jì)量站、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和高校廣泛征求各方意見建議，并多次組織專家咨詢會(huì)議，最終形成《行動(dòng)方案》。

二、《行動(dòng)方案》總體要求是什么？

《行動(dòng)方案》以支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，面向新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技、集成電路、儀器儀表等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞重大計(jì)量需求梳理形成一批重點(diǎn)項(xiàng)目，依托重點(diǎn)單位進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵計(jì)量問題。《行動(dòng)方案》要求，要緊抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“溯源鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展，使計(jì)量成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的催化器和引擎，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《行動(dòng)方案》設(shè)立了哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，為什么設(shè)立這些重點(diǎn)領(lǐng)域？

《行動(dòng)方案》確定了新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技、集成電路、儀器儀表等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。領(lǐng)域的確定代表了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿方向，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

這些領(lǐng)域的確定是基于多維度的綜合考量。一是圍繞國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，契合黨中央、國務(wù)院對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技自立自強(qiáng)的總體部署；二是聚焦全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域，如人工智能、量子科技等，這些領(lǐng)域的突破將催生全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與商業(yè)模式；三是滿足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求，立足解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題，如集成電路、儀器儀表領(lǐng)域長期依賴進(jìn)口，急需通過強(qiáng)化計(jì)量支撐實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代與技術(shù)趕超。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域的確定前期還廣泛征求了各國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，相關(guān)科研院所和專家的意見建議。

四、《行動(dòng)方案》中明確了將設(shè)立年度重點(diǎn)項(xiàng)目，請問重點(diǎn)項(xiàng)目將如何具體實(shí)施？

項(xiàng)目的實(shí)施主要包括以下六個(gè)方面：

第一、征集項(xiàng)目需求。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部圍繞計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，在全國范圍內(nèi)公開征集項(xiàng)目立項(xiàng)需求。各中央企業(yè)和省級市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組織本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)單位積極提出立項(xiàng)申請，報(bào)市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部。

第二、建立項(xiàng)目庫。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部在各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立專家?guī)欤?fù)責(zé)項(xiàng)目的審核與把關(guān)，提供必要的咨詢意見和建議。經(jīng)專家審核通過的項(xiàng)目，納入市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部建立的計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展項(xiàng)目庫。

第三、遴選重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)以及年度工作計(jì)劃，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部每年從項(xiàng)目庫中遴選10個(gè)左右的項(xiàng)目作為計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展年度重點(diǎn)項(xiàng)目，并明確項(xiàng)目的牽頭單位和參與單位。

第四、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)制定具體的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施主體和路徑，確定具體負(fù)責(zé)人，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)與參與單位的協(xié)同攻關(guān)，積極發(fā)揮咨詢專家作用，建立必要的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和定期調(diào)度機(jī)制。具體項(xiàng)目實(shí)施按照各有關(guān)部門的規(guī)定要求執(zhí)行，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部對項(xiàng)目給予必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。

第五、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部建立需求梳理、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督的全過程管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。原則上每季度進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年底對項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)與評價(jià)。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對進(jìn)展順利、成效顯著的項(xiàng)目，在后續(xù)資源分配上予以傾斜，對滯后項(xiàng)目深入剖析原因，督促整改。

第六、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部建立項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、成果展示會(huì)等形式進(jìn)行重點(diǎn)推介和宣傳，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目轉(zhuǎn)化應(yīng)用的典型案例和優(yōu)秀成果，搭建必要的轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)境和平臺，推動(dòng)項(xiàng)目成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

近期，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部即將正式發(fā)布2025年項(xiàng)目征集的通知，面向全國公開征集項(xiàng)目立項(xiàng)需求，由各中央企業(yè)、地方主管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)及高校組織申報(bào)。

五、下一步將如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》的順利實(shí)施？

《行動(dòng)方案》中明確要求各中央企業(yè)和省級市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識并廣泛宣傳計(jì)量在支撐產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的重要作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展需求，組織有關(guān)單位積極申報(bào)項(xiàng)目，并對遴選確定的重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的支持。各地也可參照本行動(dòng)方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求建立省級項(xiàng)目庫，推動(dòng)省級項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)各中央企業(yè)和省級市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門建立配套的項(xiàng)目支撐和激勵(lì)政策。

下一步實(shí)施過程中，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部將堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，在項(xiàng)目布局上優(yōu)先支持填補(bǔ)國內(nèi)外空白、突破制約產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵問題、保障產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的計(jì)量能力建設(shè)。充分發(fā)揮專家?guī)熳饔茫陧?xiàng)目遴選、立項(xiàng)、實(shí)施過程中，多聽取有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的意見建議。積極爭取將重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容列入國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門的“十五五”規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案中，同時(shí)積極探索多元項(xiàng)目支持機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。