市政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐政策措施的通知

揚(yáng)府發(fā)〔2022〕19號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐的政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

揚(yáng)州市人民政府

2022年2月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐的政策措施

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，加快構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地，爭做長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范，為我市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)提供科技支撐，現(xiàn)提出本政策措施。

一、加速創(chuàng)新型企業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“微成長、小升高、高壯大”的創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為中堅(jiān)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新梯隊(duì)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，創(chuàng)造高價(jià)值發(fā)明專利。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)科技型企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)年度研發(fā)費(fèi)用超200萬元但不超過1000萬元（含）的，按可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用額的2%補(bǔ)助；超過1000萬元的部分，按可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用額的1.5%補(bǔ)助；單個(gè)企業(yè)每年補(bǔ)助最高100萬元。研發(fā)費(fèi)用較上年度增長10%以上的，按照增量的8%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高50萬元；企業(yè)前一年度無研發(fā)費(fèi)用投入的，不列入增量補(bǔ)助范圍。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1配套。加大科技型企業(yè)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)通過評(píng)價(jià)的制造業(yè)科技型中小企業(yè)，積極執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用200%稅前加計(jì)扣除政策；加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施省科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼政策，支持科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中購買檢驗(yàn)檢測服務(wù)，每家科技型中小企業(yè)省市合計(jì)補(bǔ)貼最高20萬元。完善市高新技術(shù)企業(yè)培育系統(tǒng)，對(duì)新入庫的企業(yè)，3年內(nèi)具備申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)條件并進(jìn)行申報(bào)的，給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次通過高企認(rèn)定的（含市外遷入的高新技術(shù)企業(yè)），在有效期內(nèi)，每年給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)非首次通過認(rèn)定的高企，給予最高10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。新招引入駐我市的高企享有同等政策。高企獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1配套。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，評(píng)估發(fā)布全市年度創(chuàng)新型企業(yè)五十強(qiáng)，鼓勵(lì)其承擔(dān)市級(jí)各類科技計(jì)劃，前二十強(qiáng)企業(yè)申報(bào)名額可不受限制。

二、支持重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。圍繞揚(yáng)州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府結(jié)合本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以地區(qū)為主導(dǎo)，以園區(qū)為主體，積極構(gòu)建一批布局有序、錯(cuò)位發(fā)展、開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類科創(chuàng)平臺(tái)通過創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)出高價(jià)值發(fā)明專利。招引國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、高層次人才團(tuán)隊(duì)來揚(yáng)創(chuàng)建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)布局的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，其建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1比例共擔(dān)，以“一事一議”方式給予支持（市級(jí)財(cái)政最高支持1億元）。積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)建成并已實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定評(píng)審后按照其新增總投入的10%最高500萬元予以支持。加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持力度，推動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，一次性給予最高1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)建成省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，一次性給予最高200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。開展市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的績效評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的，給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)施科技人才“揭榜掛帥”行動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，每年圍繞1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)組建聯(lián)合創(chuàng)新中心，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈在前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等環(huán)節(jié)的迫切需求，組織實(shí)施一批能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)科技人才“揭榜掛帥”項(xiàng)目，相關(guān)補(bǔ)助資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1配套，給予每個(gè)項(xiàng)目最高300萬元支持。對(duì)獲得國家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的，給予國家和省獎(jiǎng)勵(lì)資金1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)，全部用于獲獎(jiǎng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

四、加大創(chuàng)新載體孵化激勵(lì)力度。鼓勵(lì)市科技產(chǎn)業(yè)綜合體、省級(jí)以上孵化器（含大學(xué)科技園）、眾創(chuàng)空間完善孵化服務(wù)體系建設(shè)。組織實(shí)施一批科技產(chǎn)業(yè)綜合體示范工程項(xiàng)目，對(duì)高水平運(yùn)營管理、智能化運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及精品化形象展示等項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定予以后補(bǔ)助支持。對(duì)績效評(píng)價(jià)為A、B等次的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，分別給予最高100萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)上年度認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)孵化器、國家級(jí)眾創(chuàng)空間的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)60萬元、30萬元、30萬元。每年按照各載體新招引的科技型企業(yè)入駐數(shù)、培育孵化高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、入駐企業(yè)的投融資額、公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等因素，給予單個(gè)載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、激發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化活力。對(duì)經(jīng)省技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)審核通過，年度技術(shù)合同成交總額1000萬元以上的，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1配套給予技術(shù)合同成交總額萬分之五的獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)單位年最高獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。對(duì)企業(yè)通過中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、專利（成果）拍賣季、創(chuàng)新挑戰(zhàn)季等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，從高校院所獲取科技成果與技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目技術(shù)合作金額在20萬元以上的，在三年內(nèi)按實(shí)際技術(shù)交易額的40%給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目最高100萬元，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1配套。在揚(yáng)高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的外地高校院所，與我市企業(yè)簽訂技術(shù)合同的，按照當(dāng)年累計(jì)實(shí)際技術(shù)交易額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)市級(jí)平臺(tái)和省級(jí)以上園區(qū)引進(jìn)的高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，最高給予20萬元/年的工作經(jīng)費(fèi)。建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)認(rèn)定和績效考評(píng)機(jī)制，對(duì)新認(rèn)定的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)每年績效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地培養(yǎng)并開展相關(guān)工作的技術(shù)經(jīng)理人，給予實(shí)際繳納培訓(xùn)費(fèi)用的等額補(bǔ)貼，每年對(duì)績效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)理人給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)促成向本市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人，經(jīng)備案，分別給予認(rèn)定促成技術(shù)合同實(shí)際成交額2%、1%的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加快科技公共服務(wù)體系建設(shè)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，布局打造一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)一創(chuàng)新載體、一科創(chuàng)園區(qū)一特色平臺(tái)、一龍頭企業(yè)一科研機(jī)構(gòu)，完善科技公共服務(wù)體系，著力培育打造一批科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（特色基地）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技公共服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)。對(duì)省科技廳立項(xiàng)建設(shè)的科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)（特色基地）給予100萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)已建成運(yùn)行的市級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)開展績效評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的，給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)的培育，設(shè)立科技服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高支持10萬元，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

七、打造國際科技合作平臺(tái)。主動(dòng)謀劃和拓展國際科技合作渠道，充分利用全球科技資源，提高對(duì)外國際科技合作與交流平臺(tái)的自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)在國外以并購或直接投資等方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接利用國外高端人才、先進(jìn)科研條件和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境在當(dāng)?shù)亻_展研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新國際化。對(duì)我市符合條件且在國（境）外設(shè)立了獨(dú)立法人資格研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，按照其海外研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度研發(fā)投入20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高50萬元。支持我市企事業(yè)單位面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，創(chuàng)建省級(jí)外國專家工作室，支持外國人才申報(bào)國家、省友誼獎(jiǎng)。對(duì)新認(rèn)定的省外國專家工作室，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)期滿3年，績效考核優(yōu)秀的省外國專家工作室給予20萬元的后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對(duì)獲批國家、省友誼獎(jiǎng)的分別給予30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

八、支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持省級(jí)以上高新區(qū)按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)高水平科創(chuàng)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集高端創(chuàng)新要素。重點(diǎn)加快寶應(yīng)安宜創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、高郵創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。對(duì)獲準(zhǔn)籌建省級(jí)高新區(qū)的給予30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，新認(rèn)定省級(jí)以上高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)的給予50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)園區(qū)企業(yè)獲批省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)項(xiàng)目的，地方配套經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1：1比例共擔(dān)。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)提高高新技術(shù)企業(yè)比例，對(duì)建立江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心的，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照1:1的比例對(duì)省撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配套支持。推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新載體提質(zhì)增效，支持園區(qū)招引建設(shè)孵化載體，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全過程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持園區(qū)通過結(jié)對(duì)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式，孵化高科技成果，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對(duì)經(jīng)認(rèn)定在揚(yáng)州行政區(qū)劃外設(shè)立的離岸孵化器發(fā)生的前三年租金，分別給予50%、30%和20%補(bǔ)貼，每年最高不超過300萬元。

九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新金融支持。設(shè)立100億元市科創(chuàng)基金，推動(dòng)一批具有核心競爭力、撬動(dòng)性強(qiáng)、成長性好的重大科創(chuàng)項(xiàng)目落地?fù)P州。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，發(fā)揮“蘇科貸”等各類科技貸款的作用，不斷擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，優(yōu)化放貸審核的工作流程，滿足全市科技型企業(yè)的融資需求。加快開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種開展保費(fèi)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持企業(yè)圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝開展研發(fā)活動(dòng)，分散企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的企業(yè)納入省科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資。

十、營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黨委對(duì)科技創(chuàng)新工作全面領(lǐng)導(dǎo)，定期研究推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作，建立創(chuàng)新指標(biāo)季度分析和月度通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新績效考核，將科技投入、科技招商、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育、全社會(huì)研發(fā)投入增幅等納入縣（市、區(qū)）、功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。健全科技創(chuàng)新監(jiān)測體系，定期發(fā)布各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)科技創(chuàng)新主要指標(biāo)。強(qiáng)化科技投入，加大市級(jí)科技計(jì)劃的引導(dǎo)支持力度，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展為導(dǎo)向，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快國內(nèi)外大院大所的重大科技成果向揚(yáng)州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。增設(shè)揭榜掛帥專項(xiàng)、“碳達(dá)峰碳中和”專項(xiàng)，保持與省科技計(jì)劃體系銜接、配套，形成更聚焦、更高效的引導(dǎo)企業(yè)、高校院所開展研發(fā)活動(dòng)的計(jì)劃體系。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要根據(jù)本政策措施制定相應(yīng)配套政策，與市級(jí)財(cái)政資金形成集成聯(lián)動(dòng)。各地要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)，加大輿論宣傳，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的濃厚氛圍，厚植產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的土壤。

本政策由揚(yáng)州市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。此前其他創(chuàng)新政策有重復(fù)交叉的，按照“從新、從優(yōu)、從高”原則執(zhí)行。