關(guān)于對《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告

根據(jù)揚州市人大常委會2023年立法計劃安排，我市將制定《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》。為進一步增加地方性法規(guī)制定的透明度，提高地方性法規(guī)制定質(zhì)量，現(xiàn)將《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例（征求意見稿）》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址：揚州市司法局立法處（文昌中路460號）。

聯(lián)系電話：0514-80986612；郵箱：[email protected]。

公告日期：2023年5月22日至6月21日。

揚州市司法局  

2023年5月22日

揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)） 為了深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的作用，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（概念界定和適用范圍） 本條例所稱產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，是指圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展從事科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和創(chuàng)新的活動，以及運用科學(xué)技術(shù)成果促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動。本市促進產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的相關(guān)活動，適用本條例。

第三條（指導(dǎo)思想） 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研機構(gòu)為支撐、人才為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系，構(gòu)建貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣全過程的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)鏈條，推動政策、資金、項目、載體等系統(tǒng)化布局，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。

第四條（政府職責(zé)） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作的組織和管理，將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價機制，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)工作中的重大問題。

支持開展高水平產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)開放合作，深度參與長三角一體化發(fā)展，鼓勵與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作交流，積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動建立面向全球的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)國際合作體系，促進產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源加速集聚。

第五條（部門職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進工作。

第二章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動

第六條（產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，對航空、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動予以重點保障，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展瓶頸的突破，前瞻布局氫能與儲能、第三代半導(dǎo)體、人工智能、生物育種等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

加快數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進低碳零碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用。

對事關(guān)國家利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)，市人民政府可以統(tǒng)籌調(diào)配資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第七條（促進科技成果轉(zhuǎn)化） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)按照市場機制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合創(chuàng)新中心等，協(xié)同推進研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與投資建設(shè)概念驗證中心、檢驗檢測平臺、中試熟化基地，按照包容審慎原則，推動開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗。

支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，對于利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，按照國家和省規(guī)定賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于百分之八十五。

第八條（技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和市場建設(shè)） 加強技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員和技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊伍建設(shè)。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移工作崗位。加強對技術(shù)交易、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)和技術(shù)咨詢等科技中介機構(gòu)的培育和管理，對作出突出貢獻的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人員給予獎勵。

第九條（技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用和應(yīng)用場景建設(shè)） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用政府首購、訂購或者政府購買服務(wù)等方式促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用。

加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，支持在公共安全、公共交通、衛(wèi)生健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式。

第十條（知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)品牌） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動全過程建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的能力，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市、強縣（市、區(qū)）。

制定獎勵扶持政策，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)成果形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培育并保護自主品牌。

第十一條（科技招商） 市、縣（市、區(qū)）人民政府聚焦我市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)需求，建立健全科技招商工作機制，加速集聚科技型企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目、高層次人才、科技創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

第三章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)主體與人才

第十二條（企業(yè)創(chuàng)新主體） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。

通過落實稅收優(yōu)惠政策、資助支持等方式，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、增加研發(fā)投入并對研發(fā)費用實行專賬管理，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)圍繞市場需求和中長期發(fā)展目標(biāo)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)在海外設(shè)立或者合作設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，或者收購、并購海外研發(fā)機構(gòu)，牽頭或者參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

第十三條（科技型企業(yè)培育） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為骨干，以專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)、科技上市企業(yè)等高成長性科技型企業(yè)為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊，培育具有影響力和競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

第十四條（其他創(chuàng)新主體作用） 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)在本市布局發(fā)展，持續(xù)提升學(xué)科和平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等能力，促進科技成果在本市轉(zhuǎn)化，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵本市行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會組織開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動，參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化等活動。

鼓勵設(shè)立研發(fā)設(shè)計、中試熟化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺，促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第十五條（人才引進和培養(yǎng)） 圍繞國家戰(zhàn)略需要和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施“綠揚金鳳”等計劃，支持海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊在揚來揚開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動。

支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等建立市場化的人才發(fā)現(xiàn)和引進機制，加強戰(zhàn)略性和高端緊缺科技人才儲備。

加大對青年科技人才的培養(yǎng)支持力度，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人才需求，持續(xù)深化產(chǎn)才融合，提高科技人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

第十六條（人才流動） 鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才雙向流動機制，支持有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員到高等學(xué)校、科研機構(gòu)兼職從事教學(xué)和科研工作，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)科學(xué)技術(shù)人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才兼職期間應(yīng)當(dāng)就兼職期限、保密要求、知識產(chǎn)權(quán)保護、權(quán)益分配、后續(xù)科研成果歸屬等與所在單位、兼職單位進行約定。

支持科技鎮(zhèn)長團、產(chǎn)業(yè)教授、科技副總、科創(chuàng)助航特派團開展公益服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

第十七條（人才評價） 根據(jù)人才特點、崗位職責(zé)和科技創(chuàng)新規(guī)律，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才分類評價機制，探索對基礎(chǔ)研究人才的長周期評價制度，加大市場化人才評價主體的培育力度。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)將科學(xué)技術(shù)人員承擔(dān)企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動的實績，作為專業(yè)技術(shù)考核評價和職稱、職務(wù)評聘的重要條件。

建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，構(gòu)建技能人才評價體系。

第十八條（人才激勵和保障） 加快布局建設(shè)一站式人才服務(wù)平臺、人才公寓等功能設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才在企業(yè)設(shè)立、項目申報、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資等方面提供政策支持，按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的海內(nèi)外高層次人才在住房保障、健康醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)、永久居留、工作許可、出入境等方面，提供便利化服務(wù)。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)探索充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)人才團隊合理確定薪酬，并采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式予以激勵。

第四章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體

第十九條（中央創(chuàng)新區(qū)） 加快江廣融合區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，健全跨行政區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動推進機制，布局重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺、集聚高端產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源、培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)體系，打造研發(fā)孵化機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)人才富集的科技創(chuàng)新中心。

第二十條（G328產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊） 統(tǒng)籌推進G328產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊建設(shè)，深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體，高水平推進沿江科創(chuàng)帶和南京都市圈產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)一體化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同體系，健全共享合作機制，促進產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)要素合理流動和高效集聚，培育和建設(shè)長三角區(qū)域重點科創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)基地。

第二十一條（科技園區(qū)） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化體制機制改革、承接賦權(quán)事項，加大科技創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

第二十二條（實驗室等重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺） 圍繞國家重大戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)瘦西湖實驗室，支持有條件的單位創(chuàng)建全國重點實驗室、省部級重點實驗室，鼓勵實驗室管理體制和運營機制創(chuàng)新，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)布局，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、高層次人才團隊在本市建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，培育國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心（揚州）服務(wù)中心建設(shè)，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

支持科研機構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進科教資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效集成、資源共享和交流協(xié)作。支持開展以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，參與長三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高利用效率和開放共享水平。

第二十三條（新型研發(fā)機構(gòu)） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育發(fā)展投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)，支持新型研發(fā)機構(gòu)配備科研設(shè)備、開展技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、高端人才集聚，提升科技創(chuàng)新能力。

第二十四條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持多元投資主體建設(shè)運營眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園，鼓勵建設(shè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)、生活配套一體的科技產(chǎn)業(yè)綜合體和新經(jīng)濟社區(qū)，構(gòu)建全生命周期的科技企業(yè)孵化育成體系。

完善以服務(wù)能力、孵化績效、可持續(xù)性發(fā)展為導(dǎo)向的評價體系，對運行成效突出的科技孵化載體給予獎勵。

鼓勵設(shè)立域外創(chuàng)新中心，創(chuàng)新孵化模式，集聚科創(chuàng)資源。

第五章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)保障

第二十五條（產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)投入保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)投入，確保財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，確保財政科技投入只增不減。

鼓勵全社會加大研發(fā)投入，逐步提高全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

第二十六條（科技金融保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府投資設(shè)立種子基金、天使投資引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金，引導(dǎo)社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種子期科技型企業(yè)、初創(chuàng)期科技型企業(yè)、重大科創(chuàng)平臺以及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)和融資性擔(dān)保公司創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，面向科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、信用擔(dān)保等融資業(yè)務(wù)。

鼓勵保險機構(gòu)為科技型企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)設(shè)備首購首用等提供保險服務(wù)。

鼓勵和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌。

第二十七條（用地用房保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)用地和配套用地需求納入國土空間規(guī)劃和城市更新計劃，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，保障重點科技型企業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)平臺等用地。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過盤活存量用房、回購、合作開發(fā)等方式籌集產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)用房，保障科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科研機構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等用房需求。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓、增加配套用房、拓展產(chǎn)業(yè)功能等機制，提升載體綜合效益。

第二十八條（資源共享）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源共享機制，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動提供大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享和增值服務(wù)。發(fā)揮科技創(chuàng)新券在科技資源共享中的促進、引導(dǎo)作用。

利用財政性資金購置、建設(shè)的科技資源，除保密要求和特殊規(guī)定外，資源管理單位應(yīng)當(dāng)在保證自身使用需求的前提下，面向社會開放共享。鼓勵以社會資金購置、建設(shè)的科技資源向社會開放共享。

第二十九條（科技決策咨詢）市、縣（市、區(qū)）人民政府在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)規(guī)劃和重大政策制定、重大項目確定等決策過程中，應(yīng)當(dāng)聽取科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律、財稅、知識產(chǎn)權(quán)等方面專家的意見，發(fā)揮智庫作用，擴大公眾參與，開展風(fēng)險評估，鼓勵建立意見反饋機制。

第三十條（優(yōu)化項目組織方式）強化對財政性資金設(shè)立項目的分類管理，推進基礎(chǔ)研究和人才類項目經(jīng)費使用包干制試點，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑等方面賦予科研人員更大自主權(quán)。探索揭榜掛帥、賽馬制、撥投結(jié)合、定向委托等項目組織方式。

高等學(xué)校、科研機構(gòu)以市場委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費，可實行有別于縱向科研項目經(jīng)費的管理方式，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，且作為項目評估評審或者審計檢查等依據(jù)。

第三十一條（創(chuàng)新文化氛圍） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在全社會培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營造尊重人才、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

支持舉辦科技工作者日、科技創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進活動。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動中作出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

鼓勵社會力量依法依規(guī)設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項，對產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進工作給予獎勵。

第六章 產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)監(jiān)管

第三十二條（作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)） 高等學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立和完善科研誠信、科技倫理管理制度。

科技人員和各類創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動中遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、科技倫理規(guī)范和科技保密制度，恪守職業(yè)道德，誠實守信。

第三十三條（監(jiān)督管理） 市、縣（市、區(qū)）人民政府科技、財政等部門應(yīng)當(dāng)對科技計劃項目申報、評審、立項、執(zhí)行和驗收進行監(jiān)督，加強財政性科技資金統(tǒng)籌，健全科技計劃項目信用和經(jīng)費管理機制，強化項目績效評價，提高資金配置效率和使用效益。資金管理和使用情況，應(yīng)當(dāng)接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、科技等部門加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，實行監(jiān)督檢查信息共享、結(jié)果互認(rèn)。

第三十四條（盡職免責(zé)） 有關(guān)單位和負責(zé)人在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)過程中做出的決策，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)、國家和省市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)決策程序要求，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益、未惡意串通損害公共利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

科學(xué)技術(shù)人員在承擔(dān)探索性強、風(fēng)險度高的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動中依法履職、勤勉盡責(zé)但由于客觀原因未取得預(yù)期目標(biāo)的，經(jīng)立項部門組織認(rèn)定，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，不作負面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任，不影響其今后仍可享受相關(guān)政策。

第三十五條（法律責(zé)任） 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員移送有關(guān)部門依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

單位或者個人存在騙取或者違反規(guī)定使用財政科技資金、泄露國家科技秘密、危害國家安全和社會公共利益、違背科研誠信和科技倫理、侵害他人知識產(chǎn)權(quán)、竊取科技秘密、在科技活動中弄虛作假等情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并記入科研誠信檔案，在一定期限內(nèi)負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員及所在單位不得參與財政資金設(shè)立的政策和項目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十六條（施行時間） 本條例自  年  月  日起施行。