南通市商務(wù)局等10部門關(guān)于印發(fā)南通市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門（單位）：

《南通市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市商務(wù)局

南通市發(fā)展和改革委員會(huì)

南通市工業(yè)和信息化局

南通市財(cái)政局

南通市生態(tài)環(huán)境局

南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

南通市城市管理局

南通市市場監(jiān)督管理局

南通市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

南通市供銷合作總社

2024年7月19日

南通市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動(dòng)方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作要求，建立健全南通市廢舊家電家具等再生資源回收體系，促進(jìn)釋放家電家具消費(fèi)潛力，暢通再生資源循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，根據(jù)《省商務(wù)廳等9部門關(guān)于印發(fā)江蘇省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動(dòng)方案的通知》（蘇商流通〔2024〕221號）和《市政府關(guān)于印發(fā)南通市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案的通知》（通政發(fā)〔2024〕17號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，因地制宜、分類施策，典型探索、以點(diǎn)帶面，加快建立健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。力爭到2027年，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量超1000家，綜合分揀中心數(shù)量超8個(gè)，全市廢舊家電家具回收量（臺、件）比2023年增長30%，積極爭創(chuàng)全國健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，努力培育全國健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業(yè)1家，在完善回收網(wǎng)絡(luò)、培育回收主體、創(chuàng)新回收模式、規(guī)范回收行為等方面形成一批典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局。按照方便居民交售的原則，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）全面調(diào)研本轄區(qū)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，包括垃圾分類處理、再生資源回收利用等內(nèi)容，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建“社區(qū)回收點(diǎn)—街道中轉(zhuǎn)站—縣（市、區(qū)）分揀中心”三級回收網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生活垃圾分類點(diǎn)站和廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、末端處置等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后，將相關(guān)空間要素納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。需新增建設(shè)用地的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在空間規(guī)模、用地計(jì)劃、土地供應(yīng)等方面給予積極保障。（市商務(wù)局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市直屬園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

（二）完善回收網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，各縣（市、區(qū)）按照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》要求，通過新建、改造或共建共享等方式進(jìn)一步加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。深化“固定點(diǎn)站+智能終端+流動(dòng)收集+從業(yè)人員回收”互補(bǔ)模式，積極利用社區(qū)（村委會(huì)）、物業(yè)閑置場所等建立臨時(shí)回收站點(diǎn)，加快推進(jìn)小區(qū)分類投放設(shè)施落地，形成垃圾分類投放點(diǎn)和廢舊家具家電回收站點(diǎn)融合。整合基層供銷社、為農(nóng)服務(wù)中心現(xiàn)有倉儲(chǔ)、土地、廠房等閑置資源，推動(dòng)現(xiàn)有為農(nóng)服務(wù)中心疊加廢舊家電家具回收業(yè)務(wù)，提高再生資源暫存和中轉(zhuǎn)能力。到2027年每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)綠色分揀中心。（市商務(wù)局、市住建局、市城管局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育回收主體。大力培育再生資源回收處理企業(yè)提檔升級，開拓廢舊家電家具回收業(yè)務(wù)，延伸回收網(wǎng)絡(luò)布局。積極引入具有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營。引導(dǎo)有條件的回收企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并重組等方式，拓展回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，降低回收成本。積極搭建平臺，推動(dòng)家電家具銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)加強(qiáng)合作，利用送新、拆舊、安裝等開展廢舊家電家具回收。（市商務(wù)局、市城管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）延伸回收觸角。加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)與信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)回收企業(yè)簽署合作協(xié)議，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化回收進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)公共機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際推廣“以車代庫”等靈活回收方式，廢舊家電家具等再生資源回收企業(yè)采用“定點(diǎn)、定時(shí)、定車”的“以車代庫”新型再生資源回收模式，實(shí)現(xiàn)再生資源即收即走，拓寬再生資源回收渠道，擴(kuò)大再生資源回收覆蓋范圍，有效解決傳統(tǒng)固定回收點(diǎn)“臟亂差”經(jīng)營現(xiàn)狀。鼓勵(lì)有資質(zhì)的拆解企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廢舊家電回收、拆解閉環(huán)管理。依托基層供銷社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站等基層網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)對接村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、開展定點(diǎn)回收、“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等便民回收服務(wù)。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化回收對接。推動(dòng)回收企業(yè)與生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及物業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位加強(qiáng)合作，推動(dòng)廢舊家電家具等再生資源便捷回收。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)與回收企業(yè)形成回收合作機(jī)制，建立廢舊辦公設(shè)備、辦公家具統(tǒng)一回收網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)行政事業(yè)單位“公物倉”建設(shè)，跨單位、跨部門、跨政府級次調(diào)劑使用舊辦公設(shè)備、辦公家具。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范回收處理。督促回收企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，將廢舊家電交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢舊家電流向可追溯。督促拆解企業(yè)按照《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)和生產(chǎn)管理指南》獨(dú)立管理業(yè)務(wù)，配備專業(yè)技術(shù)人員，建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置專用監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范拆解廢舊家電。規(guī)范拆解產(chǎn)物廠外處理，確保固廢、危廢交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)企業(yè)處理。探索開展企業(yè)規(guī)范經(jīng)營水平、收集處理能力、環(huán)境管理水平、創(chuàng)新研發(fā)水平、企業(yè)成長能力的綜合績效評價(jià)。鼓勵(lì)拆解企業(yè)開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提升智能化、綠色化、數(shù)字化水平，提升資源綜合利用化水平。推動(dòng)拆解企業(yè)加強(qiáng)線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用、樹脂粉綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高廢舊家電處理附加值。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)二手流通。重視二手商品流通，推動(dòng)廢舊家電家具等再生資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)、支持行業(yè)商協(xié)會(huì)、回收企業(yè)、銷售企業(yè)、社會(huì)資本等建設(shè)集中規(guī)范的家電家具等二手商品交易市場或交易專區(qū)，推動(dòng)二手家電家具流通交易。有條件的社區(qū)可配置二手商品寄賣店（點(diǎn)）、修理修配服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)二手商品交易便利化、規(guī)范化。規(guī)范二手家電家具流通秩序，擴(kuò)大二手家電家具交易規(guī)模。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)數(shù)字賦能。以建設(shè)數(shù)字南通為契機(jī)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。加快推進(jìn)市家電協(xié)會(huì)、家具協(xié)會(huì)以及大型再生資源回收企業(yè)充分利用各種信息技術(shù)，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，開展網(wǎng)上預(yù)約、以舊換新、網(wǎng)上交易、上門回收等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收、二手商品流通與供給無縫連接，探索便捷化交售與支付的線上線下深度融合，全方面滿足居民交投廢舊家電家具需求。（市商務(wù)局、市工信局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作等單位參加的工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合自身?xiàng)l件和地區(qū)特點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)舉措，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)指導(dǎo)。定期不定期深入開展調(diào)研，廣泛聽取行業(yè)和代表性回收企業(yè)的意見建議。學(xué)習(xí)典型城市經(jīng)驗(yàn)做法，找差距、補(bǔ)短板，不斷完善廢舊家電家具等再生資源回收體系。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。支持再生資源回收利用企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)完善廢舊家電家具等再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)體系，提升回收站點(diǎn)和分揀中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。組織引導(dǎo)社會(huì)組織、重點(diǎn)回收企業(yè)參與制（修）訂廢舊家電家具回收的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、回收分類分級標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。加快制定實(shí)施《可回收物分揀中心建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》等市地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)我市重點(diǎn)回收企業(yè)率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)要素保障。統(tǒng)籌用好相關(guān)資金和政策，引導(dǎo)企業(yè)改造提升家電銷售、倉儲(chǔ)配送、售后維修和回收處理等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，便利資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目投融資力度。優(yōu)化“蘇服貸”對中小微企業(yè)的支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與廢舊家電家具等回收體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化貨車限行政策，堅(jiān)持“夜間運(yùn)輸為主、白天平峰為輔、早晚高峰控制”的原則，進(jìn)一步放寬貨車通行時(shí)間限制，預(yù)留足夠配送時(shí)間窗口，最大限度滿足廢舊物資回收車輛通行需求。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行南通市分行、市交通運(yùn)輸局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對廢舊家電回收處理場所的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，加大對違規(guī)處理、造假騙補(bǔ)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉(zhuǎn)移或傾倒固體廢物、違規(guī)動(dòng)火用電用氣和使用特種設(shè)備等行為，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)隱患。督促二手流通企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展宣傳推廣。加強(qiáng)綠色安全理念宣傳與節(jié)能減排知識普及。運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體推廣廢舊家電家具回收典型經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)規(guī)范投放廢舊家具等大件垃圾。突出家電使用年限標(biāo)準(zhǔn)宣傳，增強(qiáng)人民群眾安全使用家電和節(jié)能環(huán)保意識，及時(shí)淘汰老舊家電，規(guī)范交售廢舊家電，營造簡約適度、綠色低碳的良好社會(huì)氛圍。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）