《江蘇省教育費(fèi)附加、地方教育附加征收和使用管理辦法》政策解讀

為多渠道籌集教育資金，規(guī)范教育費(fèi)附加、地方教育附加的征收和使用管理，加快我省教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）以及國(guó)家關(guān)于調(diào)整江蘇省教育費(fèi)附加、地方教育附加有關(guān)政策等規(guī)定，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門《江蘇省教育費(fèi)附加、地方教育附加征收和使用管理辦法》（蘇政辦規(guī)〔2023〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自9月2日起施行。

一、修訂背景

《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門江蘇省教育費(fèi)附加地方教育附加和地方教育基金征收使用管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕130號(hào)）已實(shí)施20年，隨著形勢(shì)的變化，原征收部門、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用及支出管理方面已發(fā)生重大變化，不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。為更好完善政策，有效籌集教育經(jīng)費(fèi)，合理高效使用教育資金，在深入調(diào)查研究和廣泛座談?wù)撟C基礎(chǔ)上，修訂了本《辦法》。

二、修訂過(guò)程

《辦法》經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、征求意見(jiàn)、修改完善三個(gè)階段。

1. 前期準(zhǔn)備。梳理我省教育費(fèi)附加相關(guān)政策，參考廣東、浙江等地做法，2022年8月，我廳起草了《辦法》。

2. 征求意見(jiàn)。2022年8月，在省財(cái)政廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。9月，召集各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門討論修改。11月，發(fā)函征求省稅務(wù)局、省教育廳和各市縣財(cái)政部門意見(jiàn)。

3. 修改完善。對(duì)反饋的103條意見(jiàn)逐條梳理研究，采納50條，未采納53條（主要原因是與國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定不符）。修改后的《辦法》報(bào)經(jīng)省司法廳審核，形成《辦法》（修訂草案），于2023年5月18日上報(bào)省政府。省政府辦公廳書面征求了13個(gè)設(shè)區(qū)市政府的意見(jiàn)，各地反饋意見(jiàn)7條，其中采納4條，未采納3條，未采納情況已與地方溝通一致。《辦法》已通過(guò)省司法廳合法性審查。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分總則、征收管理、使用管理、績(jī)效監(jiān)督和附則，共五章十六條。

第一章總則　明確了辦法修訂的目的和依據(jù)、適用范圍、各部門職責(zé)。

第二章征收管理　明確了征收范圍、計(jì)征依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收相關(guān)規(guī)定和資金解繳。

第三章使用管理　明確了資金管理和資金用途。

第四章績(jī)效監(jiān)督　明確了征收處理依據(jù)、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查以及責(zé)任追究。

第五章附則　規(guī)定了辦法施行期限以及修訂廢止的文件。

四、修訂的主要內(nèi)容

《辦法》主要對(duì)三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

1. 刪除地方教育基金。根據(jù)《省政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加等政府性基金有關(guān)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕3號(hào)）文件要求，我省取消征收地方教育基金。

2. 調(diào)整征收范圍。根據(jù)《省政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加等政府性基金有關(guān)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕3號(hào)）及《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）要求，《辦法》將征收范圍擴(kuò)大至包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人；計(jì)費(fèi)的稅種刪除營(yíng)業(yè)稅，調(diào)整為繳納增值稅、消費(fèi)稅的單位和個(gè)人。

3. 調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《省政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加等政府性基金有關(guān)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕3號(hào)）及《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)從事生產(chǎn)卷煙的單位征收教育費(fèi)附加有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜明電〔2005〕1號(hào)）規(guī)定，《辦法》將地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)由單位和個(gè)人實(shí)際繳納“兩稅”總額的1%提高到2%（已自2011年2月1日起執(zhí)行）；同時(shí)取消對(duì)從事生產(chǎn)卷煙和經(jīng)營(yíng)煙葉產(chǎn)品的單位減半征收教育費(fèi)附加的規(guī)定（已自2005年10月1日起執(zhí)行）。