省發(fā)展改革委：《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》一圖讀懂文字版

8月17日，《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》由省政府辦公廳正式印發(fā)實施，該規(guī)劃由省發(fā)展改革委負責編制，包括規(guī)劃基礎、總體要求、重點任務、體制機制、實施保障等部分，共3.4萬余字。

一、發(fā)展基礎

江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快，水平和質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達73.44%、67.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩者差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列。

1. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。2014-2020年，累計實現(xiàn)883.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；累計發(fā)放居住證3240萬余張；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達77.7%。

2. 城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。揚子江城市群貢獻了全省75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和90%以上的進出口總額；沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸正在成為新興城鎮(zhèn)化地區(qū)；《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批國家首個都市圈發(fā)展規(guī)劃；高鐵總里程躍升至全國第三位。

3. 城市功能品質(zhì)顯著提升。13個設區(qū)市均進入全國經(jīng)濟百強城市行列；綜合實力百強縣（市）數(shù)量居全國第一；6個設區(qū)市開通城市軌道交通；中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)、中國歷史文化街區(qū)和文明城市數(shù)量均居全國第一。

4. 城鄉(xiāng)社會建設更加完善。實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶；基本公共衛(wèi)生服務政府補助標準提高到不低于80元/人/年；最低生活保障標準率先實現(xiàn)以設區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌；基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。

5. 城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）分別達11個和5個；新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過145萬人；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到81%；13個設區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體。

6. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展展開布局。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1；統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度基本建立；累計命名324個江蘇省特色田園鄉(xiāng)村；寧錫常接合片區(qū)獲批國家首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

二、發(fā)展趨勢

總體進入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段。

——城鎮(zhèn)化主體形態(tài)更趨鮮明

——人的全面發(fā)展充分彰顯

——城市現(xiàn)代化圖景著力呈現(xiàn)

——綠色低碳成為普遍形態(tài)

——城市治理更趨專業(yè)精細

——城鄉(xiāng)發(fā)展廣泛深度融合

三、主要目標

——面向2025年，常住人口市民化縱深推進，城鎮(zhèn)化空間格局全面形成，現(xiàn)代化城市形態(tài)初步顯現(xiàn)，城市治理現(xiàn)代化水平進一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系全面建立。

有代表性的指標包括：常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.15:1；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個左右；接受上門服務的居家老年人數(shù)占比達18%左右；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.2%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達82%左右；實行全科服務模式的社區(qū)覆蓋率達90%；力爭培育6個經(jīng)濟總量超萬億、2-3個消費規(guī)模超5000億的城市。

——展望2035年，新型城鎮(zhèn)化率先基本實現(xiàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右，城市落戶限制全面取消，基本公共服務率先實現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋，以都市圈城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局成熟定型，努力建成全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民共同富裕的示范省份。

四、重點任務

（一）構建包容關懷的城市環(huán)境

全面深化戶籍制度改革；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市；增強就業(yè)吸納能力；完善公共服務供給體系；推進消費提質(zhì)擴容。

（二）優(yōu)化以都市圈城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局：優(yōu)化提升沿江城市群，培強壯大沿海城鎮(zhèn)軸，做特做美沿運河城鎮(zhèn)軸；建設現(xiàn)代化都市圈：建設南京都市圈跨區(qū)域現(xiàn)代化都市圈典范，塑造蘇錫常都市圈開放創(chuàng)新標識，增強徐州都市圈綜合競爭力，推動臨滬地區(qū)參與上海大都市圈建設；促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；強化現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡支撐。

（三）建設面向未來的現(xiàn)代城市

聚力創(chuàng)新經(jīng)濟功能；提升舒適宜居功能；增強智慧服務功能；突出文化引領功能；注重綠色生態(tài)功能；擴大開放交往功能。

（四）推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加強城市空間治理；促進城市高效運營；提升城市社會治理；筑牢城市安全底線。

（五）推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

加快城鄉(xiāng)要素合理有序自由流動；推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

五、體制機制

創(chuàng)新現(xiàn)代人口服務管理制度；深化土地管理制度改革；構建可持續(xù)投融資機制；強化生態(tài)環(huán)境治理機制；改革城市建設管理體制。

六、重要支撐

九大工程：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務供給能力提升工程；現(xiàn)代化都市圈建設工程；縣城新型城鎮(zhèn)化分類推進工程；綜合運輸通道能力提升工程；城市更新工程；美麗宜居住區(qū)建設工程；國際門戶樞紐培育工程；韌性城市建設工程；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺建設工程。

一個行動：城市建設用地集約高效利用行動。

七、保障措施

——加強組織協(xié)調(diào)

——注重銜接支撐

——開展評估監(jiān)督

——推動廣泛參與